全文見/jrzg/2009-09/27/content _ 1428158 . htm。
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中央關於加強和改進新形勢下黨的建設的決定
(中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議於2009年9月6日通過)
黨的十七屆四中全會全面分析了形勢和任務，認為在新中國成立60周年之際，進壹步研究和部署以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，對於全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，推進黨的建設，具有重大而深遠的意義。 有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義新局面。 全會就加強和改進新形勢下黨的建設的若幹重大問題作出如下決定。
壹、新形勢下加強和改進黨的建設的重要性和緊迫性
中國* *黨成立於88年，執政60年，領導改革開放30年。壹代代中國* *黨員始終以實現中華民族偉大復興為己任，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，團結帶領全國各族人民不懈努力，戰勝各種艱難險阻，不斷奪取革命、建設和改革的偉大勝利。中國先後實現了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主的新社會，從新民主主義革命到社會主義革命和建設，從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制，從封閉半封閉社會到全方位對外開放的歷史性轉變。綜合國力大幅躍升，人民生活顯著改善，國際地位顯著提高。中華民族自豪地屹立於世界民族之林。這是中國* * *黨員認識和改造世界的偉大創舉，是從根本上改變中華民族命運、深刻影響人類歷史進程的偉大變革。實踐證明，沒有中國黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。中國成功的關鍵在黨。堅持中國特色社會主義道路，推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，必須毫不動搖地堅持中國* * *產黨的領導。
當今世界正處於大發展大變革大調整時期。世界多極化和經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局出現新變化，國際力量對比呈現新趨勢，全球思想文化交流交融呈現新特點，發達國家在經濟、科技等方面仍具優勢，綜合國力和各種力量的競爭更加激烈，不穩定不確定因素增多，給我國發展帶來新的機遇和挑戰。我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展。中國正處於進壹步發展的重要戰略機遇期，正在新的歷史起點上前進。總的看，我國仍將長期處於社會主義初級階段的基本國情和人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾這壹社會主要矛盾沒有改變。同時，我國發展呈現出壹系列新的階段性特征，出現了壹系列新情況新問題。在我們這樣壹個擁有十幾億人口的發展中大國，黨肩負的推進改革開放和社會主義現代化建設的任務之艱巨、復雜、繁重，是世界罕見的。黨必須進壹步加強和改進自身建設，以適應這種新形勢，協調國內外大局，更好地帶領全國各族人民聚精會神搞建設、謀發展，實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖。
黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨根據歷史方位和中心任務的變化，不斷提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵禦風險的能力，取得了巨大成就。當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設和黨員隊伍素質總體上與黨肩負的歷史使命相適應。同時，黨內存在著許多不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。主要問題是:壹些黨員幹部忽視理論學習，脫離學習和運用，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；有的黨組織不執行民主集中制，有的執行中央決策不認真，有的保障黨員民主權利不到位，有的黨員幹部法治意識和紀律意識淡薄；壹些領導班子的整體作用沒有充分發揮，推動科學發展和處理復雜問題的能力不夠。壹些地方和部門選人用人公信度低，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止。有的基層黨組織戰鬥堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的地區黨組織覆蓋面不廣，有的黨員黨員意識淡化，先鋒模範作用不明顯；壹些領導幹部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，無原則、不負責任、言行不壹，弄虛作假、奢靡浪費，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；壹些領導幹部特別是高級幹部中的腐敗案件影響惡劣，壹些領域的腐敗現象易發多發。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力和戰鬥力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨執政地位的鞏固和執政使命的實現，必須引起全黨的警惕，及時加以解決。
全黨必須牢記，黨的先進性和執政地位不是壹勞永逸的。過去先進不等於現在先進，現在先進不等於永遠先進。擁有過去不代表擁有現在，擁有現在不代表擁有永遠。世情、國情、黨情的深刻變化，對黨的建設提出了新的要求。黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。落實從嚴治黨任務比以往任何時候都更加艱巨緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，樂黨之責，勇於變革創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列， 在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。
……
七是發揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系。
執政黨的黨風關系到黨的形象，關系到黨和人民事業的成敗。要在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、真抓實幹，註重思想教育、完善制度、集中整改、嚴肅紀律，下大力氣解決突出問題，以優良的黨風促政風、帶民情，形成凝聚黨心民心的強大力量。
(壹)大興密切聯系群眾之風。全黨要認真貫徹黨的群眾路線，毫不動搖地依靠群眾，適應群眾工作的新特點新要求，做好群眾的組織宣傳教育工作，虛心向群眾學習，熱情為群眾服務，真誠接受群眾監督。堅持問政於民、問需於民、問計於民，決策政策充分考慮群眾利益和承受能力，協調各方利益，切實做好容民意、解民憂、惠民生工作，讓人民群眾享受到改革發展成果。完善服務群眾制度，充分發揮黨組織和黨員在服務群眾中的引領、推動、督促和保障作用。完善聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，政府工作重心下移，基層幹部要堅守壹線。領導幹部要經常深入基層，特別是經濟落後、問題多的地方，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。基層領導幹部要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾送行。拓寬社情民意反映渠道，加強和改進信訪工作，完善信訪聯席會議制度，堅持領導幹部定期接訪、定期接訪，及時閱讀群眾來信，註重網絡輿情分析。完善黨和政府主導的群眾權益保障機制，認真解決教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、企業改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問題。完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾權益。
(2)大興求真務實之風。把求真務實貫徹到治黨治國各個方面，真正做到真抓實幹、開拓創新。建立健全工作責任制，營造求真務實的良好氛圍，使黨員幹部真正把心思放在事業上，把精力放在察實情、出實招、辦實事上，努力在推動科學發展、促進社會和諧上不斷取得成效。從領導機關做起，大力整頓文風，提倡開短會、講短話、說有用的話，力戒空談和套話。積極運用信息技術，嚴格控制文件數量和範圍，嚴格控制會議數量、經費和規模。大力清理達標檢查評比活動，切實解決節日過度剪彩問題，改進各級領導幹部活動。堅決制止勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。對作風漂浮、敷衍塞責，造成重大事件或重大損失的，以及弄虛作假、虛報浮誇的，要嚴肅追究責任。
(三)大興艱苦奮鬥之風。全黨要始終與人民同甘共苦，為人民利益不懈努力，始終保持* * *黨員的政治本色。黨政機關帶頭厲行節約，進壹步控制辦公經費，把有限的資金和資源更多地用在發展經濟、改善民生上。嚴格執行財務制度和經濟工作紀律，嚴格控制樓堂館所建設，嚴禁超預算、超標準裝修辦公用房，嚴禁違反規定為領導幹部購置、建設和配備車輛，嚴格控制出國(境)團組數量和規模。鋪張浪費、奢侈享樂、揮霍公款，必須嚴肅處理。對黨員幹部社交、休閑娛樂、生活作風中的不正之風，要及時提醒、批評和制止。
批評和自我批評的趨勢。增強黨內生活的原則性和實效性，堅決反對上下級之間、幹部之間相互吹捧，堅決把黨內生活庸俗化。領導班子要開展嚴肅認真的批評和自我批評，做到知無不言，言無不盡，言無不盡，言無不盡。有就糾正，沒有就鼓勵。完善領導幹部雙組織生活會制度，提高民主生活會質量，發揮民主生活會在交流思想、提高黨性修養、增強班子團結方面的重要作用。建立健全通過民意調查征求公眾批評的制度，自覺接受批評，積極進行整改。領導幹部特別是領導幹部要堅持原則，敢於抓管理，敢於揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進工作的要求和建議，反對和克服人本主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評和打擊報復。
(五)以堅強的黨性保證黨的作風建設。把加強黨性修養作為形成良好作風的重要基礎和動力，教育引導全體黨員加強學習實踐和黨內生活鍛煉，自覺學習黨章、遵守黨章、執行黨章、維護黨章，增強黨員意識和黨性修養，繼承和發揚黨的優良傳統和作風。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會的主要內容，把工作作風作為黨性分析的重點內容。加大對黨政機關和領導幹部作風方面突出問題的整改力度。將作風建設納入黨風廉政建設責任制考核範圍，並將考核結果作為選拔任用幹部的重要依據。深入開展講黨性、重品行、作表率活動，廣泛宣傳和認真學習先進典型，使廣大黨員永葆青春活力、昂揚向上、廉潔奉公。
八、加快懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗鬥爭。
堅決反對腐敗是黨必須始終把握的重大政治任務。我們要充分認識反腐敗鬥爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決懲治腐敗，同時加大教育、監督、改革和制度創新力度，更加有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗鬥爭的新成效。
(壹)加強廉潔從政教育和領導幹部廉潔自律教育。貫徹為民務實清廉要求，在全黨深入開展黨性黨風黨紀教育，把廉政教育納入幹部教育培訓計劃，有針對性地開展示範教育、警示教育和崗位廉政教育，改進教育方法，提高教育實效。加強廉政文化建設。領導幹部要嚴格遵守廉潔自律規定，嚴格要求自己、配偶子女和身邊工作人員。依紀依法查處利用職務之便為自己或特定關系人謀取不正當利益的領導幹部。完善黨員領導幹部報告個人有關事項制度，將住房、投資、配偶子女從業等納入報告範圍。在報告中。加強對配偶、子女均已移居國外的公職人員的管理。進壹步規範企業和各類學會、協會、基金會離退休領導幹部行為。按照節儉、高效、廉潔的原則，繼續推進公務消費和公務接待制度改革。
(二)加大對違紀違法案件的查處力度。保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決遏制壹些領域的腐敗傾向，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。嚴肅查處領導機關和領導幹部濫用職權、貪汙賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查處商業賄賂和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查處群體性事件和重大事故背後的腐敗案件。加強工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融和司法等領域的專項治理。完善反腐敗協調機制，加強查辦大案要案的組織協調，形成整體合力。完善反腐倡廉網絡舉報受理機制、網絡信息收集和處置機制。堅持依紀依法辦案，完善舉報人、證人保護制度，保護被舉報人合法權益，依法查處誣告陷害行為。完善大案要案分析制度和通報制度，充分發揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。
(3)完善權力運行制約和監督機制。以加強對領導幹部特別是領導幹部的監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化、公開化、透明化。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要公開，接受群眾監督。嚴格執行並不斷完善領導幹部述職、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換制度，地方黨委常委會要把廉潔勤政、選人用人工作作為向全委會報告的重要內容。推行黨政領導幹部問責制、廉政承諾制和行政執法責任制。加強和改進巡視工作，完善巡視工作領導機制，選拔加強巡視幹部，改進巡視程序和方法，提高巡視效果。完善紀檢監察機關對派駐機構的統壹管理，健全對派駐部門領導班子及其成員的監督制度。完善黨政領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計，加強財政資金和重大投資項目審計。堅持黨內監督和黨外監督、專門機構監督和群眾監督相結合，充分發揮輿論監督作用，增強監督合力。
(四)推進反腐敗制度創新。堅持用制度管權管事管人，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少制度障礙和漏洞，完善預防腐敗體制機制，提高反腐敗制度化法治化水平。深化行政管理體制改革，加快政企、政資、政府和市場中介組織分離，進壹步減少和規範行政審批。深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監督，完善執法過錯和違紀違法責任追究制度，確保公正司法。深化預算管理制度改革，完善和規範財政轉移支付制度，加強財政資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”。完善金融市場機制，加強金融監管和內控機制建設，完善金融賬戶實名登記制度，借助證券市場和資本運作有效防範和嚴懲腐敗活動。完善政府重大投資項目公示制度和責任追究制度。按照加快形成統壹開放、競爭有序的現代市場體系的要求，推進相關改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的市場運行機制。完善國有企業權力運行平衡機制、薪酬激勵約束機制。加強對反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，提高制度執行力，維護制度權威。
加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨組織要認真貫徹落實本決定精神，堅持黨要管黨，全面落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨建各項部署落到實處。完善黨委統壹領導、各部門統壹工作、各部門齊抓共管、層層落實的黨建工作格局，充分發揮黨建工作領導小組的作用。各級黨組織書記要切實履行抓黨建第壹責任人的職責。完善黨建工作綜合評價體系，加強分類指導、統籌協調、督促檢查，建設高素質黨務工作隊伍。加強黨建工作調查研究，研究新情況、解決新問題、總結新經驗，全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，推進黨的建設理論創新，為加強和改進新形勢下黨的建設提供科學指導。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的黨的建設工作，由中央軍委根據本決定精神部署。
全黨要緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，團結帶領全國各族人民奮力推進黨和國家事業，不負人民重托！