2、《國務院關於加強節能工作的決定》明確要求有關部門和地方人民政府對固定資產投資項目（包括新建、改建、擴建項目）進行節能評估和審查。
3、《國家發展改革委關於加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》（發改投資[2006]2787號）規定：
節能分析（章節）應包括項目應遵循的合理用能標準和節能設計規範。
4、《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）要求：
建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。加快建立項目節能評估和審查制度，組織編制《固定資產投資項目節能評估和審查指南》，加強對各地開展 "能評 "工作的指導和監督。
5 .國務院關於進壹步加強節油節電工作的通知》（國發〔2008〕23號）要求：
加強固定資產投資項目節能評估和審查。按照《中華人民共和國***》和國家《節約能源法》的要求，盡快出臺固定資產投資項目節能評估和審查規定，把節能評估和審查作為項目審批、核準或開工建設的必備條件，未通過節能評估和審查的，不得審批、核準或開工建設。
6、《建設部關於貫徹〈國務院關於加強節能工作的決定〉的實施意見》（建科[2006]231號）明確：
建立新建建築市場準入門檻制度。對2萬平方米以上的公共****、20萬平方米以上的居住建築小區，實行建築能耗核定制度。
7、是從源頭上控制能耗增長，提高能源使用合理性的重要實現手段。
依據國家和地方節能強制性標準、規範和能源發展政策，在固定資產投資項目審批、核準階段對能源使用情況進行科學合理的分析評估，提出節能降耗措施，出具審查意見，可以直接從源頭上避免能源使用不合理的項目建設，為項目決策提供科學依據。
8、是確保節能降耗目標實現、落實節能法規政策的制度有力支撐。
開展固定資產投資項目節能評估和審查，建立相關制度和辦法，是推進 "十壹五 "節能目標實現，落實《國務院關於加強節能工作的決定》、《中華人民***和國節約能源法》等重要戰略部署和中央有關法規政策規定的重要保證。中央重要戰略部署和法規政策中有關規定的重要保證。
9．是貫徹落實國務院投資體制改革精神，完善政府宏觀調控方式的具體體現。
在《國務院關於投資體制改革的決定》中，要求對投資項目從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境等方面重點審批把關，固定資產投資項目節能評估和審查制度是貫徹落實國務院投資體制改革精神，轉變和完善政府宏觀調控和監管職能的具體體現。
10．是提高固定資產投資效益、促進經濟增長方式轉變的必要措施。
開展固定資產投資項目節能評估和審查，嚴格項目用能準入，是提高固定資產投資項目能源利用效率，促進產業結構調整、優化能源結構的重要措施。
公開相關政策，供參考：
壹般法律法規
具體如表1所示：
表1 節能壹般法律法規 序號 名稱 編號或實施日期 1 《中華人民共和或實施日期 1 《中華人民 **** 和國節約能源法》 2008 年 4 月 1 日起施行 2 《中華人民 **** 和國清潔生產促進法》 2003 年 1 月 1 日起施行 3 《中華人民 **** 和國清潔生產促進法》 2003 年 1 月 1 日起施行。3 《中華人民共和國電力法》，1996 年 4 月 1 日起施行 4 《中華人民共和國建築法》，2011 年 7 月 1 日起施行 5 《關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》國發[2007]15 號 6 《節能中長期專項規劃》發改環資[2004]4 號2505 7 中國節能技術政策框架 國家發展和改革委員會、科學技術部 國家發展和改革委員會、科學技術部、2006 年 12 月 8 《工業企業能源管理導則》 GB/T15587-2008 9 《用能單位能源計量器具配備和管理通則》 GB17167-2006 10 《企業合理用電評價技術導則》 GB/T3485-1998 11 《企業和熱利用評價技術導則》 GB/T3486-1998 12 《綜合能耗技術導則》 GB/T3486-1998 GB/T3486-1998 12 《綜合能耗計算通則》 GB/T2589-2008 13 《資源節約、GB/T2589-2008 13 國家鼓勵的資源節約、綜合利用和環境保護技術 GB/T2589-2008 No.2005 年第 65 號 14 《固定資產投資節能評估和審查暫行辦法》 發展和改革委員會令 2010 年第 6 號 15 《清潔生產審核暫行辦法》 國家環保總局令 2004 年第 16 號 16 《重點用能單位節能管理辦法》（原國家經濟貿易委員會令[1999]第.17 《可再生能源中長期發展規劃》（發改能源[2007]2174 號） 18 《可再生能源發展 "十壹五 "規劃》（發改能源[2008]610 號） 19 《國務院關於加強節能工作的決定》（發改委決定） 19 《國務院關於加強節能工作的決定》國發[2006]號28 20 《資源綜合利用目錄》 國家發展改革委[2004]73 號 21 《中國節能技術政策大綱》 國家發展改革委[2007]199 號 22 《中國節水技術政策大綱》 國家發展改革委 2005 年 17 號公告發改投資[2005]17 號 23 固定資產投資項目節能評估和審查指南 發改投資[2007]21 號 24 天然氣項目節能評估和審查指南 發改投資[2007]21 號 24 天然氣開發指南 發改投資[2007]25 號 24 天然氣開發指南 發改投資[2008]26 號 2007 年21 24 天然氣利用政策 發改能源[2007]2155 號 在節能總體規定的指導下，各部門制定了壹批與節能評估相關的專項規定，具體如下：
表 2 節能專項規定 序號名稱 序號 1 建設部關於貫徹落實《國務院關於加強節能建設的決定》的意見 建科[2006]231 號 2 關於發展節能省地型居住建築和公共**** 建築的指導意見 建科[2005]231 號78 3 《關於加強國家機關辦公建築和大型公共 **** 建築節能管理的實施意見》 建科[2007]245 號 4 《民用建築節能管理規定》 建設部令[2005]第 143 號 5 《關於印發綠色建築技術導則的通知》 建科[2005]1 號199 6 《建築外窗透風性能分析及其檢測方法》 GB7017-2008 7 《國務院辦公廳關於嚴格執行公共 **** 建築空調溫度控制標準的通知》 國辦發[2007]號42 8 鐵道部 1998 年 7 月 23 日發布的《鐵道部實施〈節約能源法〉細則》 9 鐵道部 1999 年 9 月 7 日發布的《鐵路節能技術政策》 10 交通部 2000 年 6 月 16 日發布的《交通行業<節約能源法>細則》 11 《國務院關於加強節能工作的決定》交體發[2006]號592 12 《煤炭工業節能減排工作意見》發改能源[2007]號1456 13 《熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目建設管理暫行規定》 發改能源[2007]141 號 14 煤矸石綜合利用技術政策要點 原國家經貿資源[1999]1005 號1005號《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》
國家發展和改革委員會令第6號
第壹章 總則
第壹條 為了加強固定資產投資項目節能管理，促進我國節能項目的開發和實施。固定資產投資項目節能管理，促進科學合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，根據《中華人民***和國節約能源法》和《國務院關於加強節能工作的決定》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於各級人民政府發展和改革部門管理的在中國境內建設的固定資產投資項目。
第三條本辦法所稱節能評估，是指依據節能法規和標準，對固定資產投資項目是否科學合理使用能源進行分析評估，並編制節能評估報告書、節能評估報告表（以下統稱節能評估文件）或者填寫節能登記表的行為。
本辦法所稱節能審查，是指按照節能法規、標準對項目節能評估進行審查，並形成項目節能評估審查文件，或者登記節能備案登記表的行為。
第四條 固定資產投資項目節能評估文件及其審查意見、節能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。
未按照本辦法規定進行節能審查，或者節能審查不合格的固定資產投資項目，項目審批、核準機關不予審批、核準，建設單位不得開工建設，已建成的不得投入生產、使用。
第二章 節能考核
第五條 固定資產投資項目節能考核按照項目建成投產後的年度能耗實行分類管理。
（壹）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數按當量值計算，下同），或年耗電量500萬千瓦時以上，或石油消費量1000噸以上或天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告。
（2）年綜合能源消費量1000噸至3000噸標準煤（不含3000噸，下同），或年用電量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500噸至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告表。
（三）年綜合能耗1000噸以下（不含1000噸，下同），或年耗電量200萬千瓦時以下，或年石油消費量500噸以下，或年天然氣消費量50萬立方米以下的固定資產投資項目，應填報節能登記表。
備註：第五條是判斷企業做節能報告文件的標準，學習節能報告要格外註意這壹條。
第六條 固定資產投資項目節能評估報告書應當包括以下內容：
（壹）評估依據；
（二）項目概況；
（三）能源供應情況評估；
（四）項目建設方案節能評估；
（五）項目能耗和能效水平評估，包括能耗量、能耗結構、能源利用效率等方面的分析評估；
（六）節能措施評估，包括技術措施評估和管理措施評估；
（七）存在的問題和建議；
（八）結論。
節能評估文件和節能登記表應當按照本辦法附件要求的內容深度和格式編制。
第七條固定資產投資項目建設單位應當委托有資質的機構編制節能評估文件。項目建設單位可以自行填寫節能登記表。
第八條 固定資產投資項目節能評估文件編制費用執行國家有關規定，列入項目預算。
第三章 節能審查
第九條 固定資產投資項目節能審查按照項目管理權限實行分級管理。經國家發展改革委審批或者國務院核準並經國家發展改革委審批或者核準的項目，其節能審查由國家發展改革委負責；經地方人民政府發展改革部門審批、核準、備案，或者報人民政府審批、核準的項目，其節能審查由地方人民政府發展改革部門負責。
第十條按照固定資產投資項目審批或者核準制度的有關規定，建設單位應當在報送可行性研究報告或者項目申請報告時，壹並報送節能評估文件進行審查或者報送節能登記表進行登記。
按照省人民政府有關規定實行備案制的固定資產投資項目，由項目所在地省人民政府按照有關規定進行節能評估和審查。
第十壹條節能審查機關收到項目節能評估文件後，要委托有關機構進行審查，形成審查意見，作為節能審查的重要依據。
受委托的評價機構應當在節能審查機關規定的時間內提出評價意見。評價機構在進行評價時，可以要求項目建設單位就有關問題作出說明或者提供補充材料。
第十二條 固定資產投資項目節能評估文件評審費用由同級財政節能審查機構安排，標準按照國家有關規定執行。
第十三條節能審查機關主要依據下列條件對項目節能評估文件進行審查：
（壹）節能評估所依據的法律、法規、標準、規範、政策等準確適用；
（二）節能評估文件的深度符合要求；
（三）項目用能分析客觀準確，評估方法科學，評估結論正確；
（四）固定資產投資項目用能評估按照國家規定執行。評估結論正確；
（四）節能評估文件提出的措施合理可行。
第十四條節能審查機關應當在收到固定資產投資項目節能評估報告書後15個工作日內，節能評估報告表後10個工作日內，收到節能審查意見書後5個工作日內，應當將節能登記表登記備案。
節能評估文件委托審查時間不計算在前款規定的審查期限內，節能審查（含委托審查）時間不得超過項目審批或核準的時限。
第十五條固定資產投資項目的節能審查，與項目審批或者核準文件壹並下達。
第十六條固定資產投資項目如申請重新審批、核準或申請批準文件延期的，應當與節能審查或節能審查延期壹並重新審查。
第四章 監督與處罰
第十七條 固定資產投資項目設計、施工和投入使用過程中，節能審查機關負責對節能評估文件及其節能審查意見、節能登記表及其登記備案意見的執行情況進行監督檢查。
第十八條 建設單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的，由節能審查機關撤銷該項目的節能審查意見或者節能登記備案意見，由項目審批、核準機關撤銷該項目的審批或者核準。
第十九條節能評估文件編制機構弄虛作假，致使節能評估文件內容不準確的，由節能審查機關責令改正，並依法予以處罰。
第二十條負責節能評估、審查的工作人員，徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，致使評估結論嚴重失實或者違反節能審查通過的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十壹條負責項目審批或者核準的工作人員對未通過節能審查或者節能審查未通過的固定資產投資項目，違反本辦法規定擅自審批或者核準的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條依照本辦法規定進行節能評估和審查，或者節能審查未通過，擅自開工建設或者擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節能審查機關責令停止建設或者停止生產、使用，並限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產性項目，由節能審查機構報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉；並依法追究有關責任人的責任。
第五章 附 則
第二十三條 省級人民政府發展改革部門可以根據《中華人民共和國節約能源法》、《國務院關於加強節能工作的決定》和本辦法，制定具體實施辦法。
本辦法第二十四條由國家發展和改革委員會負責解釋。
第二十五條 本辦法自2010年11月1日起施行。國家發改委等部門出臺的產業政策和準入條件也與節能評估密切相關，表3列出了壹些與節能評估相關的主要產業政策。
表 3：與節能評估相關的產業政策 序號 名稱 編號 1 《產業結構調整指導目錄》（2011 年本） 發改委令[2011]第 2 號 《外商投資產業指導目錄》
（2007 年修訂） 發改委、商務部令[2007]第 3 號 《國務院關於印發節能評估工作方案的通知》
（2007 年修訂） 發改委、商務部令[2007]第 4 號3 國務院辦公廳關於印發促進產業結構調整暫行規定的通知 國辦發[2005]40 號 4 國家發展改革委關於加快推進產業結構調整的緊急通知 發改辦運行[2007]933 號 5 汽車產業發展政策 發改委令[2004]第 8 號8 6 鋼鐵產業發展政策 國家發展和改革委員會令[2005]第 35 號 7 水泥產業發展政策 國家發展和改革委員會令[2006]第 50 號 8 造紙產業發展政策 國家發展和改革委員會公告[2007]第 10 號 政策 國家發展和改革委員會公告[2007]第 71 號 9 煤炭產業政策 國家發展和改革委員會公告[2007]第 80 號 除表 3 所列產業政策外，各行業的產業結構調整規範和各行業的準入條件等規定對於本行業項目的節能評估也很重要。壹、評估依據
相關法律、法規、規劃、行業準入條件、產業政策、相關標準規範、節能技術、產品推薦目錄、國家明令淘汰的用能產品、設備、生產工藝等目錄，以及相關工程資料和技術合同。
二、項目概況
（壹）建設單位基本情況。建設單位名稱、性質、地址、郵編、法定代表人、項目聯系人及聯系方式、企業經營總體情況等。
（二）項目基本情況。項目名稱、建設地點、項目性質、建設規模及內容、項目工藝技術方案、總平面布置圖、主要經濟技術指標、項目進度計劃等（改擴建項目需說明原項目基本情況）。
（三）項目能源概況。主要供、用能系統及設備的初選情況、能源消耗情況、用能數量及分布情況等（改、擴建項目需說明項目原有能源情況及存在的問題）。
三、能源供應分析與評估
（壹）項目所在地能源供應條件及消耗情況。
（二）項目能源消耗對當地能源消耗的影響。
四、項目建設方案節能評估
（壹）項目選址、總平面布置對能源消耗的影響。
（二）項目工藝、技術方案對能耗的影響。
（三）主要用能工藝、工序及其能耗指標和能效水平。
（四）主要耗能設備及其能耗指標和能效水平。
（五）輔助生產和配套生產設施及其能耗指標和能效水平。
V.項目能耗及能效水平評價
（壹）項目能耗類型、來源及消耗量分析評價。
（二）能源加工、轉化、利用（可采用能源平衡表）分析與評價。
（三）能效水平分析評估。包括單位產品（產值）綜合能耗、可比能耗、主要工序（工藝）單耗、單位建築面積、分品種實物能耗和綜合能耗、單位投資能耗等。
六、節能措施考核
（壹）節能措施
1、節能技術措施。生產工藝、動力、建築、給排水、采暖空調、照明、控制、電氣等方面的節能技術措施，包括節能新技術、新工藝、新設備應用，余熱、余壓、可燃氣體回收利用，建築圍護結構和保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。
2、節能管理措施。節能管理制度和措施，能源管理機構和人員配備，能源統計、監測和計量器具配置。
（二）單項節能工程
未列入項目建設的主導工藝和需分期建設的節能工程，詳細論述工藝流程、設備選型、單項工程節能計算、單位節能投資、投資估算和投資回收期。
（三）節能措施效果評估
對節能措施能耗、單位產品（建築面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標進行國際國內對比分析，設計指標是否達到國內同行業先進水平或國際先進水平。
（四）節能措施經濟評價
對節能技術和管理措施的成本和經濟效益進行測算和評估。
七、節能措施的經濟性評價
1．註
1、年綜合能耗3000噸標準煤以上。
2、年綜合能耗1000～3000噸標準煤。
3、上述條件以外的固定資產投資項目，應由項目建設單位填寫節能登記表。嚴謹的節能評估報告必須包括以下幾個方面：
1、評估依據。
2、項目概況。
3、能源供應評估，包括項目所在地能源資源條件和項目對所在地能源消耗影響的評估。
4、項目建設方案的節能評估，包括項目選址、總平面布置、生產工藝、用能環節和用能設備等方面的節能評估。
5、項目能耗和能效水平評估，包括能源消耗、能耗結構、能效水平等方面的分析評估。
6、節能措施評估，包括技術措施和管理措施評估。
7、存在問題及建議。
8、結論。項目建設方案
第 3 節：項目能源使用情況
能源供應
第 1 節：項目所在地能源供應和消費情況
第 2 節：項目能源使用情況
第 3 節：項目能源使用情況
第3節：本章評估小結
項目方案
第1節：項目選址的節能評估 項目選址和總平面布置的節能評估
第2節：工藝流程和技術方案的節能評估
第3節：主要用能工藝和工序的節能評估
第4節：主要耗能設備的節能評估
第5節：主要耗能設備的節能評估
第6節：主要耗能設備的節能評估
第7節：主要耗能設備的節能評估
第8節：主要耗能設備的節能評估
存在問題及建議
結束語 某鍋爐節能改造項目節能評估報告實例
某白茶種植基地開發項目申請報告
食品廠飲料建設項目申請報告
4、000噸輔機項目節能評估報告
生產線能量系統優化項目節能評估報告
年產7萬臺汽車提升泵和50、廢塑料加工利用汙染防治管理規定》出臺
廢鋼鐵加工行業準入條件
甘肅沙漠地區大力發展清潔能源
年產10萬立方米中高密度聚乙烯項目萬立方米中高密度纖維板項目節能評估報告
年產1萬噸高精度銅管生產線節能評估報告
10萬噸紅棗綜合深加工報告-100、000噸紅棗綜合深加工項目
海洋船用發動機高端制造報告-海洋船用發動機高端制造
天然中藥保健品綜合開發報告-天然中藥保健品綜合開發
年產3000噸高純石墨粉技改報告-年產3、000噸高純石墨
九州商城建設節能評估報告
稭稈沼氣發電節能評估報告
年產60萬噸粉煤灰矽酸鹽水泥粉磨站節能評估報告
年產200、年產20萬臺挖掘機用高壓油缸項目節能評估報告
高檔緊密紡紗技改項目節能評估報告
年產10億米PHC項目節能評估報告
新壹輪刺激消費新政聚焦節能圈產業