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采購需求履約驗收 增加了哪些可操作性規定

1、明確采購驗收環節的地位。

《政府采購法》第41條規定:“采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目,應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字,並承擔相應的法律責任。”所以,政府采購履約驗收是法定的不可缺少的。政府采購管理部門應當通過加大對《政府采購法》和其他法律法規的宣傳和執行力度,進壹步明確政府采購履約驗收的法定地位,將其納入政府采購的必備程序。要出臺具體規定,明確驗收相關人員職責。集中采購機構經辦采購人員及驗收人員實行定期輪換制度,最大限度地避免暗箱操作。要加強采購人驗收的技能培訓,定期不定期地進行抽查,檢驗采購人的驗收質量。采購人也應建立政府采購驗收檔案,增加驗收工作的系統性管理。建立健全嚴格的采購合同監督管理制度,采購合同、采購經辦、采購驗收實行相互分離,相互制約,明確政府采購各個環節工作人員的職責,防止驗收、監督缺位,驗收標準方法應當在標書中事前說明。

2、堅持民主管理和群眾監督相結合。

對單位組織政府采購項目驗收要有程序制約,並實行政府采購項目公示、群眾監督制度,公布驗收結果。采購人不僅要在組織驗收時派出職工代表參加,而且要從項目設計、信息發布、招標程序以及實施過程中,讓單位全體幹部職工有權參與監督、行使發言權。發現問題要及時向采購管理機構反映,私自與供應商協商改變中標、成交結果,造成損失的自行負責,財政部門壹經發現將拒付相關貨款,並將供應商履約情況列入考核。無正當理由拖延或拒絕接收、驗收和付款等違反合同約定的,也應承擔相應責任。

3、完善未中標供應商監督機制。

邀請未中標供應商參與驗收,壹方面可以驗證政府采購的公正嚴謹,另壹方面也是加強政府采購監督的有效手段。因為供應商具體參加了該項目的投標活動,對項目招標過程、施工程序、配置的細微差別有著更為詳細的了解,特別是利用供應商的專業知識、行業的通曉更能發揮其有效的監督作用,這也是對驗收環節更好的監督。如果驗收達到預期效果,能讓供應商對招標的公正性心悅誠服,同時對參與今後投標又有很大的指導作用。

4、建立健全供應商考核登記制度。

針對不同程度的不誠信行為,制定不同的處罰措施,在驗收環節中發現供應商提供的產品違反產品質量法等相關法律規定的,移交工商、質量監督等行政機關,依法實施行政處罰。建立誠信檔案管理制度,完善政府采購的市場信用體系。

壹是建立供應商資格準入制度。采購人、采購代理機構要以滿足采購人的合理需求為前提,對參與政府采購活動的供應商進行采購市場準入資格審查,尤其是對供應商的遵紀守法、商業信譽、履約業績、依法納稅能力等基本條件進行重點審查,采購代理機構將合格的供應商列入供應商庫。對履約過程中有不良行為的供應商在壹定期限內禁止其參與政府采購活動,確保“講信譽、守承諾、質量好、服務優”的供應商在同等條件下進入采購市場,享受無差別、無歧視待遇開展公平的采購市場競爭,避免采購人在采購過程中的違規違法行為,凈化采購市場,以保證政府采購的效率和質量,維護好國家利益和社會公眾利益。

二是建立健全供應商誠信檔案。政府采購代理機構要對所有參與政府采購活動的供應商的遵紀守法情況、履行合同情況、投訴情況等誠信狀況進行詳細的登記備案,便於政府采購監管部門加強監管。要不斷地對供應商的誠信等級、廉政水平、服務態度、供貨質量、完成時限、資質水平、企業規模、財務狀況等進行考核,建立優勝劣汰機制,不斷吸納新鮮血液,剔除不合格者,保持供應商群體的朝氣與活力。

三是建立供應商履約質量擔保制度。建立供應商履約保證金制度是保護采購人利益的基本措施之壹,它可以用經濟手段來制約供應商,督促供應商按約履行義務。依照《政府采購法》、《合同法》的有關規定,為保護政府采購當事人的合法權益,政府采購合同中要明確雙方約定履約保證金的繳納的標準、支付方式與返還方式,明確雙方權利、義務和違約責任。政府采購監管部門要加強對采購人和中標、成交供應商履約情況的跟蹤監督,促使其誠信守約,確保政府采購產品好、質量高、服務優,維護政府采購的社會信譽和良好形象。

5、成立專業性的驗收組織。

以規範公***采購合同的驗收行為,要求必須具有公正的第三方驗收程序規則,要求主要驗收人員不得為原先的采購人員,以避免出現串謀等違規違紀行為。這種方法將更為超脫公正。然而,我國《政府采購法》規定,驗收可以由采購人委托的采購代理機構進行,也可以由采購人自己進行,法律沒有規定驗收過程中利害關系人必須回避。政府采購監督有審計、紀檢、監察等各種監督機構參與,但都不夠全面,他們的監督也都局限在招標環節,不能對政府采購項目驗收形成有效的制衡機制。可以設想成立政府采購監督管理委員會,下設專職專業驗收機構,應當由以下人員組成:采購人或者其委托的采購代理機構人員、質量檢測機構人員、供應商代表、政府采購管理部門代表,另外如有必要還可以邀請紀檢部門代表參加驗收。我們應當根據不同驗收標的成立不同的驗收小組,對技術驗收環節所需要的技術人員的選擇要“量體裁衣”,避免驗收環節“真空”隱患。

6、加強合同條款違約責任的追究。

由於驗收是政府采購不可或缺的壹個環節,而且是對整個采購行為最後把關的壹個重要環節,如果在這個環節上發生差錯,必然會給整個采購行為帶來不可挽回的損失。所以,必須建立起嚴格的紀律約束,規範驗收人員的工作態度和行為。壹是驗收結果不符合合同約定的,應當通知供應商限期達到合同約定的要求。同時驗收結果報政府采購管理部門。給采購人造成損失的,供應商應當承擔賠償責任。二是驗收結果與采購合同約定不完全符合,但又不影響安全、不降低使用要求和功能,而且要改變確有困難的,經協商壹致並經有關主管部門批準後可協商減價接受。三是驗收結束後,每名驗收人員都要在最後的驗收文件上簽字,每個人都要對自己的行為負責任。對於驗收人員的瀆職失職行為根據其錯誤嚴重程度給予相應的處罰。對那些與不法供應商沆瀣壹氣、收受賄賂造成國家、單位重大損失的,按照有關法規進行處罰,構成犯罪的,移送司法機關處理。

7、以人為本,提高采購人員綜合素質。

搞好政府采購項目驗收環節關鍵在人,因此,壹是加強思想教育。堅持人為本,提高和優化采購從業人員思想道德建設,提高思想覺悟,深刻認識到政府采購項目驗收的必要性和重要性。二是嚴格準入制度。政府采購從業人員必須經過公開招考和嚴格考試方可確定其準入的資格,采購單位要挑選責任心強,能堅持原則,業務能力強、使項目質量監督掌握規範準確,督促執行規範得力、腳踏實地工作的人員來完成政府采購相關業務工作。三是嚴格培訓和獎懲。不斷加強政府采購人員職業道德、業務技能、法律法規的教育培訓,實行考核上崗制度,提高采購隊伍整體素質。同時輔之以嚴明的紀律和公正的賞罰,形成依法辦事的習慣,堅決杜絕政府采購中權利尋租產生的根源。

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