壹是執法人員數量與監管職能不匹配。機構改革前，原質監局、鹽務局、價監、知識產權等部門在基層沒有派出機構，目前大部分市場監管所是將原工商、食藥監監管所整合後成立，承擔的職能包括辦證辦照等行政許可事項、以及原工商、質監、食藥、物價等全口徑監管，還包括各類市場巡查、專項整頓、消費投訴、執法檢查、統計報表等工作。工商監管原本就具有監管對象量大面廣的特點，“三合壹” 體制調整後，隨著質監和食藥監職能的並入，大市場監管的對象在體量、覆蓋面和復雜性方面都大幅度擴展，但職能擴展的同時，執法人員並未得到相應補充。全市***有6個市場監管局，87個監管所，行政執法人員997人，且很多監管所只有2至4人，工作應接不暇。如港南區東津市場監管所在崗人員僅2人，執法人員外出執法，導致被群眾投訴無人在崗辦照的情況時有發生。因此，基層部門要實現全面有效的監管，還面臨著相當大的困難。
二是執法人員專業與監管領域不匹配。各級監管部門普遍缺乏食品藥品、醫療器械、特種設備、標準計量等領域專業知識和專業技術人員。如港南區目前***有醫療器械經營企業211家，醫療器械、藥品使用單位約627家，分布在城區和9個鄉鎮，但港南區市場監管局在藥品、醫療器械監管壹線中只有5人屬於藥學專業人員。執法人員無相應專業的學歷背景，業務知識體系單壹，在日益專業化、規範化的監管工作中捉襟見肘，嚴重制約和影響執法辦案效果。
三是執法人員年齡與監管手段不匹配。執法人員特別是基層監管人員年齡普遍老化，難以勝任當前執法全過程記錄的音像記錄、電腦操作記錄等基礎工作需要，難以適應“大市場”背景下新型監管模式的需要。
四是執法人員重心與監管任務不匹配。市場監管所劃歸鄉鎮（街道辦）管理後，年輕和專業的市場監管執法骨幹被抽調或挪用去完成政府工作，工作重心發生偏移，重點監管任務無法落實，本就已嚴重短缺的市場監管執法力量被進壹步削弱，基層監管能力下滑，市場監管“最後壹公裏”疏於職守。基層市場監管部門除承擔正常的市場監管工作外，還要承擔更多的綜合性工作，包括包村、拆遷、創衛創建、協助處理信訪、稭稈禁燒、防汛、環保等，嚴重影響法定職責的履行，加大職能越位、錯位、缺位發生的可能，甚至出現?“兜底”現象。
五是執法人員保障與監管需求不匹配。很多市場監管所，尤其是劃歸鄉、鎮（街道）管理的市場監管所標準化建設推進緩慢，行政單位的標準配置人員編制、車輛編制、執法經費等落實不到位，執法工作保障與工作需要差距極大，執法隊伍建設嚴重滯後。執法經費、執法車輛、執法記錄儀、快速檢驗檢測設備等執法裝備缺口較大，無法滿足監管執法需要，嚴重制約監管效能的提升。
（二）市場監管法律法規制約問題需進壹步解決。
“三局合壹”後，新的市場監管部門行政執法權與現行法律法規沒有有機銜接，執法主體法定依據不足，存在行政復議或訴訟風險。機構改革後，仍各自沿用之前的執法依據，原工商、食藥、質監職責交叉，壹個案件涉及多部法律法規規章，法律適用沖突，難以定性處罰。部分市場監管法規和規章的出臺進度緩慢。
（三）市場監管政務服務效能需進壹步提升。
目前各部門使用業務系統大都是國垂或區垂系統，系統間沒有數據對接或對接不流暢，存在“數據壁壘”，制約了“壹網通辦”。各系統對案件信息錄入、公示，內容大同小異，但又各自獨立。平臺之間獨立運行，建設重復率高、兼容性差，出現行政執法信息“孤島”的現象。比如壹個行政處罰決定需要重復錄入國家市場監管總局企業信用信息公示系統、國家公***信用信息中心信用系統、廣西壯族自治區人民政府“互聯網＋監管”系統、人民政府門戶網站等多個系統。另外“壹窗受理”服務模式實施後，業務從“單科”到“全科”轉變，窗口人員缺乏系統培訓，能力素質待進壹步提升。
（四）市場監管執法監督形式需進壹步多樣化。
以前行政執法監督形式主要是對行政處罰案件進行監督，即通過案件評查等方式對行政處罰案件從主體、證據、定性、適用法律、處罰適當性及程序等方面進行監督審查。但對“三合壹”後市場監管部門的行政許可、不作為、亂作為等行政行為還沒有找到可靠的監督手段。壹些基層市場監管所偏重經濟處罰，對行政法律規定的處罰與教育相結合的原則不領會，不會運用警告、通報批評、限期改正、責令停業整改等措施，致使壹些違法違規現象屢屢存在。如當前農資市場頻發的銷售假肥料、農藥、假種子等現象，由於都是遊商散銷，散布在廣大農村，缺乏有力監管，事後處置困難，使得消費者與守法經營者的合法權益得不到充分保障。市場監管執法監督形式過於單壹，難於形成監督合力。
（五）行政執法三項制度的建立還不夠完善。
市場監管部門在行政執法三項制度的實施上還不夠深入、具體、全面。行政執法公示方面，行政執法決定公示的範圍、內容、方式、時限有待完善；執法全過程記錄方面，文字記錄和音像記錄資料的記錄、保管、制作入卷方面還不夠規範，特別是音像記錄資料入卷的很少；重大執法決定法制審核方面，開展法制審核人員業務能力、法律專業知識不強，缺乏專業培訓，照書本靠經驗審核的多，需要提高法律素養和業務能力；涉及法制審核的範圍、內容和程序有待進壹步細化、明確。
二、關於進壹步強化市場監管行政執法的建議
（壹）運用信息化和現代化力量，提高執法隊伍素質，夯實依法行政基礎。市場監管行政執法是專業性很強的工作，要提高監管能力和執法水平就必須提高這支隊伍的素質。壹是加強行政執法人員法律知識、業務知識的培訓，提高嚴格執法的能力和水平。二是定期對行政執法人員進行職業道德教育和執法紀律教育。通過教育培養執法人員嚴格履行法定職責的自覺性，樹立廉潔奉公、嚴格執法的品質和作風。三是嚴格把好行政執法隊伍進入關，針對不同的執法崗位，對行政執法人員的文化知識、法律知識、專業知識層次提出不同要求，進壹步建立健全執法辦案人才庫，強化專業化執法人員的發現、儲備、培養和使用，努力改善和提高行政執法隊伍的知識結構，提高執法人員辦案技巧和實戰水平，加強市場監管執法能力。
（二）嚴把抽（借）調及派駐關，同時積極加強與地方政府的溝通，謀求理解和支持。壹是減少市場市場監管部門抽（借）調及派駐到其他單位的人員數量，確保不應超過在編在職人員的10％，保障市場監管部門各項工作得以正常運轉。二是尋求地方政府的理解和支持，市場監管執法工作與地方政府的支持密不可分，有些執法工作得不到政府的支持，很大程度上是因為這些工作與領導的考慮存在偏差。開展執法活動前後，應本著有理、有利、有節的態度，積極與當地政府進行交流、溝通，做到既依法辦事、又合情合理，從而取得支持和理解。同時，多與當地政府溝通，在完成本職工作的前提下，積極參與政府的綜合性工作。
（三）創新行政執法監督的形式，著力形成統壹的行政執法監督合力。行政處罰和行政許可等行政執法案卷評查是實踐中使用頻次較高、範圍較大、效果較好、比較成熟的制度。同時運用警告、通報批評、限期改正、責令停業整改等措施，處罰與教育相結合，多舉措進行行政執法監督，做到執法為民、依法行政。行政執法監督是全局性的工作，市場監管部門應當從全局的高度考慮問題，形成各個監督職能部門相互配合、運轉協調、監督有力的統壹的執法監督工作機制。要將監督事與監督人緊密結合，提高行政執法監督的實效性，形成行政執法監督的合力。
（四）建立聯合執法機制。任何管理都不應該是只唱“獨角戲”，“包打天下”的做法會給我們的執法監管工作造成疲於應付的被動局面，市場監管工作具有專業性強、涉及面廣、任務量大的特點，更需要各部門的廣泛支持和參與。實踐證明，充分發動多職能部門的力量參與市場監管執法工作，是當前解決執法任務重、要求高與執法人員少、力量不足矛盾的有效手段。壹是運用以“條塊結合、以塊為主、形成合力”的方式，加強與公安、消防、衛健委、農業農村等各職能部門的橫向協調配合，整合執法力量，推進綜合執法和聯合執法。二是發揮黨委政府的引導作用，在重要的時期、關鍵環節，請黨委政府對市場監管工作進行指導、檢查，以帶動市場主體進行自我檢查，並主動爭取地方黨委、政府和人大、政協等領導和監督機關，對市場監管執法給予調度的重視和強有力的支持。三是充分發揮輿論監督和社會監督的作用，通過廣泛的宣傳，營造良好的市場監管執法工作的氛圍。通過建立綜合執法的工作機制，完善上下銜接、內外結合的執法監督措施和辦法，在發揮“主力軍”作用的同時，充分發動社會力量協助市場監管行政執法工作，真正把市場監管部門唱“獨角戲”變為各級黨委政府大力支持、各有關部門能力協作、各界群眾支持的“大合唱”。
（五）進壹步健全完善法律體系。法律是行政執法機關活動的準繩，也是對行政行為進行監督和評價的依據，要嚴格依法行政就必須及時制定和完善各種法律、法規，建立起符合社會發展需要、科學完備的法律體系。市場監管立法應貫徹落實全面依法治國要求，發揮法治引領和推動作用，維護市場公平競爭，持續深化“放管服”改革，不斷增強法律法規的科學性和有效性，為打造國際壹流營商環境奠定法制基礎。市場監管有法可依，才能賦予監管部門應有的權力，才能保證監管執法的有效性。
（六）進壹步提升“線下辦”政務服務能力。大力推行網上辦、掌上辦，實現“不見面”審批，提升政務服務事項網辦率。壹是要希望通過頂層設計，完善政務服務系統，整合和歸集原來分散在各個部門的數據，促進政府部門的數據和信息堅持“以***享為原則，以不***享為例外”，實現政府部門數據聯通和***享，為高效的公***服務和公***管理提供技術支持，真正構建“壹網通辦”格局。二是全面推廣“網上辦”。通過媒體、公眾號等多種渠道，大力推廣網上辦事流程的宣傳工作，積極落實網辦工作，提高群眾網辦意識，引導和幫助群眾懂網上辦流程、會網上辦操作，願網上辦。同時加強窗口人員的業務學習和培訓力度，實現業務水平從“單科”到“全科”轉變，進壹步提升能力素質。
（七）加大經費的投入力度。在保證行政執法監督正常運轉的情況下，通過制訂統壹的基層執法裝備標準，推動改善執法裝備差現狀，增強辦案壹線的辦案能力。比如按標準給執法人員配備執法記錄儀、開發現場執法軟件支持系統、配備食品快速檢測設備等。
（八）進壹步加大力度，全面深入推行三項制度，切實提升市場監管部門行政執法規範化水平。堅持“以公開為常態、不公開為例外”，建立健全行政執法的事前、事中、事後公開機制，讓行政執法在陽光下運行，自覺接受群眾監督。建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，充分發揮全過程記錄信息在執法監督、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用，對涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所實現全過程音像記錄，推動重點監管領域的嚴格規範公正文明執法。全面落實重大執法決定法制審核制度，保證合法行政。督促各級執法機關進壹步落實審核主體、確定審核範圍、明確審核內容、細化審核程序，確保每項重大執法決定必須經過合法性審查，守住法律底線。