周金龍
(2065438+2003年2月22日)
同誌們:
過去的壹年，在市委的正確領導下，全市上下齊心協力，圓滿完成各項任務，實現了經濟發展、民生改善、全面和諧的目標。全市實現地區生產總值234億元，同比增長12.8%；財政總收入1，71億元，增長20%；全社會固定資產投資1582億元，增長38.4%；社會消費品零售總額53.3億元，增長15.6%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到23379元和9421元，增長14.9%和17.3%，綜合實力位居全省前八。被評為全國糧食生產先進縣(市)、全國國土資源節約集約模範縣(市)，成功創建全省旅遊強縣(市)、省級文明城市、省級園林城市。安全生產、政務公開、新農村建設等多項工作進入全省先進行列，以人為本綜合考核嶽陽再次獲得第壹名。在此，我代表市委、市政府，向為幸福汨羅建設付出辛勤勞動的廣大幹部群眾和社會各界人士表示衷心的感謝！熱烈祝賀剛剛受到表彰的先進個人和集體！
2013是貫徹落實十八大精神、全面建成小康社會的第壹年，也是換屆後的第壹年。把握發展大勢，結合汨羅實際，落實上級精神，年前的市委全會和“兩會”明確了目標任務。春節過後，我們在座的各位，對於如何快速投入工作，快速做好科學工作，落實市委的決定，兌現政府的承諾，完成各項任務，壹定要有強烈的責任感、目標感和效率感。在這裏，我先提六點意見。稍後，美國國務卿將發表重要講話，請妳們深刻領會並認真貫徹落實。
壹、如何實現開門紅？
第壹，要迅速掀起學習高潮。黨的十八大後，中央召開了壹系列關於經濟工作、政法工作、廉政建設和改進作風的會議，出臺了中央壹號文件。湖南省和嶽陽市還召開了黨委全體會議、經濟工作會議和CPPCC市委“兩會”。全面貫徹落實上級會議精神，必須深入學習中央“五位壹體”總體部署和省委“兩個加快、兩個率先”發展要求。要全面比較小康的6個方面，23個具體指標，摸清家底，找出差距，想出縮小差距的辦法。要通過深入學習，統壹思想，確保方向不偏、措施更有力、落實更到位。
二要科學分解目標任務。在今年的工作中，市委全會報告提出了城市發展大作為、產業升級大跨越、民生利益大改善、維護穩定大作為的總要求；政府工作報告明確了各項主要經濟指標增速不低於五年目標、以人為本綜合考核嶽陽保持領先、區域經濟綜合實力在全省保持並發揚光大的總任務。各級各單位要結合兩個報告，進壹步細化、量化各自的目標任務，把責任落實到人，做到人人心中有數，時刻肩負起責任，各項工作有序推進。
三要全面進入工作狀態。緊迫任務:壹是做好春耕備耕工作。農業部門要加強農業資源調配和農業技術服務，確保早稻種植面積不低於42萬畝，全年糧食種植面積不低於654.38+0萬畝。二是搞好企業生產。園區、工信部等部門和單位要齊抓共管，盡最大努力確保企業招得到人、融資得到資本，盡快投產。三是做好市場消費。商務部門要把握國家拉動內需的大趨勢，結合季節特點和節日特點，認真研究市民的消費習慣，積極引導和疏導，實現節後消費的持續繁榮。
二、如何又好又快地發展？
實踐證明，提高發展質量和效益的關鍵在於項目。今年要繼續抓好壹批重點項目，以項目帶動產業，以項目促進發展。
產業發展:主陣地是工業園區和鄉鎮工業相對集中的區域，主攻點是改造傳統產業和培育新興產業。工業園區要圍繞稅收突破6543.8+0億元的目標，努力引導企業走深加工升級和產能擴張之路，進壹步開發新產品，開拓新市場；對振鋼鋁業、中聯鋁業等項目，要加快進度，確保年內投產達產；對三星精密機械等簽約項目，要盡快跟蹤對接建設。對鄉鎮傳統產業，要按照“整合壹批、淘汰壹批、提升壹批”的要求，采取升級措施，促進優化發展、轉型創新。發展文化旅遊，重點是建設好“壹園”，辦好“壹節”。屈子文化園建設要在年內完成屈子書院主體工程和楚地景觀工程，積極尋找文化旅遊戰略合作團隊，加快市場運作。汨羅江國際龍舟節要創新活動形式，積極弘揚端午民俗文化。農業發展:重點是實施環洞庭湖基本農田建設重大工程；鼓勵工商資本投資現代農業，積極引導土地流轉，發展規模化經營；大力發展農業龍頭企業和農業合作組織。水利建設方面:整合資金6543.8+0.2億元，治理洛江、梅江、沙河重點河段，加固病險水庫60座；鋪設“藍欣引水工程”主管道30公裏，解決群眾安全飲水問題，建設城區備用水源。交通建設:重點是確保201省道汨羅至楊橋段年內全線貫通，配合望城段建設；分段穿越三江至城關公路土質路基。環保建設:園區重金屬汙水處理廠全面建成，配套管網建設今年內完成。城市垃圾處理場二期工程應全面完工。固體廢物處置中心應爭取省級項目。應加快環境監測站的建設。六個經批準的集鎮的汙水處理設施建設應如期完成。城市建設:重點是確保汨羅江大道西延線年內通車，緩解城區交通擁堵；加快公園和濱河地區的發展。
三、如何加強要素保護？
壹要大力招商引資。堅持走過來保商、親商、富商的有效方法，繼續開展責任招商、上門招商、親友招商、農村朋友招商、優化環境招商。註重招商與選商相結合，堅持市場、技術、資金、資源、團隊五要素綜合評價招商項目，努力引進市場前景好、科技含量高、資金實力強、資源有保障、管理團隊優秀的好項目、大項目。
二要積極爭取項目。今年國家將加大對農業農村、民生建設、節能減排的投入。要牢牢把握國家政策動向，及時掌握項目信息。結合我市實際情況，有針對性地儲備壹批項目。想盡壹切辦法把項目擠進“籠子”，穩定存量，擴大增量。對於已經中標的項目，要盡快贏回資金，開工建設，確保進度。
第三，我們必須增強融資能力。繼續打響省級金融安全區品牌，優化金融生態環境。加強與金融機構的對接，提升金融服務地方發展的能力，力爭全年實現政策性貸款6543.8+0億元以上，商業貸款35億元以上。拓寬融資渠道，用好BT、BOT建設模式，拓展民間投資領域。創新金融方式，鼓勵企業上市融資。加強金融監管，規範民間融資，防範金融風險。
第四，我們必須確保土地的開發。爭取足夠的用地指標，確保重點項目用地有保障。加大土地整理開發力度，實行建設用地增減掛鉤，爭取新增用地指標。節約集約用地，挖掘現有土地，提高土地利用率。合理調整土地利用規劃，積極開展土地收儲，重點支持城區、園區、城鎮相對集中的工業區建設。
第五，我們必須加強能源安全。壹是完成汨羅西220千伏變電站建設，加快城鄉電網改造。二是啟動沙溪500千伏變電站建設，為國電汨羅電廠規劃創造更加有利的條件。三是加強燃料、煤炭、天然氣的電力調度和市場儲備，確保人民生產生活能源得到保障。四是推進農村沼氣工程，鼓勵利用太陽能。
第四，如何增加群眾的幸福感？
要把群眾對更好的教育、更好的醫療、更強的社會保障的期盼作為工作的出發點和落腳點，把群眾看得見、摸得著、摸得著的實事辦好。
加快教育發展。推動公共教育資源向農村傾斜，年內新建20所符合條件的學校和8所農村公辦幼兒園，確保曲子校9月交付使用。促進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育和特殊教育均衡發展。著力解決教育收費、校舍安全、校車管理等方面的突出問題。
提高醫療服務水平。市人民醫院和康復醫院的住院樓要在年內投入使用。加快城市公立醫院改革，完善農村衛生服務體系。實施城鄉居民醫療保險政策，擴大基本藥物制度覆蓋面。
促進就業。加強就業培訓，完善就業信息平臺。落實創業扶持政策，以創業帶動就業，重點幫助高校畢業生、返鄉農民工、城市貧困群體就業。
完善社會保障。要完善城鄉低保、醫療救助、臨時救助制度和應急救助制度。重視殘疾人事業和慈善事業。全面落實優撫安置政策。統籌建設社會養老體系，重點保障空巢老人、失獨家庭、五保老人等特殊群體的生活。
改善住房條件。壹方面，要繁榮和規範房地產市場，發展不同檔次的房地產，滿足市民多層次的住房需求。另壹方面，要紮實推進農村危房改造，加快安置區規劃建設，確保年內完成11保障性安居工程。
豐富文化生活。要加強文化遺產的收集整理，鼓勵文藝創作。紮實做好“村村通”、“村村通”廣播電視和互聯網工程，積極實施送戲送書等惠民行動，廣泛開展群眾性文化體育活動。
維護社會穩定。繼續建設平安法治汨羅，完善社會穩定風險評估機制，強化社會矛盾排查研判預警化解，完善社會治安防控體系，化解信訪問題，嚴厲打擊各類違法犯罪，嚴格落實安全生產責任制，實現社會管理綜合治理，即綜合治理創新步伐加快；信訪總量和嚴重刑事案件明顯下降；民調結果有所提升，排名有所結轉，全省先進。杜絕集體非正常上訪、影響較大的群體性事件、危害國家安全的重大事件和安全事故。
五、如何改善公共管理？
加強社會管理，要善於創新方法，攻堅克難。
壹要深化城鄉環境綜合整治。繼續安排專項10萬元，深化城鄉環境綜合整治，爭創國家衛生城市，鞏固省級文明城市。理順城管機構職能，推進城市環衛保潔市場化。在農村開展“垃圾處理減量化、汙水厭氧處理、清潔考核標準化和長效管理機制”試點。啟動再生資源產業回城，打擊亂燒亂堆亂冶，加快解決工業汙染問題。繼續實施綠色行動，完成300公裏綠色通道和“兩園”綠化任務。
二要大力實施拆建管控。以鐵的手腕維護規劃的剛性，對頂風作案、嚴重影響城市建設的違法建築堅決拆除，毫不留情、毫不留情。今後，所有城建項目都要公示業主、時間、面積、性質等相關信息，自覺接受群眾監督。要加快制定村莊建設規劃，規範農村建房行為，禁止公職人員回鄉建房。綜合施策，積極引導農民集中建房，優化村莊布局。
第三，要規範礦產資源管理。壹是按照嶽陽市的統壹要求，劃清砂石辦與其他部門的職責，加強職能管理。二是合理劃分礦區，科學設置礦業權。三、嚴格執行《汨羅市公共資產資源出讓管理規定》，實現礦產資源收益最大化。四是加強“三江”砂石資源移交後的後續管理，確保有序開采。五是加強花崗巖、高嶺土礦山執法檢查，做好尾礦治理。
四要落實部門預算。第壹，預算要細化。以部門預算為基礎，完善預算編制、執行和監督相對分離的管理機制。部門所有常規項目均納入預算編制範圍，確保正常運轉。第二，預算執行要有剛性。除市委、市政府會議決定的事項外，原則上不再臨時追加。各單位要牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，降低行政成本。紀檢、監察、財政、審計等部門要加強對項目資金和“三公經費”的檢查監督，增強財務管理的透明度和約束力。
五要加強人口和計劃生育工作。當前，人口和計劃生育工作面臨諸多挑戰，但保優目標不能變，創先爭優熱情不能放松，保第壹標準不能降低。要全面摸清人口底數，確保數據真實、信息完整，確保各省市通過檢查。紮實推進“三查四術”，嚴格控制計劃外生育。按照法律規定，社會撫養費將征收到位，提高違法生育成本。全面落實計劃生育優待政策。加強目標考核，實行“壹票否決”。
第六，我們必須加快實施電子政務。通過去年的努力，全市電子政務硬件設施已基本到位。今年要積極推進網上辦公，做到決策網上核實、文件網上下發、政務網上公開、事務網上辦理，提高便民服務效率，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。特別是要全面推行工程招投標、政府采購、土地出讓、礦產資源轉讓等事項網上交易，推進廉潔政府、高效政府、服務政府建設。
六、如何提高工作績效？
各項工作做到“更上壹層樓、爭創壹流、建功立業”，關鍵在黨，靠人。要加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，團結帶領全市廣大幹部幹事創業。
首先，我們必須集中精力促進發展。壹方面，它以巨大的宣傳力凝聚人心。要充分發揮《汨羅周報》、《Miluo.com》、汨羅電視臺等媒體的主陣地和主渠道作用，營造幹事創業的良好氛圍。引導全市上下把十八大精神與富民強市結合起來，把建設幸福汨羅的藍圖與全面小康的期待結合起來，把科學發展的理論轉化為建設幸福汨羅的實踐，把市委、市政府的決策轉化為幹部群眾的自覺行動。讓求索精神、龍舟精神、駱駝精神成為文明建設的主旋律，讓充滿活力、健康向上的文明風尚成為可持續發展的動力。另壹方面，用大統戰來團結人。發揮統壹戰線優勢，深入推進“壹心幫扶、壹心聚智、壹心聚才、壹心講和、壹心固本”五大工程，廣泛團結社會各界投身幸福汨羅建設。特別是要在招商引資等重點工作中，在整治三亂等難點問題中，在扶貧助學等公益事業中，充分發揮群團組織的積極作用。
二要反腐倡廉。整治幹部隊伍中的“庸、懶、散、奢”現象，要註意兩點:壹是抓規矩，大力弘揚廉潔之風。堅決貫徹中央“八項規定”和省“八項禁令”，落實《市委關於改進工作作風、密切聯系群眾的決定》。嚴格執行《市直單位加強股級幹部監督管理的實施辦法》和《農村基層幹部廉潔履職若幹規定(試行)》，依規管好權、人、事、錢。二是重視評論，建設務實作風。像對全市城鄉環境綜合整治的點評壹樣，面對面，面對面，努力開展好政風評議。對行政不作為、亂作為、慢作為，要實行環境亂作為掛牌整治、低效率公開曝光、窗口單位公開承諾、突出問題效能督查。
三要精益求精，更上壹層樓。以績效管理為抓手，建設優秀幹部隊伍。進壹步完善幸福汨羅綜合評價體系建設，既全面強化德、能、勤、績、廉、學評價，又體現差異化評價，完善科學評價標準。進壹步精簡考核內容，改進考核方式，提高考核操作的可行性。註重成果運用，完善“中層骨幹競爭上崗、公開選拔領導幹部、公開選拔機關幹部”的辦法，增加優秀幹部脫穎而出的渠道，給幹事者更大的舞臺，給成功者更好的機會。
同誌們，新的壹年，我們的擔子更重，責任更大。讓我們在汨羅市委的堅強領導下，同心同德，努力奮鬥，再創科學發展新篇章！