請問於占農保險辦公室下發的 2009 5 號文件的內容是什麽？謝謝大家的幫助。

加強農村生態環境保護與建設 □卓繼華 重慶農村環境問題與全國壹樣令人擔憂，傳統的 粗放型發展模式在壹定程度上已成為新農村建設的 最大制約因素。特別是農藥、化肥、農膜的不合理使用 用，家禽和水產養殖汙染，農村生活垃圾和生活汙水 水，以及鄉鎮企業汙染等，不僅直接威脅著人們的生存 環境和健康，也制約著農村經濟的進壹步發展 展。所有這些問題必須引起有關方面的重視和 解決。 壹、重慶農村生態環境存在的主要問題 （壹）畜禽水產養殖汙染較為嚴重。據調查， 全市畜禽養殖規模折合成豬當量約3570萬頭，其中 年出欄生豬近2000萬頭，年出欄家禽2.38億只。 年產畜禽糞尿總量近 75 萬噸，進入水體的 COD （化學需氧量）、NH3~N（氨氮）和 TP（總磷）分別為 22.4 萬噸、2.48 萬噸和 1.35 萬噸，其中畜禽糞尿產生的 COD（化學需氧量）汙染負荷與全市工)汙染負荷與全市工業和生 活廢水COD（化學需氧量）排放量相當。2005年 長江、嘉陵江和烏江全部34個監測項目中，僅有糞大腸菌群、石油類和總磷3項超標，其中糞大腸菌群超標90。9%，石油類和總磷超標率為90.9%，其中糞大腸菌群超標率為90.9%，石油類和總磷僅在個別地段 現超標。目前，梁灘河、花溪河等流域的畜禽汙染 已大大超過流域內城市汙水的汙染負荷，成為這些流域水質惡化的主要原因。化肥網箱、網攔養 魚造成水質下降，並在局部地區超過水環境容量， 導致水庫富營養化問題日益嚴重，成為農村環境質量 量下降的又壹重要影響因素。 （二）農藥、化肥汙染較為突出。大量農藥、 化肥的不合理施用，農作物稭稈、畜禽糞便、廢棄農膜 等農業廢棄物的汙染，造成農村農業汙染加重。 2004年，全市化肥施用量63.3萬噸，化肥增加速度遠遠 高於糧食增產速度；農藥施用量2837噸（其中殺蟲劑 類和殺菌劑占94.其中，氮肥施用量為220公斤/公頃，高於全國平均 水平，每年約有2700噸廢棄農膜殘留在耕地中。這 此外，土壤受重金屬汙染的影響範圍也由過去的城市 郊區擴大到農村。 （三）農村飲水安全保障程度低。全市農村 飲水安全人口1082.11萬人，僅占農村飲水 人口總數的44.65%。水質超標和水質汙染導致飲水困難的 全縣人口達 599.11 萬人，3.37萬人，其中飲用高氟水人口32.08萬人 ，飲用苦鹹水人口27.1萬人，飲用鐵錳和硬 度超標人口168.39萬人，飲用硫酸鹽超標人口32.12萬人，飲用水水質超標人口221.2萬人。br>萬人。水源保證率不達標人口220.63萬人，用水量不達標人口249.83萬人，用水普及率低人口271.63萬人，無供水設施人口806.56萬人。飲水 不安全，使群眾健康受到嚴重威脅，甲肝 發病率略高於全國平均水平，部分村已成為肝病、結 石、皮膚病的高發區。 （四）農村環境衛生差，垃圾、汙水汙染 突出。生活環境未實現人畜分離，無統壹的垃圾 場和處理場，也未得到有效處理。垃圾 、汙水處理設施跟不上農村居民集聚區的發展，環 境基礎設施和環境治理滯後於經濟和城鎮化發 展。現有小城鎮汙水處理和垃圾處理項目單位投資 和運行成本較高，無法維持正常運行，特別是三峽庫區 區縣多為國家級貧困縣，建設汙水處理廠 "建不起、更建不起 "的矛盾十分突出。五）鄉鎮企業環境汙染較為普遍。鄉鎮企業 集中度低，技術落後，大多缺乏環保處理設施 設施，規模效益差，給農村生態環境帶來了嚴重的汙 染。據對三峽庫區和重慶西部 18 個小城鎮的調查， 企業類型主要是煤礦、水泥、磚瓦、鑄造、皮革 、農副產品加工等資源利用型企業，環境汙染和生態 破壞十分嚴重。 （六）生態系統功能衰退，水土流失嚴重。森林 資源總量不足，資源分布不均，林種和林齡結構 不合理，退耕還林政策中經濟林比重偏低，林地生態系統 脆弱，穩定性差。全市水土流失面積3.56萬 平方公裏，占國土面積的43.3%，年水土流失總量 1.34億噸，入河泥沙總量1億噸。水土流失加速了土地退化和 "石漠化"。僅重慶東南部石漠化面積就達 3125 平方公裏，占重慶東南部面積的 8.02%，加劇了旱災的發生 （七）生物多樣性受到較大威脅。農村人口增加 增多，人地矛盾突出，加劇了對資源的掠奪和環境的破壞 惡劣；農藥的使用和汙染物的大量排放，使壹些物種的棲息 地發生劇烈變化，生態脆弱地區的物種受到威脅， 壹批資源逐漸瀕臨瀕危狀態甚至消失！滅絕。 （8）礦產資源開發、交通工程建設加劇了農村 生態破壞。壹方面，地表不穩定、地表水資源失衡、 水質汙染、水土流失和泥石流，以及土地資源的物理 結構和生產力的化學結構等遭到嚴重破壞。另壹方面，公 路建設環境保護措施不到位，造成局部地區植被破壞、 水土流失等生態問題。 二、重慶農村生態環境問題成因分析 壹是農村經濟發展水平低。由於基礎條件差， 基礎設施落後，產業發展水平低，粗放型經濟發展 模式造成農村環境壓力大；全市農業人口多，人均 收入低，人均GDP僅相當於全國平均水平的 48%，自我發展能力弱；全市平均墾殖率為31%；全市平均墾殖率為31%；全市平均墾殖率為31%。全市平均墾殖率31%， 比全國平均水平13.9%高出壹倍多，不利的自然環境 環境條件加大了重慶農村環境汙染治理的難度。 其次，農村環境保護缺乏足夠的資金投入和政策支持 扶持。長期以來，全社會對農村環保的總體投入不足， 大部分鄉鎮沒有生活汙水和垃圾處理設施，生活汙水 水直接排入河溝，生活垃圾直接露天堆放，特別是 面源汙染、畜禽養殖汙染防治缺乏投入渠道，政策 缺乏激勵機制和優惠政策。激勵機制和優惠政策。加之農村環保是公益性、回報率較低的領域，缺乏吸引社會資本的 力量，且庫區多為國家級貧困縣，無力投入大量資金用於農村環保設施建設。三是農村環保治理難度大。農村環保問題 問題種類多，產生量大，分布廣，治理難度大。農村 村環保基礎設施普遍處於空白，不少農村 區成為汙染治理的盲區和死角。如養殖汙染、面 汙染、土壤汙染等方面的立法處於空白，現有法律 法規的針對性和可操作性不強，給農村環境問題 決策造成了壹定困難。現有的管理體制難以對農村 環境實施有效管理，絕大多數鄉鎮沒有環保管理組織 機構和隊伍。 四是對農村環境重視不夠，社會關註度不高。 由於沒有相應的法律、相應的政策和機制來幫助農民減 輕農村環境汙染，現有的環保法律、法規、政策、制度 度難以延伸到農村、農業和農村居民。農業產業發展 發展只註重數量的擴張，不考慮環境容量，忽視產業 結構的不合理和過快增長也必然帶來環境問題。再加上 對農村環保宣傳教育不夠，廣大農民文化程度普遍較低，群眾的環保意識和自我保護意識不強， 對汙染的防範能力明顯薄弱。 三、對策與建議 重慶市農村環境問題，已經嚴重威脅到廣大農民 群眾的身體健康，制約了農村經濟的進壹步發展， 同時也給庫區的水環境安全構成了嚴重威脅，如果這些問題 不能得到及時解決，必將影響庫區移民工作。必將影響庫區移民的穩定和 三峽工程的安全運行，影響新農村建設和在西部地區 區率先實現全面小康的目標。 （壹）加強農村環境保護宣傳、教育和培訓。開 展多層次、多形式的農村環保宣傳教育。要有重點 點地加強對各級領導幹部的農村生態安全和環境保護教育 教育，把農村生態環境保護納入各級社會發展規劃和 年度計劃，牢固樹立保護農村生態環境就是保護農村 生產力，改善農村生態環境就是發展農村生產力 的思想。要把環境意識和健康意識緊密結合起來，幫助 農村居民了解農村環境存在的問題、發展趨勢及其危害，喚起全社會的生態意識和可持續發展意識 ，增強全民保護生態環境的責任感和使命感。 （2）加強城鄉發展協調，加大對三峽庫區生產 業發展的引導。幫助破解環境與發展的矛盾，以環境 保護優化經濟發展，加快庫區經濟社會發展，在解決 化解庫區產業空虛的同時，積極引導庫區農民發展 生態經濟，切實維護庫區水環境安全。鼓勵庫區發展 中藥材、生態農業和生態旅遊項目，幫助 庫區發展環湖自行車、登山等壹批運動休閑生產 業，推動庫區發展低消耗、低汙染、高效益的工業 項目。調整現有產業發展政策，如在退耕還林中適當 增加經濟林比重。 （3）加大農村環保投入，建立農村環境 保護新機制。國家實施的農村畜禽養殖汙染治理、 農村沼氣建設、小城鎮生活汙染治理設施等工程為 重慶市農村環境汙染治理起到了示範和推動作用。建 議進壹步加大項目和資金投入，加快 "農村小 康環保行動計劃 "實施，重點實施壹批農村環保工作 程建設，完善農村飲水工程，保護飲用水源， 推進農村環境綜合整治。按照城市反哺農村的思路 路子，建立以政府投入為主的農村環保投入機制、引 導機制，吸引社會資金投入環保事業。建議將三峽 庫區作為全國面源汙染防治的試點地區，以及全國 《農村小康環保行動計劃》實施的重點區域，重點 解決三峽庫區農村面源和畜禽養殖汙染以及小城鎮 生活汙染問題。 （四）強化農村環保監管能力，建立健全 農村環境管理體系。構建農村生態環境監測與安全 預警體系，建立健全生態監測網絡，加強土壤 、水環境、農產品安全監測，開展緩解面源汙染 汙染的科學研究，完善相關技術支撐。整合部門資源 源，建立環保、農業、林業、水利、國土、建設 、市政、衛生等部門分工協作的工作機制。基於 重慶在三峽庫區水環境保護中的戰略地位和庫區農 村環保基礎設施條件較差的實際情況，建議加強庫區農村 環保能力建設，完善農村環境管理體系。 （五）加強對小城鎮生活汙染綜合治理的指導。 小城鎮生活汙染整治是社會主義新農村建設的重要內容，也是保護三峽庫區水環境的必然要求。 建議根據小城鎮汙染的實際情況，全面加強對農村 環境保護政策和技術指導，研究汙染防治措施； 並 ；盡快制定出臺小城鎮生活汙染治理標準，推薦壹批 符合小城鎮實際的生活汙水和生活垃圾處理技術 是社會主義新農村建設的壹項重要內容，也是保護三峽庫區水環境的壹項重要技術。br>技術，確保小城鎮生活汙染治理工程的實施是：建 起來、運行成本低、便於管理、治理效果好的先進而 又實用的環保工程。 （6）加快農村環保法規政策建設，建立長江流域生態環境補償機制。制定畜禽水產養殖汙染 防治、面源汙染防治、資源開發利用標準 和管理條例，加快《畜禽養殖汙染防治條例 》的立法進程。結合社會主義新農村建設，制定 新的環保政策和相關要求，包括發展有機肥生產、 農業廢棄物綜合利用等激勵政策。鑒於 三峽庫區對三峽工程長期安全運行、長江 下遊防洪和生態安全、南北水資源跨區域調配 等具有特殊重要的戰略意義；具有特殊重要的戰略意義，並面臨移民安置和維護 社會穩定的巨大壓力和困難，建議國家按照 "誰受益 的原則，對使用有機肥、農業廢棄物利用進行獎勵。" 誰受益 用誰補償，誰受益誰付費 "的原則，建立長江流域生態環境補償機制，設立長江流域生態環境補償基金。