食品衛生管理的概念？食品衛生監督的定義

我國食品衛生標準作為食品衛生法規的組成部分,它對保證我國《食品衛生法》的順利實施具有至關重要的作用.目前,我國衛生部已制定並實施了近六百項食品衛生標準及其檢驗方法.我國食品衛生標準的制定主要堅持以下原則:

以《食品衛生法》為法律依據;

以科學研究為基礎,堅持在各項標準的制定過程進行"危險性評估";

針對國情,科學合理地采用國際標準;

充分調動各級基層衛生技術機構和相關科研院所,大專院校參與標準研制的積極性,合理使用我國現有的食品衛生標準研制資源;

吸收食品生產企業參與標準的研制和意見征集工作,提高標準對國內企業的透明度.

國外食品衛生管理

衛生部衛生監督中心張誌強

壹全球食品衛生現狀

據世界衛生組織最新報道

1全球每年發生腹瀉的病例數高達15億,由此造成3百萬兒童死亡,其中,70%的病例歸咎於各種致病性微生物汙染的食品.以德國為例,食品中致病性微生物的感染病例已由1965年的11/10萬上升至現在的193/10萬;

2 全球人口的10%正在受到吸蟲病感染的威脅;

3 二惡英,瘋牛病,O-157:H7等重大食品衛生事件相繼發生,令全球恐慌;

4 農藥,工業汙染物造成的食品汙染仍是全球性的食品衛生問題.

二世界主要國家的食品衛生立法與監督管理

國家

主要法律與標準

管理機構

主要職責與管理範圍

美國

1 食品,藥品,化妝品法令(federal Food,Drug,and Cosmetic Act)

2 營養標簽於教育法令

3 有關良好生產規範的各項法規(GMP);

4 FDA制定的食品標準(FDA Food Standards).

衛生福利部屬下的食品藥品管理局(FDA)

負責除畜,禽肉,蛋制品(不包括鮮蛋)外所有食品的監督管理,主要任務是:

1 制定聯邦法規,標準;

2 食品添加劑生產使用前的食用安全性評價與審批;

3 低酸性,酸性罐頭的註冊登記;

3 食品質量,裝量規格的監督;

食品生產經營條件和過程的現場監督;

食品標簽的管理;

進口食品檢驗;

食品安全研究;

動物形勢品種獸殘分析;

食用動物飼料的安全性監測.

畜,禽肉,蛋制品監測法令(Meet,Pultry Products ,and Egg Products Inspection Acts)

農業部屬下的食品安全與檢測中心(FSIS)

負責畜,禽肉,蛋制品的監督管理.

加拿大

1 健康保護與食品法(Health Protection and Food Laws)

2食品與藥品法令(Food and Drug Act and Regulations

)

3 衛生部制定的食品標準

1衛生部及地方衛生局

1 制定聯邦法規,標準;

2 食品添加劑,農用化學物質生產使用前的審批;

3 新食品的審批;

4對其它部門管理的各類食品生產企業的法規標準執行情況,進行稽查;

3 對食品銷售業進行監督.

2 農業部

1按照衛生部制定的標準對國產和進口食品進行監督檢查

2 對農業生產過程中農用化學物質的使用情況進行監督.

3 漁業與海洋部

按照衛生部制定的標準對水產食品生產業進行監督.

4 工業部

對食品包裝和標簽進行監督

澳大利亞與新西蘭

食品標準法典(Food Standard Code)

由澳大利亞衛生部和新西蘭衛生部,負責法令和標準的實施.

兩部屬下的有關機構聯合組成的澳—新食品局(The Australia New Zealand Food Authority)主要負責制定法規與標準

日本

食品衛生法(Food Sanitation Law)

日本衛生福利部(MHW)

1 制定法規,標準;

2 新食品及食品添加劑生產使用前的審批;

3 食品規格和衛生質量的監督;

4食品生產經營條件和過程的現場監督;

5食品標簽的管理;

6進口食品檢驗.

英國

食品安全法令(Food Safety Act)

公眾健康法令(Public Health Act)

英國食品標準局(Food Standard Agency)(原屬英國農業和食品部)

食品及其生產加工的食品安全管理

英國衛生部

食品零售

三國外食品衛生管理的主要動態

HACCP的推廣應用與食品生產過程的衛生監督管理

概述

HACCP 是英語HAZARD ANALYSIS AND CRITICAL CONTROL POINTS 的首字母縮略詞,其基本含義是:為了防止食物中毒或其它食源性疾病的發生,應從食品原料種植(養殖)到食品食用的全過程中造成食品汙染發生或發展的各種危害因素進行系統和全面的分析;在此分析的基礎上,確定能有效地預防,減輕或消除各種危害的"關鍵控制點",進而在"關鍵控制點"對造成食品汙染發生或發展的危害因素進行控制,並同時監測控制效果,隨時對控制方法進行校正和補充.正是由於HACCP強調了:應沿著食品生產加工的整個過程,連續地,系統地對造成食品汙染發生和發展的各種危害因素進行分析和控制,所以,HACCP方法又被稱為"食品安全的縱向保證法"(LONGITUDINAL INTERGRATION OF FOOD SAFETY ASSURANCE).HACCP自七十年初在美國提出以來,已在全球範圍內的不少發達和發展中國家進行了深入的研究與廣泛的應用.CAC以及不少國家的科技與管理部門普遍認為:HACCP與ISO9000及其它質量管理體系具有完全等同的效果,而且,由於HACCP註重於關鍵點的監督與管理, 所以,HACCP較之於其它管理體系更經濟.

2 國際組織和各國有關推廣應用HACCP的規定

CAC

CAC壹直非常關註HACCP的研究與推廣應用工作,進行了多次有關HACCP研究與應用的專家咨詢會議,先後起草有關《全球HACCP宣傳培訓計劃綱要》,《HACCP在發展中國家的推廣應用》等多項文件.

1997年6月,CAC召開的食品法典大會經討論通過,起草了《HACCP應用系統及其應用準則》,並再次強調:HACCP系統應是國際食品貿易中應遵守的準則,各國應積極推廣應用.

(2) FAO

FAO於1994年起草的《水產品質量保證》文件中規定應將HACCP作為水產品企業進行衛生管理的主要要求,並使用HACCP原則對企業進行評估.

(3) 美國

美國1972年成功地應用HACCP對低酸罐頭的微生物汙染進行了控制.自此,美國FDA,美國農業部等有關機構分別先後對HACCP的推廣應用做出了壹系列規定,並要求建立壹個以HACCP為基礎的食品安全監督體系(Food Safety Inspection Model Based upon HACCP).

1996年FSIS頒布了"致病性微生物的控制與HACCP法規"(61 FR 38805);

要求國內和進口肉類食品加工企業必須實施HACCP管理.

1995年FDA頒布了"水產品HACCP法規"(21 CFR Part 123);

1998年FDA 提出了 "應用HACCP對果蔬汁飲料進行監督管理法規"草案(63 FR 20486);

美國FDA還將HACCP應用到各種有關食品零售,街頭食品等項管理法規中.

(4)英國

英國可以說是對HACCP的應用進行立法規定較為全面和系統的國家之壹.英國在其《食品安全法令》(1990)中明確規定了食品生產企業必須建立和實施HACCP,而且,還以法規形式制定了《地方官員應用HACCP進行管理的資格標準》.

(5) HACCP在我國的應用及其特殊意義

我國衛生部於八十年代後期,展開了對HACCP的宣傳培訓工作,並於九十年代初由衛生部食品衛生監督監督檢驗所對乳品等類企業進行應用性試點研究.現衛生部正在著手制定有關管理法規.

在我國推廣應用HACCP的特殊意義:(1)能有效地保證食品的衛生安全性,防止食源性疾病的發生;(2) 滿足進口國實施HACCP管理的要求,促進我國的食品出口貿易; (3)更新我國食品生產企業的質量控制意識,提高食品企業的質量控制技術水平;(4)在我國經濟水平仍然較低的情況下,可以減少控制成本.

生物技術食品(轉基因食品)的監督管理

應用DAN重組技術生產食品,將有利於提高食品的產量與質量.但也有人認為,如果不對DNA重組技術在食品生產中的應用進行管理和控制,也將產生食用安全問題.如,增加新食品的致敏性,在新食品中產生新的有毒物質或原有毒性物質的含量,降低新食品的營養質量等.所以,生物技術食品是目前世界各國政府和大多數消費者普遍關註的壹類新食品.目前,世界大多數國家均已紛紛制定法規,並主要在以下兩個方面實施對生物技術食品的食用安全管理:(1)上市前的食用安全和營養學評價;(2)食品標簽的標示管理.

1 生物技術食品的食用安全性與營養學評價

CAC

國際法典委員會在今年連續兩次召開會議,對生物技術食品的食用安全性及其評價與管理進行了專門性研討.在於日本召開的生物技術食品政府間特別工作組會議上,提出了應擬定作為世界各國需遵守的兩個重要文件:(1) 生物技術食品危險性分析的主要原則》,《生物技術食品危險性評估指南》.

國際經合組織(OECD)

該組織提出了在現代生物技術食用安全性評價方面具有普遍認同性的"實質等同性原則(Substantial Equivalence)".

(3)已對生物技術食品制定食用安全性評價法規的主要國家

目前至少有13個國家或地區制定了強制性的有關生物技術食品食用安全性的評價法規.包括:歐盟,英國,荷蘭,澳大利亞,巴西,加拿大,日本,新加坡,韓國等地區和國家.其法規形式主要有兩種,其壹,是在有關新食品(Novel Foods)

的法規中進行規定,另壹種則是對生物技術食品所作的專門性規定.

美國FDA已於今年初將過去作為自願性的"生物技術食品上市前咨詢規定"修改為強制性的"生物技術食品安全評價規定".

生物技術食品的標簽管理

盡管進行標簽標識管理在很大程度是基於消費者的要求,但目前已作為各國對生物技術食品進行管理的主要內容.除美國和中國尚未做出標簽管理的規定外,前述國家均制定了有關生物技術食品的標簽管理法規.通常在這些法規中,規定了如食品終產品中生物技術食品的用量超過某壹限量值,則須在標簽上給予明確標示"本產品由生物技術食品加工而成"或類似的標簽聲明.

"危險性評估(Risk Assessment)"在食品標準與法規制定中的應用

所謂"危險性評估"是指:對食品中有害於人類健康的不良作用所進行的科學分析與研究,它由以下步驟組成:(1)危害的鑒定;(2)危害特征的描述;(3)危害物質攝入量調查與評估;(4)危險性特征的描述.

"危險性評估"適用於對食品中各類危險因素的評估,包括:食品添加劑,化學汙染物,農藥,獸藥,微生物及其它生物性汙染物.

WTO在其起草的"貿易技術壁壘協定"中規定:各國只有為實現保護國家安全,防止欺騙,保護人身健康和安全,保護動植物的生命與健康,保護環境等正當目標制定標準.可見,WTO已將食品標準法規的內容限定於"保護人身健康和安全"相關的技術要求,否則,將視為技術壁壘.如何制定食品標準,WTO又在其"衛生和植物衛生措施應用協定(SPS)"中規定:成員國應確保其食品標準是采用有關國際組織規定的危險性評估方法對本國國民健康進行評估的結果制定的.CAC近年來反復強調"危險性評估"在國際食品標準和國家食品標準中進行應用的重要性,並為此制定壹系列的工作原則.所以,應用"危險性評估"的概念和方法制定食品標準是WTO成員國應履行的職責,同時,也是有效地保護本國國民健康和維護本國食品進出口貿易正常進行的基本手段.

四我國食品衛生標準的制定與實施

以《食品衛生法》為法律依據;

以科學研究為基礎,堅持在各項標準的制定過程進行"危險性評估";

針對國情,科學合理地采用國際標準;

充分調動各級基層衛生技術機構和相關科研院所,大專院校參與標準研制的積極性,合理使用我國現有的食品衛生標準研制資源;

吸收食品生產企業參與標準的研制和意見征集工作,提高標準對國內企業的透明度.

五結語

我國的政府,科技等有關部門應充分認識食品衛生問題與國家經濟建設,社會發展,政治穩定的相互關系;

進壹步加強我國食品衛生立法與監督管理方面的國際交流;

盡快立項對我國食品衛生標準與國際或外國標準的比較研究,促成我國食品衛生法規標準能與國際標準更為科學理性地接軌;

應加強食品衛生國際交流過程中相關技術條件的軟硬件投入,提高我國的信息交流水平;

明確部門職責,註重部門合作與協調,保證我國食品衛生監督管理工作的順利進行.