國務院辦公廳文件國辦發[2011]48號國務院辦公廳關於調整省級以下工商質量監督行政管理體制和加強食品安全監管有關問題的通知:各省、自治區、直轄市人民政府， 國務院各部委、各直屬機構:根據黨中央、國務院關於加強食品安全監管的要求，為進壹步理順省以下食品安全監管體制，強化地方各級政府食品安全監管責任，經國務院同意，現就調整省以下工商和質監行政管理體制、加強食品安全監管的有關問題通知如下:壹。 充分認識進壹步理順省以下工商和質監行政管理體制的重要意義，黨的十七大和十七屆二中全會明確指出，必須堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點， 著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建設人民滿意的政府； 要按照權責壹致的原則，明確和強化地方各級政府的責任，切實解決權責分離問題。食品安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。黨中央、國務院高度重視，采取多種措施，不斷加強食品安全監管。各級政府和有關部門做了大量工作。但是，當前食品安全形勢依然嚴峻，必須進壹步采取措施，完善食品安全監管體系，加強食品安全監管。工商和質監部門是食品安全監管的重要部門。兩部門實行省以下垂直管理體制以來，在打破市場封鎖、建立健全現代市場體系、加強食品安全監管等方面發揮了重要作用。隨著形勢的發展變化，特別是2009年《食品安全法》頒布實施以及食品藥品監管機構由省以下垂直管理調整為分級管理後。工商、質監部門仍實行省以下垂直管理，已不能適應新形勢下市縣政府統壹領導本行政區域食品安全監管工作的需要。為進壹步落實和強化地方政府食品安全監管責任，嚴格市場監管，保障食品安全，保障人民群眾生命健康，有必要對現行省級以下工商、質監垂直管理體制進行調整。這將進壹步理順權責關系，確保各級地方政府按照食品安全法律法規履行監管職責。從制度上解決食品安全監管中的突出問題意義重大。各地、各有關部門要統壹思想，提高認識。認真做好省以下工商和質監行政體制調整工作。二。體制調整的總體要求和主要內容調整工商和質監行政管理體制的總體要求是:按照精簡、效能統壹的原則，強化地方政府責任，理順權責關系，完善監管體制，提高監管水平。主要內容是:將省以下工商、質監垂直管理改為地方政府分級管理體制。業務上接受上級工商和質監部門的指導和監督。領導幹部實行雙重管理，地方管理為主。其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，其技術機構的人員編制和領導職數由市、縣兩級機構編制部門管理。市縣工商、質監部門作為同級政府的工作部門，要在調整管理體制的基礎上，保持隊伍和人員相對穩定，確保工作經費水平不降低，確保依法相對獨立履行職責，確保對生產加工流通環節食品安全有監管。3.積極穩妥做好結構調整(1)工作，切實加強組織領導。省以下工商和質監行政管理體制的調整意義重大。各地區、各有關部門要高度重視，精心組織安排，加強協調配合，確保食品安全等監管工作不受此次體制調整影響。考慮到各地情況不同，各省(區、市)人民政府可以結合本地實際，調整工商和質監行政管理體制。中央機構編制委員會、工商總局和質檢總局要加強對體制調整的指導和協調，及時掌握和分析體制調整過程中出現的新情況、新問題，采取措施加以解決。(2)保證幹部職工的穩定，各級工商、質監部門要統壹思想認識。自覺服從大局，做好幹部職工的思想政治工作，幫助解決他們的實際困難。特別是要完善幹部異地交流制度，妥善解決幹部工作安排問題，確保體制調整平穩有序進行。(3)嚴肅工作紀律。嚴禁機構調整過程中人浮於事、領導幹部超編、突擊提拔幹部；對違反規定的，要嚴肅查處相關人員的責任。同時，做好人、財、物的交接工作，防止國有資產流失。(4)協調解決相關問題。省以下工商、質監行政管理體制調整後，省、市、縣三級人民政府要建立健全食品安全綜合協調機制，設立或明確辦事機構，充實和加強工作力量。要加快完善懲治食品安全違法犯罪行為的制度和措施，加大監管責任追究力度，把食品安全工作實績作為領導班子和領導幹部綜合評價的重要內容，與政績考核、職務晉升、獎懲掛鉤。要切實加強監管隊伍建設，優化結構，提高執法質量和依法行政水平。要加大食品安全監管財政投入，改變罰沒收入按比例返還的做法，行政執法、技術裝備和檢驗檢測所需經費全部納入財政預算，中央財政給予必要支持。中國人民* * *中華人民共和國國務院辦公廳2011年10月10日
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