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高校信息公開辦法》權威解讀

教育部政務公開辦公室主任牟陽春就《高等學校信息公開辦法》發布答記者問

近日,《高等學校信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》)正式發布。教育部政務公開辦公室主任、辦公室主任牟陽春就《辦法》的發布和實施答記者問。

問:《辦法》制定的主要背景是什麽?

答:壹、制定《辦法》是《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)賦予國務院教育行政部門的壹項重要職責。"條例 "於2008年5月1日起施行,規定包括教育在內的與人民群眾利益密切相關的公共***企事業單位,在提供社會公共***服務過程中,公開所產生和獲取的信息,參照《條例》的具體辦法執行。具體辦法由國務院有關主管部門或者機構參照《條例》制定。國務院辦公廳於2008年4月29日專門發出通知,要求國務院有關主管部門按照《條例》的要求,盡快制定本系統公共****、事業單位信息公開的實施辦法。

二是中央、國務院和教育部領導高度重視學校信息公開工作。在10月27日召開的中央國家機關2009年政務公開工作座談會上,中央書記處副書記、中央紀委書記、全國政務公開領導小組組長何勇指出,各部門要進壹步加強對本系統本行業政務公開工作的檢查指導,切實做好抓基層、打基礎的工作。國務委員兼國務院秘書長馬凱強調,國務院各部委要指導公***企事業單位做好信息公開工作。教育部領導高度重視高校信息公開工作,多次作出批示,要求緊密結合教育工作實際,統籌規劃,紮實推進全國各級各類學校信息公開工作,為辦好人民滿意的教育提供有力保障。

三是隨著全國高校校務公開工作的全面開展,需要對校務公開的成果進行總結和升華。自2002年教育部、全國總工會下發《關於全面推進校務公開工作的意見》以來,各級教育行政部門加大了對校務公開工作的指導力度,各級各類學校努力探索校務公開的新形式、新做法,在規範管理、加強監督、推進黨風廉政建設和民主政治建設方面積累了經驗。在此基礎上,各地教育部門和高等學校反映,應盡早加強高等學校信息公開的頂層設計,進壹步提高這項工作的制度化、規範化水平。2008 年和 2009 年兩會期間,多位政協委員提交了關於加強校務公開、推進高校管理改革的提案。提案建議,國家教育主管部門將校務公開作為今後壹個時期的工作重點,盡快制定學校信息公開實施辦法,編制校務公開目錄,建立有效的信息發布和監督機制。

問:推進高校信息公開的意義是什麽?

答:制定實施《辦法》是教育部貫徹落實《條例》,積極推進教育系統公***企事業單位信息公開的重要舉措。條例》實施以來,教育部按照 "統籌規劃、突出重點、註重實效、穩步推進 "的工作思路,積極鼓勵和支持學校創新公開形式,豐富公開內容,增強公開效果。如普通高校招生 "陽光工程 "實施以來,已成為信息公開的典型,受到社會各界的廣泛好評。為進壹步加大信息公開力度,促進信息公開與學校管理深度融合,教育部在充分調研、深入論證的基礎上,研究制定了《辦法》,並以部令形式發布實施。這是全國首次以部門規章形式貫徹落實《條例》的重大實踐,是深化教育政務公開工作的重要舉措,體現了教育部深入推進高校信息公開工作的力度和決心。

《辦法》的制定和實施,是進壹步深化校務公開、推進高校依法治校、提升高校管理水平的必然要求。校務公開為教育改革發展註入了強大動力,極大地激發了學校的內在生機與活力,但同時也存在工作進展不平衡、機制不夠完善、制度不夠健全、內容不夠全面規範等問題。造成這些問題的根本原因是校務公開工作法律法規不夠健全。雖然近年來教育法律法規的制定和實施取得了很大進展,教育部在推進依法治校方面也不遺余力,但信息公開條例仍缺乏系統性和全面性。不少高校表示,統壹規範和推進信息公開,有利於高校加強自身管理,促進科學發展。

《辦法》的制定和實施,是提高教育工作透明度,廣泛接受社會監督,進壹步加強高校黨風廉政建設的迫切需要。近年來,雖然教育部積極推進懲治和預防腐敗體系建設,不斷加大監督檢查和懲處力度,但高校腐敗案件仍時有發生,壹些高校行政人員因腐敗問題受到了行政處分和司法制裁。究其原因,除了管理制度建設滯後、教育機制不健全、防範機制不完善等因素外,因信息不公開而導致監督機制滯後也是壹個重要原因。只有讓高校在基建、采購、招生等重點領域信息公開,才能提高高校工作的透明度,形成有效的內部監督和有力的社會監督,從源頭上遏制腐敗現象的發生。

《辦法》的制定和實施,是保障師生員工和社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權,辦好人民滿意的教育,構建社會主義和諧社會的重要內容。黨的十七大報告指出,要 "擴大人民民主",必須健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道。高校作為與公眾利益密切相關的機構,普遍關註社會各方面的信息公開。特別是隨著教育事業的快速發展,高校的辦學模式和辦學體制機制日趨多元化,學校與社會經濟活動的關系進壹步密切,其辦學行為、辦學宗旨和職業操守將面臨更加嚴峻的考驗,確保校園和諧穩定的任務更加繁重。因此,要辦好人民滿意的高等教育,就必須進壹步加大高校信息公開力度,以充分保障公民、法人和其他組織對高校乃至整個高等教育的知情權、參與權、表達權和監督權。

問:請介紹壹下《辦法》的制定過程。

答:《辦法》自2007年底啟動起草以來,整個過程經歷了以下幾個階段:

立法調研階段。為了解全國學校開展校務公開工作的基本情況,為推進教育系統信息公開工作做好準備,部辦公廳於2007年底至2008年上半年開展了全國教育系統校務公開專題調研,覆蓋學校4萬多所,其中高校1870多所。根據調研結果,制定了在全國範圍內進壹步推進校務公開的工作方案,確定了今後校務公開的工作方針,並決定總結校務公開工作的成熟經驗,通過制定《辦法》規範和推進高校信息公開工作。深入細致的立法調研為《辦法》的制定奠定了現實基礎。

《辦法》草案形成和廣泛征求意見階段。政務公開辦公室於2008年6月下旬形成了《辦法》初稿,從2008年7月至2009年3月,先後聽取了省級教育行政部門、高校、有關專家、部委和國務院有關部委的意見和建議。2009年4月2日至17日還面向社會公開征求意見,引起社會各界熱烈反響。中央政府網站在頭版頭條對這項工作進行了報道,《光明日報》、新華社、《人民日報》等80多家媒體進行了鏈接或報道,社會公眾對《辦法》給予了高度評價。據有關方面反饋,這是我部首次就規章草案公開征求意見,首次使用國務院法制辦 "部門規章意見征集系統 "征集意見建議。14輪征求意見***共收到並處理各類意見建議900多條,進行了30多處重大修改,促進了《辦法》文本的不斷完善。

法制工作機構審查修改階段。2009年5月 部政務公開辦將《辦法(草案)》報部法制辦,部法制辦根據立法要求對其《辦法(草案)》的邏輯結構、條文順序、內容等作了調整和修改。2009年8月至9月,法制辦再次征求各省教育廳、國務院有關部門、我部有關司局、教育部有關司局的意見。2009年8月至9月,法制辦再次征求省級教育行政部門、國務院有關部門、教育部直屬高校、教育部內設司局的意見,會同政務公開辦對180多條意見和建議進行了分析處理。多次研究修改使《辦法》草案基本成熟,2010年3月30日經部長辦公會審議通過,今天正式發布。

問:《辦法》起草遵循了哪些原則?

答:信息公開是處理高校與社會關系的重要內容。制定的《辦法》既要符合《條例》的基本要求,又要在《條例》的框架內,結合高校的實際情況和特點,對《條例》的規定進行必要的細化和深化,以全面準確地貫徹《條例》的基本精神。在《辦法》的制定和修訂過程中,我們註意把握了以下幾個方面:

壹是在立法思路上,堅持《條例》的基本要求與保障高校辦學自主權相結合,重點建立健全高校信息公開基本制度和工作機制;

二是在管理體制上,堅持國務院教育主管部門加強宏觀管理職責與發揮地方、高校教育作用相結合。

三是在立法內容上,堅持把部門規章的原則性、規範性與增強條文的實用性、可操作性結合起來,力求明確責任,細化要求,強化立法的執行力。

四是在工作要求上,堅持推進信息公開與深化校務公開相結合,充分考慮校務公開與現有工作基礎的銜接,體現高校特色。

問:《辦法》的適用範圍是什麽?

答:根據《辦法》第二條規定,高校在開展辦學活動、提供社會公共****、服務過程中產生、制作或者獲取的以壹定形式記錄、保存的信息,應當依照有關法律法規和本辦法的規定予以公開。根據《高等教育法》和《辦法》第二十九條第壹款的規定,這裏的 "高等學校 "是指大學、獨立學院和高等專科學校,包括高等職業學校和成人高等學校。第二十九條第二款規定,高校以外的其他高等學校信息公開參照本辦法執行。這裏的 "其他高等學校 "是指非學位高等學校。

問:請介紹壹下《辦法》的基本框架和主要內容。

答:《辦法》共***五章三十二條。第壹章總則,主要明確了制定本辦法的目的和依據、適用範圍、管理體制、原則、保密審查和信息發布審批機制;第二章公開內容,主要規定了主動公開、依申請公開信息的範圍和內容,並列出了因涉及保密、穩定、隱私等因素不能公開的信息類別。第三章公開的方式和要求,主要規定了第三章:公開的方式和要求,主要規定了高校信息公開工作機構的職責,信息公開的方式、流程和時限,提交信息公開申請的要求,依申請公開的受理規範和收費標準,高校內部機構公開信息等內容。第五章附則,規定了《辦法》的適用範圍、相關規定的銜接、省級教育行政部門和高校的實施範圍以及實施日期等。

問:各地教育行政部門和高校近期應做好哪些工作?

答:為確保《辦法》的貫徹落實,各地教育行政部門和各高校要重點做好以下工作:

壹是積極開展《辦法》學習教育培訓活動。省級教育行政部門要加強統籌規劃,開展宣傳培訓活動,認真組織本行政區域內高校學習貫徹《辦法》,積極穩妥推進高校信息公開工作。各高校要把《辦法》作為教職工培訓的專項內容,重點對信息公開工作機構和人員開展保密知識、信息清理、指南和目錄編制、信息公開申請辦理、年度報告編制等方面的培訓。

二是認真做好《辦法》的貫徹落實工作。各高校要按照《辦法》要求,進壹步細化信息公開目錄和範圍,抓緊清理信息,認真編制或修訂本校信息公開指南和目錄。要盡快建立主動公開、信息公開申請受理、保密審查等機制,盡快制定監督檢查、工作考核、社會評價、責任追究等制度。要努力創造條件,加強信息公開載體建設,完善信息公開各項配套措施。

三要加強對高校信息公開工作的組織領導。省級教育行政部門和高校要盡快成立信息公開工作機構,配齊配強工作人員,及時落實相關工作。省級教育行政部門和教育部直屬高校按照《辦法》制定的信息公開實施辦法或實施細則,也要及時報教育部備案。

問:近期將采取哪些措施推動《辦法》的貫徹落實?

答:為確保《辦法》的貫徹落實,部辦公廳將開展壹系列貫徹落實宣傳活動:壹是將召開專題會議對《辦法》的貫徹落實工作作出部署;二是在《中國教育報》開設高校信息公開工作專欄,邀請專家對《辦法》進行解讀,並刊發記者圍繞高校信息公開工作進行報道的稿件;三是出版《辦法》的配套讀本,為各地各高校做好信息公開工作提供指導;四是將《辦法》作為高校領導幹部和管理人員培訓的重要內容列入培訓計劃並組織實施;五是適時組織開展對《辦法》實施情況的監督檢查。

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