在相當長壹段時間內,我們有壹個中國特色的職稱評審制度。“職稱”從字面上理解,就是職務的名稱。職稱改革之前,職稱這個詞涵蓋了專業技術資格與專業技術職務雙重含義,壹個人的工資級別和他的職稱等級掛鉤。由於世界上許多國家沒有職稱,因此WTO後,我國在深化職稱改革時,逐漸淡化職稱概念,擴大職業資格制度的實施範圍。(目前,國家批準確定的專業技術職務系列***29個,包括衛生、統計、經濟、會計、審計、計算機軟件、國際商務等專業,取得職稱資格主要是通過評審、考試,也就是常說的“以考代評”。)
中華人民***和國1995年1月7日頒發的《職業資格證書制度暫行辦法》規定:職業資格包括從業資格和執業資格。從業資格是政府規定專業技術人員從事某種專業技術性工作的學識、技術和能力的起點標準,通過學歷認定或考試取得,供用人單位參考。目前,絕大部分的職業資格證書證明的是從業資格。
從業資格中,又包括兩種,壹種是從事某種職業必須具備的資格。根據我國《勞動法》、《職業教育法》、勞動保障部《招用技術工種從業人員規定》規定,對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業(工種)的勞動者,必須經過培訓,並取得職業資格證書後,才可以就業上崗,這種技術工種(職業)有87個(見附壹,有的資料說是90個,我查了勞動部的資料,說是87個,目錄中只有85個。不要緊)。另外壹種是不必須具備的資格,如企業人力資源管理師,有沒有這個證書,都可以去做人力資源管理工作。這個證書僅供用人單位在招聘人力資源管理類人才時參考。
隨著老職業的消亡、新職業的產生,勞動和社會保障部每年都會發布幾批新的職業。新職業分兩類,壹類是全新職業,隨社會經濟發展和技術進步而形成的新的社會群體性工作。另壹類是更新職業,指原有職業內涵因技術更新產生較大變化,從業方式與原有職業相比已發生質的變化。同時,這也包括了原來壹些劃分較為籠統、沒有受到重視、但現在已經能夠“自立門戶”、可以成為新職業的(見附二)。
執業資格是被承認具有對某些文件簽字的權力,且要負法律責任。政府對某些責任較大、社會通用性強、關系公***利益的專業技術工作實行的準入控制,是專業技術人員依法獨立開業或從事某種專業技術工作學識、技術和能力的必備標準,必須通過考試方法取得,考試由國家定期舉行。執業資格已實行考試的有:建造師(壹級、二級)、監理工程師、註冊建築師、註冊結構工程師、執業藥師(執業中藥師)、房地產估價師、註冊會計師、註冊資產評估師、造價工程師、珠寶玉石質量檢驗師、註冊稅務師、拍賣師、企業法律顧問、礦產資源儲量評估師、假肢與矯形制作師、註冊城市規劃師、棉花質量檢驗師、礦業權評估師、註冊咨詢工程師、註冊土木工程師、註冊安全工程師等。
國家職業資格證書規定:勞動部門負責以技能為主的職業資格鑒定和證書的核發與管理,人事部負責專業技術人員的職業資格評價和證書的核發與管理,而職稱的評審由人事部主管。國家職業資格分為五個等級,從高到低依次為高級技師(壹級)、技師(二級)、高級技工(三級)、中級技工(四級)和初級技工(五級)。
實行職業資格證書制度,是行業管理的壹大進步。但和國際通行的做法不同,我國的職業資格證書大都是勞動部等國家機構認定。而在國際上,比較權威的職業資格證書壹般都是行業協會認證(當然得經過國家授權)。如英國特許公認會計師公會(The Association of Chartered Certified Accountants簡稱ACCA)的ACCA專業會計師資格,在國際上就是會計類最為權威的職業資格證書之壹。