《中華人民共和國食品安全法》新修訂的背景:
2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議以160票贊成，1票反對，3票棄權，通過了新修訂的《食品安全法》，並於今年6月10日起施行。《食品安全法》事關我國經濟社會發展和人民群眾的食品安全。現行的食品安全法頒布於2009年。為什麽實施五年了還要大修？新修訂的《食品安全法》被稱為“史上最嚴”。體現了哪些理念和原則，做了哪些重大修改？「最嚴」的方面有哪些？對監管部門、食品行業發展和公眾的“舌尖上的安全”有什麽影響？
修訂背景和過程
現行《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱現行《食品安全法》)對規範食品生產經營活動、保障食品安全發揮了重要作用。食品安全整體水平有所提高，食品安全形勢總體穩定向好。與此同時，我國食品企業違法生產經營現象依然存在，食品安全事件時有發生，監管體制、手段和制度不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕，重罰的震懾作用沒有充分發揮，食品安全形勢依然嚴峻。黨的十八大以來，黨中央、國務院進壹步改革完善我國食品安全監管體制，著力建立最嚴格的食品安全監管制度，積極推進食品安全社會治理格局。為了用法律固定監管體制改革成果，完善監管體制機制，解決當前食品安全領域的突出問題，用法治維護食品安全，為最嚴格的食品安全監管提供制度保障，修改現行《食品安全法》已被立法部門提上日程。
新修訂的《食品安全法》在全國人大常委會第九次和第十二次會議上進行了兩次審議，並在三稿後最終通過。從2013年6月到2015年4月用了1.5年。這次食品安全法修正案走了哪些“路子”？發生了哪些變化？
2013 10 6月10日，國家美國食品藥品監督管理局向國務院報送《食品安全法(修訂草案)》。草案從落實監管體制改革和政府職能轉變、強化企業主體責任落實、強化地方政府責任落實、創新監管機制、完善食品安全社會治理、嚴懲嚴重違法違規行為等六個方面對現行法律進行了修改補充，增加了食品網絡交易監管制度、食品安全責任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托代工生產以及責任約談、突擊檢查等監管方式等規定。在行政許可方面，國家美國食品藥品監督管理局經過專門論證，在草案中增加了食品安全管理人員職業資格和保健食品註冊兩項許可制度。為進壹步增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，國務院法制辦於同年10月29日65438公布了草案全文，向社會各界公開征求意見。
2014 5月14日，國務院常務會議討論通過《食品安全法(修訂草案)》，重點完善四個方面內容:壹是在生產、銷售、餐飲服務各環節實行最嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯體系。二是建立最嚴格的監督處罰制度。加大對違法行為的處罰力度，構成犯罪的，依法嚴厲追究刑事責任。加大對地方政府領導和主管的問責力度。三是完善風險監測、評估和食品安全標準體系，增加責任約談、風險分類管理等要求。四是建立有獎舉報和責任保險制度，發揮消費者、行業協會和媒體的監督作用，形成社會治理格局。同年6月23日，《食品安全法(修訂草案)》提交全國人大常委會第九次會議進行壹審。
2014 12.22，十二屆全國人大常委會第十二次會議對《食品安全法(修訂草案)》進行二審。二審修改有七點變化:壹是增加了非食品生產經營者從事食品儲存、運輸和裝卸的規定；二是明確將食用農產品市場流通寫入《食品安全法》；三是依法加大對轉基因食品生產經營的監管和處罰力度；第四，規範食品中農藥的使用；五是明確了保健食品原料用量的要求；第六，加大媒體編造、傳播虛假食品安全信息的法律責任；七是加大了對食品中添加藥物等違法行為的處罰力度。
2015年4月，十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過了《食品安全法(修訂草案)》。與二審稿相比，《食品安全法(修訂草案)》上次審議僅在幾個有爭議的核心問題上做了修改。例如，對劇毒和高毒農藥的進壹步限制是，它們不得用於“蔬菜、水果、茶葉和中草藥”。同時增加規定:銷售食用農產品的批發市場應當配備檢驗設備和人員，或者委托食品檢驗機構對進入市場的食用農產品進行抽樣檢驗；特殊醫學用途的配方食品應當經國務院食品藥品監督管理部門註冊。
新法的理念和亮點
第壹，新法體現的理念
新修訂的《食品安全法》(以下簡稱新法)規定了食品安全工作預防為主、風險管理、全過程控制、社會治理的基本原則，建立了科學嚴密的監管體系。該條例的內容吸收了國際食品安全治理的新價值觀和新元素，既是《食品安全法》修訂要遵循的理念，也是今後我國食品安全監管要遵循的理念。
據國家美國食品藥品監督管理局相關負責人介紹，在預防方面，要強化食品生產經營過程中的風險防範要求和政府監管。因此，食品召回的對象由原來的“食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準時，應當立即停止生產，召回已投放市場的食品”改為“食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準或者有證據表明可能危害人體健康時，應當立即停止生產，召回已投放市場的食品”。在風險管理方面，提出食品藥品監管部門應當根據食品安全風險監測、風險評估結果和食品安全狀況，確定監管重點、方式和頻次，實施風險分類管理。在全過程控制中，提出國家要建立食品全過程追溯體系。食品生產經營者應當建立食品安全追溯體系，確保食品可追溯。在社會治理方面，加強了對行業協會、消費者協會、新聞媒體、群眾投訴舉報的規定。
二、新法的亮點
亮點壹:八個方面的制度設計，保證了最嚴格的監管。
壹是完善統壹權威的食品安全監管機構。結束了“九龍治水”的食品安全監管模式，明確由食品藥品監管部門依法監管。
二是建立最嚴格的全過程監管制度。新法對食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售環節，食品添加劑和食品相關產品的監管，網絡食品交易等新興業態進行了細化和完善。
三是預防為主，防範風險。新法進壹步完善了食品安全風險監測和風險評估制度，增加了責任約談、風險分類管理等關鍵制度。
四是建立最嚴格的標準。新法明確了食品藥品監管部門參與食品安全標準制定，加強了標準制定與標準實施的銜接。
五是嚴格監管特殊食品。新法明確，特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當進行註冊。
第六，加強農藥管理。新法明確規定，鼓勵使用高效、低毒、低殘留的農藥，特別強調水果、蔬菜、茶葉、中藥材等國家規定的農作物不得使用劇毒、高毒農藥。
第七，加強風險評估管理。新法明確規定，通過食品安全風險監測或者受理舉報，發現食品、食品添加劑、食品相關產品存在安全隱患的，必須進行食品安全風險評估。
八是建立最嚴格的法律責任制度。新法從民事和刑事兩個方面加強了對食品安全違法行為的處罰力度。
亮點二:六個方面的刑罰設定，確保了“治亂嚴懲”。
壹是加強刑事責任追究。新法在違法行為的查處上做了很大的改革，即壹是要求執法部門對違法行為作出判決，構成犯罪的，由公安部門直接立案偵查，追究刑事責任；不構成刑事犯罪的，由行政執法部門實施行政處罰。此外，還規定行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作。
二是增加了行政拘留。新法對使用非食品原料生產食品、經營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農藥等嚴重行為給予拘留的行政處罰。
第三，罰款金額大幅提高。比如，現行《食品安全法》規定，對生產經營添加藥物的食品、生產經營營養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉的違法行為，最高可處以貨值金額10倍的罰款，新法規定最高可處以貨值金額30倍的罰款。
四是加大對重復違法行為的處罰力度。新法規定，行為人壹年內因違法行為受到罰款、警告等行政處罰三次的，責令停產停業，直至吊銷許可證。
第五，增加了對非法提供場所的處罰。為加強源頭和全過程監管，新法規定對明知是無證生產經營或者從事非法添加非食用物質等違法行為的，最高罰款65438+萬元。
第六，加強民事責任追究。新法增加了首問責任制，要求收到消費者賠償請求的生產經營者先行支付，不得推諉；同時，消費者可以在法定情況下要求10倍價款或者3倍損失的懲罰性賠償。此外，新法還強化了民事連帶責任，規定網絡交易第三方平臺提供者未履行法定義務，食品檢驗機構出具虛假檢驗報告，認證機構出具虛假論證結論，損害消費者合法權益的，應當與相關生產經營者承擔連帶責任。
亮點三:四項法規保障食品安全和社會治理。
首先，行業協會應該是好的向導。新法明確，食品行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業規範和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營。
第二，消費者協會要當好監督者。新法明確，消費者協會和其他消費者組織應當依法對違反食品安全法規定、損害消費者合法權益的行為進行社會監督。
第三，舉報人得到獎勵和保護。新法規定，舉報人的舉報經查證屬實的，應當給予獎勵，政府和監管部門應當為舉報人的相關信息保密。同時，參照國外舉報人制度和公益舉報人制度，明確規定企業不得以解除或變更勞動合同的方式打擊報復舉報人，並對內部舉報人給予特殊保護。
第四，新聞媒體要當好公益宣傳員。新法明確，新聞媒體應當宣傳食品安全法律法規、食品安全標準和知識，對食品安全違法行為進行輿論監督。同時規定，對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。
亮點四:三項義務加強互聯網食品交易監管。
壹是明確網絡食品第三方交易平臺的壹般義務，即對網絡經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任。
二是明確第三方網絡食品交易平臺的管理義務，即對只能依法經營的食品經營者進行證照審查。特別是發現有違法行為的食品經營者，要及時制止，並立即向食品藥品監管部門舉報。如發現嚴重違規行為，應立即停止網絡交易平臺提供的服務。
三是規定了保護消費者權益的義務，包括消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網的食品經營者或者食品生產者要求賠償。第三方網絡食品交易平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、名稱、地址和有效途徑的，網絡食品交易平臺應當給予補償。網絡食品交易第三方平臺提供賠償後，有權向網絡食品經營者或者生產者追償。網絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利於消費者的承諾的，應當履行承諾。
新法對監管部門和行業發展的深遠影響
近年來，食品安全不斷被推上風口浪尖，食品安全事件也不斷鬧得沸沸揚揚，讓廣大群眾對“吃什麽才安全”深感憂慮。作為確保食品質量和公共食品安全的法典，新法將對食品監管、食品工業發展和消費者的食品安全產生直接影響。
第壹，對食品監管的影響
與現行《食品安全法》相比，新法從監管的角度創新完善了許多監管制度，為行業監管部門開展食品安全監管增添了新的“武器”。
壹是規定監管部門應當根據食品安全風險監測評估結果，確定監管的重點、方式和頻次，實施風險分類管理。這壹規定有利於監管部門合理配置監管資源，有針對性地加強對食品企業的動態監管和風險預警分析，落實食品企業質量安全主體責任。
二是明確，有證據證明食品存在安全隱患，但未相應規定食品安全標準的，有關部門可以規定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法。2008年6月5438-10月，三鹿奶粉事件後，為確保乳及乳制品質量安全，原衛生部、國家質檢總局等部門發布了乳及乳制品中三聚氰胺的臨時管理限量值。可見，作為緊急情況下的行政控制措施，該制度的設計有利於監管部門在食品監管中對食品中有害物質的檢測和判定。
三是規定食品藥品監管部門可以對未及時采取措施消除隱患的食品生產經營者主要負責人進行責任約談；政府可以對未及時發現系統性風險、未及時消除監管區域食品安全隱患的監管部門主要負責人和下級人民政府主要負責人進行責任約談。這壹制度的建立，有利於監管部門進壹步強化食品藥品安全管理的責任意識，促進食品藥品安全監管責任落實到位，有效防範食品藥品安全事故。
四是明確食品藥品監管部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，依法向社會公布並實時更新。這壹制度的建立，不僅有利於引導食品生產經營者在生產經營活動中註重質量、服務、誠信和自律，進而形成保障食品安全的長效機制，而且對監管部門提高監督檢查效率、增強執法威懾力具有重要意義。
五是規定食品藥品監管、質量監督等部門發現涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關規定及時向公安機關移送案件。該規定明確了食品安全行政執法案件的移送程序和相關部門的職責，對暢通行政執法與刑事司法的銜接，多部門共同打擊食品安全犯罪起到了重要作用。
第二，對食品工業發展的影響
壹是明確食品生產經營者承擔食品安全的主體責任，對其食品生產經營的安全負責。該原則確立了食品生產經營者是其產品質量的第壹責任人的思想，對提高整個食品行業的質量安全意識具有積極意義。
二是規定食品生產經營者應當依法建立食品安全追溯體系，確保食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營企業采用信息化手段采集和保留生產經營信息，建立食品安全追溯系統。
目前，食品安全追溯體系已經在壹些地方實施。比如上海，2013年底，通過引入雲技術，實現了水產品食品安全全程追溯。消費者只要用手機掃描包裝好的冰鮮淡水魚上的二維碼，就可以了解從養殖、包裝、檢測、倉儲、物流、配送到消費者購買驗證的各個環節。食品安全追溯體系的建立便於有效追溯食品來源，分清各個生產環節的責任，對提高我國食品安全的公信力和食品企業的競爭力具有重要作用。同時，通過追溯體系的完善，有利於對各類食品違法行為進行追溯和查處，對凈化整個食品行業環境，促進食品行業發展具有重要意義。
三是對保健食品的管理增加了多項規定。比如，改變過去單壹的產品註冊制度，對保健食品實行註冊和備案雙重監管；明確保健食品原料目錄和功能目錄的管理制度，對使用符合保健食品原料目錄要求的原料的產品實行備案管理；明確保健食品企業要落實主體責任，生產必須符合良好規範並實行定期報告制度；規定發布保健食品廣告必須經省級食品藥品監管部門審查批準。
隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，保健食品越來越受到消費者的關註。然而，保健食品的法律法規嚴重滯後，導致監管不力，市場上虛假宣傳和銷售泛濫。特別是保健食品缺乏相應的許可準入制度，導致保健食品經營主體(超市、藥店、個體商戶)五花八門，嚴重影響了保健食品行業的健康發展。新法增加的這些規定，將進壹步對整個保健食品行業進行清理整頓，加速行業健康成長。正如湯臣倍健事務部總監陳特君所說，《食品安全法》的修訂將對整個保健行業的發展起到積極的拉動作用，不僅解放了行業龍頭企業的生產力和創新力，為行業註入了新鮮的活力，規範的監管也有助於重建消費者對保健行業的信心，促進整個行業的發展和成熟。值得壹提的是，5月6日召開的國務院常務會議決定:“按照依法行政的要求，將20項保健食品註冊審批事項按程序轉為行政許可”。保健食品註冊最初的審批是“非行政許可審批”，而新修訂的《食品安全法》將保健食品的管理模式規定為審批和備案雙軌制。由此看來，未來保健食品的註冊審批已經明確為行政許可，政府負責備案管理的部分可能改為“告知性備案”，具體情況需要相關部門明確。
四是對嬰幼兒配方乳粉管理增加新的規定。比如，明確要求嬰幼兒配方食品生產企業實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制；嬰幼兒配方乳粉的產品配方由國務院美國食品藥品監督管理局註冊；不允許分裝生產嬰幼兒配方乳粉。
2008年“三聚氰胺”事件後，嬰幼兒食品安全成為食品安全領域的焦點。有市場人士認為，新法明確“加強全程質量監控”，可以最大限度地保證嬰幼兒配方食品的質量安全，對規範奶粉市場秩序、重振人們對國產奶粉的消費信心有積極作用。“產品配方註冊管理”不僅有助於政府部門通過許可手段控制配方總量，促使企業著力提升配方產品質量，也對提高奶粉品牌的市場準入門檻，促進嬰幼兒奶粉配方升級起到積極作用。“禁止分裝生產”意在鼓勵國內生產企業集中精力提高研發能力和生產技術，進壹步保障嬰幼兒配方乳粉的質量安全。
第三，對消費者食品安全的影響
壹、保健食品標簽不得涉及疾病預防和治療功能。近年來，我國保健食品的銷售日益火爆，但市場上魚龍混雜的現象仍然十分嚴重。根據國家美國食品藥品監督管理局12和2013 1 ~ 3月的調查，省級電視頻道118，地市級電視頻道171，報刊101。新法要求保健食品標簽不得涉及疾病預防和治療功能，並宣稱“本品不能代替藥品”。這些規定有助於消費者識別保健品的虛假宣傳，警惕消費陷阱。
二是轉基因食品的生產經營要按規定進行標識。近年來，越來越多的農業轉基因生物進入人們的生活，關於轉基因食品安全性的爭議愈演愈烈。特別是在轉基因食品的標簽上，要麽標簽很小，消費者很難註意到；要麽是壹些商家搞亂標識，用“非轉基因”作為炒作噱頭。新法規定生產經營轉基因食品應當按照規定進行標識，並設定了相應的法律責任。該條例完善了我國轉基因食品的標識制度，充分保障了消費者對轉基因食品的知情權。
第三，蔬菜水果禁用劇毒、有毒農藥。使用劇毒農藥、化肥、膨脹劑對蔬菜水果進行控制催肥，是消費者最擔心的食品安全問題之壹。今年4月初，山東省即墨市、膠州市消費者食用海南產西瓜後出現嘔吐、頭暈癥狀。經抽樣檢驗，發現9個批次含有國家禁止銷售和使用的劇毒農藥涕滅威。新法明確規定，蔬菜、水果、茶葉、中藥材不得使用劇毒、高毒農藥。這有利於進壹步保障消費者的食品安全，消除消費者對“有毒”蔬菜水果的擔憂，增強消費者對普通食品消費的信心。
值得壹提的是，近日，國家美國食品藥品監督管理局、農業部、國家衛計委聯合發布公告，重申生產者不得在豆芽生產過程中使用6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤黴素等物質，豆芽經營者不得經營含有6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤黴素等物質的豆芽。6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤黴素等物質雖作為低毒農藥進行登記管理，但並不違反新法禁止劇毒、高毒農藥的規定。但由於目前豆芽生產過程中使用上述物質的安全性尚未有定論，為保證豆芽的食用安全，三部委發布了該公告，其目的與“蔬菜、水果中禁止使用劇毒、高毒農藥”的規定壹致，體現了我國保障公眾健康和生命安全的立法宗旨。
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