安徽省“十二五”公***商務信息服務體系建設規劃
公***商務信息服務以政府為主導，以中小企業為主要服務對象，以提供公***商務信息產品為手段，是適應經濟全球化和我國加入世貿組織後的新形勢、承載我國商務主管部門職能轉變、體現公***財政原則的貿易與投資促進措施，對貫徹落實科學發展觀，實施商務工作的重大發展戰略，推動我省企業全面參與國際競爭與合作，進而促進產業結構調整有著重大的現實意義。
壹、“十壹五”期間我省公***商務信息服務體系建設的回顧
（壹）全省公***商務信息服務體系建設的主要成績。
在省領導、廳領導的高度重視下，我們按照統籌規劃、分步實施、應用先導、整體推進的原則和目標，通過制定全省商務系統信息化建設規劃和年度計劃，精心策劃和實施壹批廳機關及系統信息化建設項目，以及完成大量的基礎性建設工作，把信息化建設作為實現管理服務現代化、加快機關效能建設步伐的重要舉措，在突出重點的同時全面發展，取得了壹些階段性成果。
1.提升政府網站品質。在電子政務建設中，政府門戶網站是面向公眾和企業提供各種服務的重要窗口。2001年完成了有獨立域名的“安徽省外經貿廳公眾網站”建設，2004年機構改革後更名為“安徽省商務廳”網站，網站出口聯接因特網以及國家商務系統內專網。我廳公眾網經過逐步更新、改造和完善，已經實現了多項服務功能，成為實用、安全、科學、高效的公***信息平臺。公眾網采用網路代理、卓爾防火墻、病毒防範及防黑客攻擊等安全措施。以公眾網為載體，省商務廳加強了商務領域公***信息服務體系建設，逐步建立起以提供商貿商情信息、政策法規信息和經濟環境信息服務為主要內容的多渠道、高效率的商務信息服務體系，並同時建設了政策、法規、案例、認證、標準、企業、人才、國際動態、技術支持、商品等資源庫，有效整合利用各種信息資源，為社會和企業提供完善的信息服務。政府網站在推進商務政務公開、提供便民服務和為全省商務建設服務方面正發揮著越來越重要的作用。
2.三大專業網站作用日益凸顯。三大專業網站運行以來，安徽進出口商品網對提高我省外貿企業電子商務發展水平，促進對外貿易成交，宣傳企業產品，降低貿易成本，增加貿易機會，擴大外貿出口，作出了積極貢獻；安徽招商網為提高我省招商引資水平、營造良好投資氛圍、推動我省廣大中小外貿企業走向國際市場開辟了新的途徑，並吸引廣大外商關註我省經濟發展，積極赴我省投資興業，成為連接投資者、項目、企業和政府管理部門的重要橋梁；業務網簡化辦事程序，降低辦事成本，實現了真正意義上的公開、公平、公正和快捷的服務宗旨。
3.完善廳機關內部局域網建設。為了提高辦公自動化水平，省商務廳加大投入，改善辦公自動化軟件，強化公文無紙化傳輸、信息發布、工作交流等功能，廳機關辦公自動化水平穩步提高，基本實現了內部資料的網上傳輸、***享。目前廳機關***擁有計算機200余臺，單位人均擁有計算機數達到100%，並開展了多輪機關工作人員計算機基礎知識培訓。
4.商務領域政務信息報送工作加強。“十壹五”期間，我廳認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府、廳黨組工作中心和領導指示要求，繼續堅持為政府領導科學決策和指導工作服務的宗旨，努力在把握服務重點、改進服務方法、提高服務水平上有新的提高，***報送政務信息超過2000條，連續4年獲得省委政務信息報送先進單位，連續3年獲得省政府政務信息先進單位。
5．“地方商務之窗”建設工作成效顯著。“十壹五”期間，商務部***為我省建立了“地方商務之窗”省、市、縣（區）、開發區子站197個，並全部開通。我廳切實推動我省“地方商務之窗”建設工作，連續舉辦了5期培訓班，並先後下發了壹系列文件，對此項工作進行部署和指導。根據商務部每月的通報，“安徽商務之窗”的信息發布量和點擊率在全國各省、市、自治區中的排名壹直名列前茅，取得了顯著的成績，受到了商務部多次表彰。“十壹五”期間***發布信息610158條，“安徽商務之窗”在宣傳、推動我省商務事業方面發揮了重要作用。
6.啟動“農村商務信息服務工程”，服務新農村建設。農村商務信息服務工程是加快農村發展的強勁東風，是解決“三農”問題的迫切需要，也是建設新農村的必然要求和重要支撐，具有重要而特殊的意義。按照《商務部關於實施“農村商務信息服務體系建設工程”的通知》（商信發〔2006〕162號）要求，我們制訂了《安徽試點工作實施方案》，明確了試點方式，建立了試點體系，並確定了肥西縣作為我省的首個試點縣。
7.紮實推進“網上購銷”，解決農民買難、賣難。2006年6月，商務部依托新農村商網，利用電子商務手段,開展“農村商品網上購銷對接會”，為廣大農村和農民開辟了壹個農副產品網上購銷平臺，是壹項服務“三農”，推進社會主義新農村建設的重要舉措。按照商務部工作部署，我廳積極響應，在原有安徽出口商品網的基礎上建設了商務部新農村商網的二級子站——安徽新農村商網，並與省內現有的知名涉農網站橫向聯合，利用市、縣兩級商務主管部門和壹些農產品行業協會、農產品批發市場等中介組織的力量，廣泛動員組織基層農業組織、骨幹農戶參加對接會，搜集、整合、發布了壹大批農產品購銷信息，“十壹五”期間組辦對接會13屆，促成了多項網上交易成果，安徽省的成交量壹直居全國領先行列，取得了明顯成效。
8.城鄉市場信息服務體系進壹步完善，“商務預報”影響力不斷提升。在商務部對各地市場監測工作綜合考核中，我省進入全國前列，並上升為全國前三強。監測樣本企業數量全國第三，所有市級商務部門開通商務預報，所有縣級商務部門開展農村市場監測，生活必需品市場監測範圍擴大到所有縣（市）。信息報送率達到100%。各地商務部門采取紮實有效措施和辦法，加大了數據催報、督報和審核力度，監測數據報送率和報送質量有了很大提高。目前全省城鄉市場信息服務體系監測樣本企業已超過1000家（1418家），居全國各省市第三。我省市場監測範圍覆蓋全省所有市、縣，涵蓋內貿流通18個行業、7種零售業態。監測商品種類主要有生活必需品11類61個品種、重要生產資料11類74個品種、繭絲綢行業7類27個品種和應急商品數據庫重點聯系企業的30種商品。利用城鄉市場信息服務體系監測數據，加強市場監測成果轉化工作，紮實推進商務預報工作。在開通所有市級商務預報平臺的基礎上，開展縣級商務部門商務預報工作試點，16個縣級商務部門已開通商務預報平臺，並對省級原有的版面進行改版升級。商務預報平臺發布各類市場信息和分析報告壹年3萬多條（篇），商務部轉載和采用8000多條。據不完全統計，有20多家新聞媒體和主流網站經常采用“安徽商務預報”發布的市場分析文章和信息，商務預報已成為社會公眾特別是新聞媒體關註的對象。
9.“產業安全數據庫”擴容工程的全面推進。作為國家產業損害預警系統建設的基礎工程，“產業安全數據庫”擴容工程為維護產業安全、積極應對貿易摩擦提供了壹種全新的服務方式，全省已有320家企業參與了產業安全數據直報工作，全省貿易摩擦和產業損害預警監控、預警、立案、應訴、效果跟蹤、涉案產業規範等具體工作逐漸進入商務部門日常工作，相關政策和服務能力逐漸完善，產業中介機構參與積極性提高。擴容工作為應對貿易摩擦、維護產業安全發揮了“準確預測、及時預警、科學預案、有效預控”基礎性作用。在此基礎上，由省商務廳和省汽車行業協會合作的對全省汽車產業損害預警監測在2008年末啟動，從2009年開始向商務部產業損害預警系統和省有關部門提交年度預警監測報告，2010年始按季提交預警報告。
（二）全省公***商務信息服務體系建設存在的主要問題。
“十壹五”期間，盡管公***商務信息服務工作取得了壹定成效，但仍然存在壹些薄弱環節，壹些影響和制約全省公***商務信息服務體系建設發展的問題亟待在“十二五”期間切實得到解決。
1.信息化基礎設施建設滯後，影響了商務信息服務工作的推廣。目前，隨著互聯網高效、便捷、低成本優勢的日漸顯現，公***商務信息服務體系的推廣越來越多地借助互聯網進行。但由於我省信息化基礎設施的總體水平較低，地區間、城鄉間的發展極不平衡，很多偏遠地區及廣大農村無法通過現代信息技術手段快捷地了解最新的政策法規、貿易信息等。
2.信息服務內容配置不合理，無法滿足商務工作的需要。目前，我省公***商務信息服務的現狀是：服務水平不高與資源浪費並存，重復勞動和不成系統的信息服務局面並存。壹方面是信息內容尚不全面，信息服務體系的結構有待調整，信息服務產品仍未升級，從而導致向企業提供的國際市場信息零散，不能滿足企業開拓國際市場的需要；另壹方面，各級地方政府、投資和貿易促進機構以及其他社團組織等各種渠道的公***商務信息存在同水平重復轉載、資源嚴重浪費的現象，缺乏統壹的信息管理、協調和分工，這些勢必都會影響公***商務信息服務的效率。
3.缺少專項資金保障，尚未形成合理完善的信息服務網絡。我省公***商務信息服務工作至今尚無專項資金保障，壹些商務主管部門由於缺少資金保障，迄今仍未建立起必要的公***信息服務組織機構，使得信息獲取及發布渠道不暢，進而影響到公***商務信息服務體系的進壹步推廣、充實和完善，難以形成順暢通達的覆蓋全省的公***商務信息服務網絡。
二、“十二五”期間公***商務信息服務體系建設面臨的形勢
在公***商務信息服務體系建設的過程中，“十二五”時期具有承前啟後的重要作用。為貫徹“以人為本、全面協調可持續的科學發展觀”，未來5年，我國商務工作將進入新的歷史發展時期，這對公***商務信息服務體系建設提出了新的要求，帶來了新的發展機遇。中央、國務院確定的推進社會主義新農村建設的重大方針政策要求，公***商務信息服務要針對農村市場提供滿足“三農”需求的各項信息服務，在引導和方便農民推銷農副產品，購買質優價廉的生產資料和消費品，促進工業品下鄉，幫助農民增產增收方面發揮重要作用。因此，需要同時推進農村商務信息服務體系建設，提升農村信息化應用水平，將公***商務信息推向農村，開拓農村消費市場，改善農村消費環境，發掘農村消費潛力，加強農村流通體系和市場建設。隨著我省內、外貿壹體化的建立，堅持開放促發展，在更高的層次上全面參與國際經濟合作與競爭，“引進來”與“走出去”相結合，加快轉變外貿增長方式，推動國內產業結構升級，成為新時期商務工作的核心任務。商務工作未來的發展要求公***商務信息服務體系在更廣泛的領域、更高的層面，以質量更優的服務產品滿足企業、公眾日益增長的信息服務需求，為我省企業開拓國際市場，提供全面、及時、準確、有深度的商務信息服務，有效地幫助中小企業應對經濟全球化，推動我省經濟發展。
三、“十二五”期間公***商務信息服務體系建設的指導思想、遵循原則和發展目標
（壹）指導思想。
以落實科學發展觀和構建和諧社會為指導，適應經濟全球化和信息化發展趨勢，按照安徽商務工作“十二五”規劃要求，以需求為導向，以應用促建設，圍繞全省商務中心工作，著力完善公***商務信息服務的組織保障體系、信息內容體系和推廣應用體系，重點加強商務領域信息化基礎設施建設，基本建成體系完善、運轉協調、權威高效的公***商務信息服務體系。
（二）遵循原則。
1.需求導向原則。所有公***商務信息服務產品的設立與發展，都必須以絕大多數的企業、公眾的需要為前提，並根據企業、公眾的需求不斷調整和完善。
2.科學高效原則。堅持政府采購制度，嚴格按合同辦事,進壹步完善項目管理制度，提高財政資金的使用效率。
3.系統建設原則。在省商務廳統壹規劃的前提下，商務系統各級部門積極參與，結合本地實際情況作出規劃，並力爭使商務信息化建設納入當地信息化建設規劃，從資金和技術上得到當地政府的支持與幫助。
4.協調發展原則。要努力解決城鄉間信息不平衡、信息資源不對稱的問題，縮小並最終消除信息鴻溝，實現城鄉協調發展。
（三）發展目標
進壹步完善公***商務信息結構，增加企業急需的國別貿易環境、國外經濟合作機會、跨國經營風險評估等類別的信息。
加大對信息的處理、分析力度，增強公***商務信息的引導性和權威性。
增強公***信息服務的國際影響力，有效推動我國企業開拓國際市場。
將公***商務信息服務的觸角伸向農村，公***商務信息服務站基本覆蓋全省各村級單位，以順暢通達的信息引導農村生產和消費，幫助農民增產增收。
四、“十二五”時期公***商務信息服務體系建設的主要內容、措施和重點工程
為了實現上述目標，“十二五”時期，我省公***商務信息服務體系建設要采取有力措施，強化組織保障、完善制度保障、加大資金保障，同時實施壹批大型主體項目，加快建設步伐。
（壹）主要內容
1.進壹步辦好省商務廳網站。對省商務廳網站進行壹次全面改版，完善政府門戶網站服務功能，深化政務公開，推進網上辦事，促進政府職能轉變，提高機關行政效能，實現政務信息***享和業務協同，充分發揮政府網站在公***商務信息服務中的數據集成和門戶作用，利用信息化手段服務於公眾。
2.進壹步辦好“安徽商務之窗”。按照“統壹建設、分級管理、各自維護、同步發布”的原則，加強“地方商務之窗”的業務培訓，不斷完善欄目設置，爭取“十二五”期間所有“地方商務之窗”都能正常維護運行並產生良好效果。
3.進壹步構建全省商務信息網絡。建立與各市商務主管部門、重點外貿、外資、外經、流通、物流企業的網絡連接，完善全省重要生產資料市場監測、生活必需品市場監測、生豬市場監測、蠶絲綢市場監測等信息系統。
4.進壹步建設覆蓋省、市商務主管部門、功能先進、安全實用的全省商務系統電子政務體系。實現內部辦公自動化、網上公文傳輸、網上業務申報、政務信息報送，完成視頻會議系統建設，形成上傳下達、快捷高效的商務工作平臺，從而提高各級商務部門管理的透明度和工作效率。
5.進壹步加強商務信息化人才培養。建立適應我省商務系統信息化建設需要的辦事部門和人才隊伍。各市商務局要建相應的組織機構，從多渠道招聘技術和管理人員，形成壹支商務信息化工作強有力的過硬隊伍。同時，加強隊伍培訓。每年結合工作舉辦市商務部門和商貿企業的計算機基礎培訓、應用培訓和網絡安全培訓，穩步提高全省商務系統計算機應用水平。
（二）主要措施。
1.強化組織保障。“十二五”期間，要在進壹步完善現有組織機構基礎上，逐步建立壹個省、市、縣公***商務信息服務組織體系。在各級商務主管部門，明確公***商務信息服務的主管機構，發揮政府對公***商務信息服務工作的主導作用；充分發揮各類中介組織特別是貿易促進組織、信息中心、商協會的作用，引導其從事公***商務信息服務；通過政府采購和服務外包方式，選擇社會上優秀信息服務企業承辦公***商務信息服務項目；鼓勵信息服務企業對公***信息產品進行再加工，提供有償增值服務；為社會信息服務機構利用公***信息產品創造條件，進壹步挖掘信息服務產品的價值。
2.完善制度保障。“十二五”期間，根據《中華人民***和國對外貿易法》關於公***信息服務的規定和相關管理規章、條例，依法保障公***信息服務工作。要根據公***商務信息服務體系建設過程中出現的新情況、新問題，有針對性地完善現有的公***商務信息服務體系各項規章制度，特別是強化項目管理，確保對公***商務信息服務項目從立項、編制預算、策劃論證、招標、執行、費用確認、績效考核、項目驗收及撥款整個項目管理流程的有效管理。
3.加大資金保障。壹是根據《公***商務信息服務專項資金管理暫行辦法》，探索公***商務信息服務專項資金投向，通過項目方式逐步向基層傾斜。推動基層特別使農村村級信息化基礎設施改善，將公***商務信息服務輻射到村。二是 “十二五”期間，我國公***商務信息服務體系建設將進入承前啟後、快速發展時期，不僅已經建成的網站和數據庫需要維護，而且尚有諸多的信息服務空白亟待填補，對資金的需求無疑會急劇增加，需財政增加投入。三是通過宣傳引導推動方式，鼓勵各級地方財政和商務主管部門設立公***商務信息服務專項資金。加大對地方商務領域信息化基礎設施建設的投入力度，改善基礎設施。
4.做好基礎保障。加強商務領域信息化基礎設施的調查統計工作。“十二五”期間，將開展定期、不定期的信息化基礎設施調查統計工作並對外發布，以摸清家底，為科學決策服務。
加強對各類商務人員特別是商務主管部門工作人員的信息化基礎知識培訓。建立適應公***商務信息服務體系建設需要的人才培訓制度，采取遠程教育、現場培訓、研討會等各種方式，為公***商務信息服務體系建設做好人力資源保障。
（三）重點工程。
1.信息商務帶動工程。圍繞實現商務系統信息壹體化、內外貿壹體化，集中監管化、集中電算化、集中配送化，以信息化運用、電子商務平臺、信息技術服務外包、產業安全數據庫、智能商務建設為重點，推動商務領域信息化的運用和發展。具體舉措：壹是推動商務企業信息化運用。支持企業在內部管理、物流配送、銷售售後等環節加強信息化運用，力爭實現限額以上企業信息運用全覆蓋。二是推動第三方電子商務交易平臺建設。重點培育壹批電子商務服務平臺，帶動網上購物新興行業集群發展，豐富國際國內貿易方式。三是推動發展信息技術服務外包（ITO）。依托我省技術和人才優勢，以服務外包示範城市為平臺載體，加快離岸信息技術服務外包發展，提升服務業開放水平。四是推動產業安全數據庫建設。動員本省重點行業協會和骨幹企業參與產業安全數據庫建設，依托商務部產業損害預警系統技術和信息資源，開展本地重點產業損害預警監測分析，提高應對貿易摩擦、維護產業安全工作水平。五是推動智能商務建設。大力推動雲計算在商務綜合平臺中的運用，力爭雲計算研發、應用走在中部前列。
2.農村商務信息服務工程。為實現城鄉協調發展，把公***商務信息服務推廣到農村，“十二五”期間，將開展以廣大農民為主要服務對象，以收集發布農村商務信息為方式，以促進農副產品和生產生活資料流通、發展貿易為主要目的，以公益性、非盈利性為基本特征的農村商務信息服務體系建設。提升農村信息化應用水平，引導和方便農民推銷農副產品，促進工業品下鄉，方便農民購買質優價廉的生產資料和消費品，幫助農民增產增收。進壹步做好“安徽新農村商網”維護工作，以信息發布、咨詢互動和交易對接三大功能為主要手段，整合發布農村、農民需要的政策信息和市場信息；同時設立“各市新農村商網”網頁，收集和發布當地農村商務信息。新農村商網的信息內容以農村流通信息為主，同時與有關涉農部門開展信息合作，積極鏈接和推介各相關部門的農業生產、流通、科技、教育等信息，形成信息互補和***享，***同為新農村建設作貢獻。進壹步開辟農村商務信息服務站，為農民收集信息、發布信息服務。充分發揮信息服務站的輻射作用，將公***商務信息服務覆蓋到農村。
3.城鄉市場信息服務工程。“十二五”期間，將以十七屆五中全會精神為指導，以搞活流通、擴大消費、保持經濟平穩較快發展為主線，以監測市場運行、調節市場供求、促進行業發展、引導居民消費為主要內容，以提高監測質量、加快成果轉化、服務經濟發展為重點，進壹步拓展監測領域，優化樣本結構，提高數據質量，著力培養壹支高素質市場監測隊伍，發揮信息引導和信息服務作用，為擴大消費，維護市場平穩有序運行，保持經濟平穩快速發展作出貢獻。
4、產業安全數據庫擴容工程。“十二五”期間，以繼續推進產業安全數據庫擴容，以提高維護產業安全、應對貿易摩擦工作的主動性針對性；進壹步擴大數據采集和產業監測範圍，以產業安全數據庫資源為依托，結合安徽實際情況完成“產業安全指南網安徽子站”上線，並通過編印“安徽貿易救濟信息參考”等方式，做好面向本省產業和企業的貿易救濟信息服務；進壹步發揮本省骨幹企業和行業協會的積極性，把本地微觀數據和產業安全數據庫豐富的宏觀數據及基礎功能結合起來，做好本省汽車產業預警監測系統開發、運行和維護工作，提高預警報告質量，並爭取將預警監測擴展到其他重點產業。