《野生藥材資源保護管理條例》有關問題解釋的函
（1988年3月30日）
各省、自治區、直轄市醫藥管理局（總公司）：
國務院發布《野生藥材資源保護管理條例》（以下簡稱《條例》）以後，部分地區來函提出壹些問題，3月1日又邀請部分省醫藥局（總公司）和藥材公司的同誌，對《條例》提出的有關問題進行了討論研究，現解釋如下：
壹、“國家另有規定”指什麽？法規之間有抵觸，應以什麽為準？
《條例》第二條中，“國家另有規定”系指《森林法》、《草原法》等法律，國務院國發〔86〕8號、國發〔87〕77號文件等法規和國家經委等十三個部門經重〔86〕385號文件等規章。凡本《條例》與法律有抵觸的，必須以法律為準；法規和規章（包括地方立法）與本《條例》有抵觸的，未經協調壹致前均以《條例》為準。
二、國家重點保護野生藥材物種，地方能否增加或減少？是否包括家種？家種與野生藥材難於劃分，如何管？
國家重點保護野生藥材物種名錄，是根據全國的情況而制定的，各省、自治區、直轄市可根據本地的資源情況，因地制宜增減保護物種，制定本地區的保護物種名錄。本《條例》只適用於野生藥材資源保護，保護野生藥材物種。作為商品的中藥材，在進入流通領域之後，家種與野生藥材壹般難於劃分，因此，應在未進入流通領域之前，即通過生產環節的嚴格管理，保護好野生藥材資源。
三、采藥證如何發放？是否壹年發放壹次？如與同級有關管理部門發生不同意見如何處理？醫藥管理部門能否單獨發放采藥證？
采藥證的發放，應當經過申請、核準、發證等步驟，由縣以上（含縣）醫藥管理部門（沒有醫藥主管部門的由縣以上（含縣）藥材公司或其主管單位）會同同級野生動物、植物管理部門組織進行。采藥證中應明確采獵物種、采獵期、數量、地域範圍以及有關註意事項和有效期。采藥證有效期過後，如需繼續采獵者應另行辦證。可不限制每年發放壹次。如與同級有關管理部門發生不同意見，應請示當地人民政府解決，如果涉及到上級有關部門職權範圍的問題，可逐級反映解決。醫藥管理部門壹般不單獨發放采藥證，但征得同級有關部門同意可自行確定。
四、采藥是否必須取得采藥證、采伐證、狩獵證？還是只要取得其中任何壹證即可采藥？無證采獵如何處理？
凡采獵二、三級保護野生藥材物種的，應區別三種不同情況持證采獵。壹是采伐保護野生木本藥材物種的，必須同時具有采藥證和采伐證。二是狩獵保護野生動物藥材物種的，必須同時具有采藥證和狩獵證。三是不屬以上兩類保護野生藥材物種的，必須持有采藥證方可采集。無證采獵的，按本《條例》第十八條規定予以處罰。
五、《條例》第七條、第十四條中提到的“批準的計劃”與“計劃管理品種”有無區別？計劃管理品種有幾種？人參是否屬於計劃管理品種？計劃管理品種以外，“其余品種由產地縣藥材公司或其委托單位按照計劃收購”，應如何理解？
《條例》中的指“批準的計劃”和“計劃管理品種”，是兩個不同的概念，其購銷政策和管理方法也有區別。在二、三級保護野生藥材物種中，計劃管理品種系指國家指令性計劃管理品種，即已成為商品的中藥材的計劃管理品種，不是指物種。目前中藥材計劃管理品種如麝香、甘草、杜仲、厚樸四種。人參不屬於國家計劃管理品種，我局1986年2月6日以〔86〕國藥材字第67號《關於貫徹國務院批轉國家醫藥管理局〈關於進壹步加強中藥工作的報告的意見〉的意見》中，已明確規定：“由各主產區制定具體管理方法，報省人民政府批準實施”。關於“批準的計劃”以及“其余品種由產地縣藥材公司或其委托單位按照計劃收購”壹語，系指以保護資源為目的，制定並經批準的采獵物種計劃和產品收購計劃，以及計劃的執行，即只限於產地縣藥材公司及其委托單位按計劃收購，不準其它單位和個人插手。
六、是否需要設立貫徹實施《條例》、加強野生藥材資源保護管理工作的專門機構或者可否設專人，“壹套人馬掛兩個牌子”進行管理？能否發給檢查證賦予監督檢查的權力？以上類似問題在《條例》中沒有明確的，可否在實施細則中加以具體規定？
各級醫藥管理部門即是野生藥材資源的主管部門，負責《條例》的貫徹實施。但部分保護野生藥材物種和進入市場後的野生藥材，在管理上有交叉，因此，必須配合有關部門，按《條例》的規定以及部門職責分工***同加強管理。是否需要設立專門機構或者“壹套人馬掛兩個牌子”進行管理，以及發給檢查證賦予監督檢查權力的問題，由各省、自治區、直轄市人民政府確定。凡《條例》中沒有明確規定的，只要有利於野生藥材資源的保護，符合改革、開放精神，又不與法律、法規相抵觸的，都可以在實施細則中加以具體規定。
七、貫徹《條例》所需經費如何解決？醫藥管理部門進行“物質獎勵”的基金是否可從罰款中提取？
經費問題，經與財政部協商的意見是：“商地方財政部門解決”。為此，請各地醫藥主管部門主動向當地人民政府匯報並請財政部門給予支持，盡快落實。罰款必須全部上繳財政。對執行本《條例》成績顯著的單位或個人的物質獎勵，由地方財政另行撥款解決。
八、《條例》第十八條、二十條中哪些處罰由醫藥管理部門執行？罰款有無原則的規定？
如上所述，管理工作有交叉，必須與有關部門配合，而且各地的情況不壹致，所以全國統壹劃分處罰的執行部門有壹定困難。但具體到某壹地區可以進行職能分解，明確職責分工；處罰的執行部門可在實施細則中予以明確。對罰款限額，本《條例》未作統壹規定，由各省、自治區、直轄市參照有關法律和法規的規定，結合當地的實際情況，在制定實施細則中加以具體化。在各地的具體規定中，可能出現處罰輕重不銜接的現象，但需有壹有個過程，在實施中不斷總結經驗，加以進壹步修改、補充和完善。
發布部門：國家藥品監督管理局(已變更) 發布日期：1988年03月30日 實施日期：1988年03月30日 (中央法規)
附：
野生藥材資源保護管理條例
（1987年10月30日國務院發布）
第壹條 為保護和合理利用野生藥材資源，適應人民醫療保健事業的需要，特制定本條例。
第二條 地中華人民***和國境內采獵、經營野生藥材的任何單位或個人，除國家另有規定外，都必須遵守本條例。
第三條 國家對野生藥材資源實行保護、 采獵相結合的原則， 並創造條件開展人工種養。
第四條 國家重點保護的野生藥材物種分為三級：
壹級：瀕臨滅絕狀態的稀有珍貴野生藥材物種（以下簡稱壹級保護野生藥材物種）；
二級：分布區域縮小、資源處於衰竭狀態的重要野生藥材物種（以下簡稱二級保護野生藥材物種）；
三級：資源嚴重減少的主要常用野生藥材物種（以下簡稱三級保護野生藥材物種）。
第五條 國家重點保護的野生藥材物種名錄， 由國家醫藥管理部門會同國務院野生動物、植物管理部門制定。
在國家重點保護的野生藥材物種名錄之外，需要增加的野生藥材保護物種，由省、自治區、直轄市人民政府制定並抄送國家醫藥管理部門備案。
第六條 禁止采獵壹級保護野生藥材物種。
第七條 采獵、收購二、三級保護野生藥材物種的，必須按照批準的計劃執行。該計劃由縣以上（含縣，下同）醫藥管理部門（含當地人民政府授權管理該項工作的有關部門，下同）會同同級野生動物、植物管理部門制定，報上壹級醫藥管理部門批準。
第八條 采獵二、 三級保護野生藥材物種的， 不得在禁止采獵區、禁止采獵期進行采獵，不得使用禁用工具進行采獵。
前款關於禁止采獵區、禁止采獵期和禁止使用的工具，由縣以上醫藥管理部門會同同級野生動物、植物管理部門確定。
第九條 采獵二、三級保護野生藥材物種的，必須持有采藥證。
取得采藥證後，需要進行采伐或狩獵的，必須分別向有關部門申請采伐證或狩獵證。
第十條 采藥證的格式由國家醫藥管理部門確定。采藥證由縣以上醫藥管理部門會同級野生動物，植物管理部門核發。
采伐證和狩獵證的核發，按照國家有關規定辦理。
第十壹條 建立國家或地方野生藥材資源保護區，需經國務院或縣以上地方人民政府批準。
在國家或地方自然保護區內建立野生藥材資源保護區，必須征得國家或地方自然保護區主管部門的同意。
第十二條 進入野生藥材資源保護區從事科研、教學、旅遊等活動的，必須經該保護區管理部門批準。進入設在國家或地方自然保護區範圍內野生藥材資源保護區的，還須征得該自然保護區主管部門的同意。
第十三條 壹級保護野生藥材物種屬於自然淘汰的，其藥用部分由各級藥材公司負責經營管理，但不得出口。
第十四條 二、三級保護野生藥材物種屬於國家計劃管理的品種，由中國藥材公司統壹經營管理；其余品種由產地縣藥材公司或其委托單位按照計劃收購。
第十五條 二、三級保護野生藥材物種的藥用部分，除國家另有規定外，實行限量出口。
實行限量出口和出口許可證制度的品種，由國家醫藥管理部門會同國務院有關部門確定。
第十六條 野生藥材的規格、 等級標準， 由國家醫藥管理部門會同國務院有關部門制定。
第十七條 對保護野生藥材資源作出顯著成績的單位或個人，由各級醫藥管理部門會同同級有關部門給予精神鼓勵或壹次性物質獎勵。
第十八條 違反本條例第六條、第七條、第八條、第九條規定的，由當地縣以上醫藥管理部門會同同級有關部門沒收其非法采獵的野生藥材及使用工具，並處以罰款。
第十九條 違反本條例第十二條規定的，當地縣以上醫藥管理部門和自然保護區主管部門有權制止；造成損失的，必須承擔賠償責任。
第二十條 違反本條例第十三條、第十四條、第十五條規定的，由工商行政管理部門或有關部門沒收其野生藥材和全部違法所得,並處以罰款。
第二十壹條 保護野生藥棧資源管理部門工作人員徇私舞弊的，由所在單位或上級管理部門給予行政處分；造成野生藥材資源損失的，必須承擔賠償責任。
第二十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內向人民法院起訴；期滿不起訴又不執行的，作出行政處罰決定的部門可以申請人民法院強制執行。
第二十三條 破壞野生藥材資源情節嚴重， 構成犯罪的， 由司法機關依法追究刑事責任。
第二十四條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實施細則。
第二十五條 本條例由國家醫藥管理局負責解釋。
第二十六條 本條例由1987年12月1日起施行。