2009年漁業重點工作
針對當前世界金融危機，中央對宏觀經濟政策作出了重大調整，保增長、擴內需、調結構成為經濟工作的主題。總體上講，2008年漁業發展形勢良好，國際國內水產品市場價格比較好，特別是上半年價格高漲、市場需求旺盛，對漁業企業、生產者有很好的激勵作用。但是進入下半年，受國際國內經濟形勢劇烈變化的影響，國際農產品價格大幅下降，市場需求急劇萎縮，水產品也受到很大影響。面對前所未有的嚴峻挑戰，首先要保持高度的警覺，密切關註水產品價格下降、出口繼續下滑將給漁業生產、加工、勞動力就業以及漁民增收帶來嚴峻困難。同時，要堅定信心，看到明年漁業發展仍有壹些有利因素：壹是近二十多年來，不管宏觀經濟形勢如何起伏變化，水產品生產和市場都壹直比較平穩，沒有大起大落，漁業具有較強的自我調節、自我穩定能力。二是我國漁業經過多年的發展，目前基本面是好的，沒有出現大的問題，完全有能力保障水產品的充足供給。為此，在復雜多變而嚴峻的國內國際經濟形勢下，要切實增強工作的針對性、實效性，抓好基礎性工作，加強基礎設施建設，及時調整生產結構，抓好國內市場開拓。明年要全力抓好以下幾方面工作：
(壹)提高發展質量，確保水產品安全有效供給和漁民穩定增收在當前國際國內復雜形勢下，促進農業生產、保證農產品供應仍是今後農業部門的主要任務。漁業工作要堅持把穩定生產、保障市場供應作為首要任務，切實提高水產品質量安全水平，千方百計促進漁民穩定增收。
壹要紮實推進水產健康養殖。要繼續把水產養殖作為漁業發展的主攻方向，按照大宗產品、名優珍品、出口優勢產品和都市漁業四個產業分支，區分不同政策，加強分類指導，進壹步推進產業化經營和區域化布局，提高規模經營水平，提高抵禦市場風險能力。重點是推進水產健康養殖，解決水產養殖業發展面臨的資源環境約束、產品質量安全等重大問題。要大力開展池塘生態環境修復，將養殖池塘標準化改造作為推進健康養殖的重大措施，爭取在5—10年內改建2000萬畝符合健康養殖要求的標準化養殖池塘。繼續深入開展農業部水產健康養殖示範場創建活動，積極爭取中央投資對示範場創建工作的支持，擴大示範場數量，提高示範場的標準和質量。要加強創建活動的跟蹤督查，真正發揮示範場的示範、輻射和帶動作用。繼續加強技術推廣、原良種選育擴繁和水生動物防疫等技術支撐體系建設，增強服務能力。農業部計劃明年組織開展“漁業科技服務年”活動，結合科技入戶、科學用藥科普下鄉和創建水產健康養殖示範場等項目的實施，加強技術指導和培訓，進壹步提高生產者素質。
二要全面強化水產品質量安全監管。穩定明年的水產品出口和擴大國內消費，關鍵是要保證質量安全。今年10月，農業部漁業局專門召開了水產品質量安全監管工作會議，對下壹階段的工作進行了部署，明年壹季度農業部還將出臺《關於全面推進水產健康養殖，切實提高水產品質量安全水平的意見》，進壹步明確水產品質量安全的職責任務。明年將進壹步改革和完善監督抽查制度，試行檢測結果公開發布。各地要高度重視、積極配合實施好這項制度改革工作。同時要對部分規模化、數量大、出口多的重點養殖品種開展風險排查，了解掌握其存在的主要問題、發生原因、風險程度及可能造成的後果，制定應急預案，做到心中有數。
三要切實提高漁業發展的科技水平。要加強產業技術創新研究和推廣應用，開發主要養殖魚類系列化配合飼料，研發實用化水產疫苗，研制能夠替代禁用藥物的新型漁藥，研究完善水產品質量追溯技術。以水產品質量標準體系建設為重點，完善漁業標準化體系建設，加大標準實施力度。積極推進基層水產技術推廣體系建設和改革，按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的要求，加快建設技術推廣、疫病防控和質量監管等基層漁業社會化服務機構。要加快推進漁業節能減排降耗，水產養殖業要處理好發展與保護環境的關系，積極開展湖泊水庫生態增養殖和節能型工廠化養殖等技術創新，捕撈業要繼續調整優化作業結構，引導發展資源破壞小、能源消耗低的漁船漁具和作業方式。水產品加工業要註意加強技術升級改造，淘汰落後設備、工藝，實現節本增效。要爭取把漁業節能減排組裝壹個大項目，爭取國家的支持。
（二）大力推進水生生物資源養護事業，促進漁業可持續發展十七屆三中全會明確要求“加強水生生物資源養護，加大增殖放流力度”。
要抓住有利時機，以積極的態度、科學的精神、有效的措施，切實抓緊抓好，把水生生物資源養護從漁業部門的壹項工作提升到作為壹項公益性的社會事業積極推動，努力開創水生生物資源養護事業發展新局面。
第壹，加大水生生物資源增殖放流力度。2009年農業部將進壹步爭取加大投入，力爭在全國實現增殖重要漁業資源苗種200億尾以上。積極申報設立全國水生生物資源增殖放流節日，這項工作農業部黨組高度重視，漁業系統和社會各界也很支持，要努力爭取。明年農業部將與幾個省級人民政府***同舉辦增殖放流活動，各地也要積極爭取各級財政對資源增殖放流的投入，組織開展增殖放流行動，使增殖放流制度化、常態化，並確保增殖放流資金安全有效使用。同時，要註意加強增殖放流的規範化管理，農業部將在現有管理制度的基礎上，盡快制訂頒布《水生生物增殖放流管理規定》，對苗種選擇、質量保證、放流活動、監督管理和效果評價等方面進行規範。
第二，進壹步強化資源養護管理措施。要調整完善海洋伏季休漁和長江禁漁期制度，農業部最近已就海洋伏季休漁制度調整方案廣泛征求意見，計劃進壹步延長休漁時間，增加休漁作業方式，爭取明年能夠實施。長江禁漁期制度由於時間緊，還涉及漁民生產生活安置等問題，需要做進壹步研究，2010年再作調整完善。最近幾年壹些省對海洋牧場建設進行了探索和嘗試，明年農業部計劃選擇壹些有條件的地方開展試點，啟動建設壹批國家級海洋牧場示範區。要進壹步加強水生生物保護區建設，強化重要水產種質資源和水生野生動物及其產卵場、洄遊通道等關鍵棲息場所的保護，再新建壹批國家級水產種質資源保護區。要加強重要漁業水域的生態環境監測，完善水生生物資源有償使用制度，盡快制訂工程建設占用水生生物資源生態補償資金收取和使用辦法，督促工程責任單位落實生態補償項目和措施。
第三，加強和完善漁船漁具管理。要繼續嚴格漁船管理，控制捕撈強度，各地務必根據2010年漁船“雙控”的要求，對照檢查落實情況，采取切實有效措施，確保完成目標任務。目前，新版海洋漁業捕撈許可證換發工作已經啟動，這項工作涉及二十余萬艘漁船，政策性強、工作量大，各地要按照換證方案的要求，抓好落實。要以此次換證為契機，認真梳理和妥善解決漁船管理中的突出矛盾和問題，加快推進漁船動態管理，切實提高漁船管理能力和水平。捕撈許可管理和漁船“雙控”制度的改革和完善，是擺在我們面前的緊迫而艱巨的任務。要結合深入學習實踐科學發展觀活動，認真總結漁業捕撈許可及漁船“雙控”制度實施二十多年來的經驗教訓，分析當前存在的突出問題，解放思想，實事求是，積極推進管理制度和機制創新。農業部漁業局做了壹些探索，在漁船分類分級管理改革、漁船交易等方面開展了初步研究，考慮到這些問題涉及面廣、政策性強，農業部漁業局明年將作為重點題目進行深入研究，條件成熟時將在個別地區開展試點。希望各地要高度重視此項工作，積極提出思路和政策建議。此外，還要高度重視漁具漁法的規範管理，農業部漁業局明年將著手制訂漁具準用目錄和標準，力爭在船、網工具管理上有新舉措。
（三）加快推進平安漁業建設，提升漁業防災減災能力開展平安漁業建設，是保障我國漁業持續、穩定、健康發展，維護漁民生命財產安全的重要舉措。關於漁業安全生產工作，不久前國務院辦公廳專門下發了文件，農業部召開專題會議進行了部署。各級漁業部門要按照要求抓好貫徹落實工作，確保提出的各項任務、措施落到實處。
加強漁業安全基礎建設。2009年漁政漁港基本建設資金規模將有較大幅度增加，沿海、內陸漁港和漁政裝備建設力度將會明顯加大。明年，中央財政將繼續安排漁港航標及小型公益設施配備、海難救助、政策性漁業保險等項目。各省（區市）漁業主管廳局要按照國務院辦公廳通知要求，抓住國家擴大內需、加強基礎設施建設的機遇，做好項目儲備工作，加快已批復的項目建設進度。同時，積極爭取地方財政的支持，力爭通過三兩年的努力，使漁業安全基礎設施有較大改觀。
提高災害和突發事件應急處置能力。對近年來各種極端天氣氣候事件發生頻率增加、漁業安全生產應急工作日趨常態化的情況，各級漁業部門要進壹步增強責任感和緊迫感，認真做好防災減災和突發事件應對工作。農業部正在修訂《漁業水上生產安全事故調查處理規則》、《漁業船舶水上生產安全事故報告和統計規定》和《漁業船舶水上安全突發事件應急預案》，完善防臺工作制度，加強災害預警信息應用性研究，進壹步規範涉外漁業案件處理程序和海上漁事糾紛調處工作程序。各地對臺風等重大災害性天氣的防範要做到“提前介入、靠前指揮，重心下移、關口前移”，重點檢查督導漁船回港避風、人員安全撤離、養殖設施減災等防範措施的落實情況，預防減少重特大災害事故發生。
紮實做好日常安全監管工作。漁業安全生產更多地要依靠漁民自身素質、意識的提高。各地要繼續加大漁業安全生產的宣傳和培訓力度，明年農業部漁業局準備向基層漁業管理部門和漁民群眾發放漁業安全生產宣傳片，重點組織開展海洋漁船船長、船東的培訓。繼續組織開展漁業安全生產監督檢查，重點要強化港口檢查。明年還將組織開展文明漁港創建活動，綜合考慮漁港環境、安全生產和漁業法律法規執行情況，制訂標準，組織開展創建工作。希望各地積極配合，***同推進“平安漁業”建設工作。
（四）加強漁政執法工作，保障漁業又好又快發展
我國漁政執法隊伍是與改革開放壹起走過來，為保障漁業持續健康發展做出了重要貢獻。2009年要繼續抓好日常執法工作，全面推進養殖業執法，提高執法能力和水平。
堅持將加強漁船規範化管理和維護正常漁業生產秩序作為漁政執法工作的重點。繼續抓好專屬經濟區和協定水域巡航、“護漁行動”、休漁禁漁管理和漁具專項整治。要建立壹支精幹高效的專屬經濟區巡航隊伍，改革巡航管理組織形式和方法，確保巡航任務執行到位。要整合漁政、船檢、港監的力量，明確分工，落實責任，做到港口檢查和海上檢查有機結合。要加強對涉外作業漁民的宣傳教育，同時建立涉外違規作業漁船黑名單制度，尤其對涉外漁業惡性違規案件要嚴厲查處，對涉案漁船要在證件辦理、補貼發放及作業資格申請等方面進行嚴格限制。要創新管理方式，引入飛機巡航、衛星監測等高科技手段服務漁政執法。破除地方保護主義的狹隘思想，推動漁業行政執法統計工作和協作辦案工作的開展。
要全面推動水產養殖業執法管理。明年的工作重點是水產苗種和養殖投入品監管，盡快使養殖業執法常態化和規範化。組織開展水產苗種質量安全專項整治，要對所有水產苗種場進行排查，嚴格執行水產苗種許可制度，對於條件不具備、所生產苗種不合格、相關質量安全制度未建立的水產苗種場，要依法處罰直至吊銷水產苗種生產許可證。要依法嚴肅查處生產基地未建立生產記錄等生產檔案、養殖過程中使用違禁藥品和有毒有害化學物質、使用限用藥物但未遵守休藥期制度、售賣不合格水產品等行為。對於監督抽查中發現的不合格產品，加強產地準出管理，嚴禁不合格水產品進入市場，確保案件查處率達到100%。
要加強漁政執法隊伍建設。加大對漁政管理設施、執法手段的投入，推廣應用中國漁政管理指揮系統，加強漁政執法人員培訓，推進漁政管理現代化。推進落實漁政隊伍參公管理的有關工作，明年重點是推動地市級漁政機構的參公管理，考慮從2010年起，凡自收自支的漁政機構不能執法，在整改之前其執法職能由上壹級漁政機構承擔，請各省（區、市）漁業主管部門認真落實。要按照全國漁政工作會議的要求規範漁政機構名稱，各省要積極推進，首先在省內規範。要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，研究制訂《漁業行政執法督察規定》和《漁業行政執法證管理辦法》，高度重視執法監督，加強漁政隊伍內部督察，解決有法不依、執法不嚴的問題。進壹步更新管理理念，在加強執法管理的同時，努力做到服務漁業、服務漁民，提高服務能力和水平。
（五）努力穩定水產品出口，扶持和壯大遠洋漁業受美國次貸危機等因素影響，去年下半年開始，我國水產品出口波動加大。
今年3月，農業部專門召開了水產品國際貿易發展工作座談會，牛盾副部長在會上對做好漁業對外貿易工作做了重要講話。針對當前復雜多變的局勢，仍要采取切實措施，穩定水產品出口貿易，這對保持我國漁業的穩定發展意義重大。壹是要用好用足國家對出口加工企業的扶持政策。近期，國家相繼出臺了提高部分水產品出口退稅率、初級農產品加工減免增殖稅、減免企業檢驗檢測費用等政策，希望各地幫助企業抓好落實，並及時反映企業生產經營中出現的新情況新問題。二是要妥善應對國際貿易爭端，防止媒體對我水產品質量安全的不實炒作，樹立和維護中國水產品的良好形象。今年有9家企業通過美國FDA檢查，免除自動扣留措施，今後要繼續做好工作，爭取全面解除。明年4到5月份，歐盟將對我出口水產品衛生管理體系進行全面考察，這將直接關系到我水產品能否繼續順利對歐出口，農業部和國家質檢總局、商務部近期將聯合向重點沿海出口省政府發函，商請做好準備和接待工作。三是要充分發揮現有的對蝦、貝類、羅非魚、鰻魚、紫菜等水產品種行業協會作用，加強分品種研究，更有針對性地做好服務和提高自律水平，支持行業協會利用國際上各種展會平臺，積極拓展和穩定我出口市場。另外，還要積極參與多邊和雙邊貿易談判，改善水產品出口環境。經濟危機雖然對消費需求造成了壹定影響，但我們分析水產品需求總量不會有太大變化，我國是水產品生產大國和貿易大國，有條件也有能力應對挑戰、渡過難關。
要落實十七屆三中全會《決定》要求，扶持和壯大遠洋漁業，增強遠洋漁業企業綜合實力，提高遠洋漁業科技創新能力，逐步建立與國際漁業管理體制相適應的管理體制，提升遠洋漁業整體水平。在積極完善遠洋漁業扶持政策，通過政策引導優先安排重點項目，支持壹批骨幹企業快速發展。探索建立產學研結合的遠洋漁業研發中心，加強對國際漁業資源、遠洋漁業技術與裝備、國際漁業管理等相關學科研究，為遠洋漁業可持續發展提供科技支撐。改進和加強遠洋漁業監管，爭取在2011年前對所有遠洋漁船實施船位監測，逐步建立國家觀察員制度，建立符合國際漁業管理要求的捕撈日誌制度。
（六）爭取提高財政支漁水平，抓好基礎工作，提升行政能力結合深入學習實踐科學發展觀活動，促進體制機制和工作方法創新，提高漁業主管部門的能力建設和科學決策水平，為漁業科學發展打好基礎。
創新體制機制，增強漁業基礎信息采集分析能力。近些年來，漁業基礎信息采集分析滯後，已經成為當前漁業工作不適應科學發展觀要求的重要方面。在學習實踐科學發展觀活動中，農業部漁業局經過深入調查、研究，提出了加強和改進漁業基礎信息采集分析的工作方案。壹是依托科研院校建立海洋捕撈動態信息采集網、依托推廣系統建立養殖業動態信息采集網，爭取用2年~3年時間建立起“逐級統計、抽樣調查、重點調查、漁情信息采集系統、遙感技術”相結合，行政、推廣、科研、協會等各方力量相結合，靜態收集和動態分析相結合的漁業基礎信息采集分析制度，加強漁情月度信息分析和預測，支持對統計數據會商校正；二是按照“省部***建、資源***享”的原則，通過省級漁業主管廳局調整並增加部分水產品市場信息采集點，招聘壹批熟悉掌握市場行情的市場信息分析員，與省級漁業主管廳局***同建設水產品批發市場信息采集平臺，***同使用市場信息資源，強化對水產品市場運行的監測和分析。這兩項工作是我們轉變行政職能、增強服務效能、提高科學決策水平的重要措施，希望各地各單位給予大力支持和配合。此外，農業部漁業局與中國水產科學研究院正在著手組建漁業發展戰略中心。各省市也要重視這方面的工作，切實提高行政能力。
加強支漁惠漁政策研究和落實，爭取加大公***財政對漁業的支持。近幾年，中央和地方財政對漁業的投資、補貼不斷增加，對改善漁業基礎設施條件、促進現代漁業發展、增加漁民收入、保護漁業資源等各方面發揮了重要支撐作用，但是，總體上看漁業投入總量少、水產養殖業投入比重低。十七屆三中全會就加強農業基礎設施建設、健全農業投入保障制度提出了明確要求，要抓住這輪投資周期，立足全局提出政策建議，設計項目，推動公***財政對漁業投入的持續穩定增長，使漁業基礎建設再上臺階，漁業補貼力度進壹步加大。當前還正積極爭取中央財政在池塘改造、水產原良種、水生動物防疫、漁政漁港、遠洋漁業、資源保護等方面進壹步加大投入。同時，已著手研究休漁禁漁漁民補貼政策、節能減排項目等工作。不僅要積極爭取新的財政支持政策，更要認真做好項目組織落實工作，堅決杜絕“重項目爭取、輕項目管理”現象，要加快項目建設進度，加強資金監管，提高資金使用效益，防止腐敗現象發生。明年，成品油價稅改革後，漁業柴油補貼政策繼續予以實施，各地要保證柴油補貼政策落實到位。在當前經濟形勢復雜多變情況下，柴油補貼對保障生產、穩定供給至關重要。前不久各地開展了柴油補貼自查，總體看，這項政策執行情況不錯。近期，財政部擬會同農業部出臺具體的資金管理辦法，力求使這項政策更加完善，與產業政策結合更好。2009年中央農機購置補貼將大幅度增加，這項工作具體由農機部門牽頭，2008年對投餌機、增氧機、清淤機等漁業機械進行了補貼，各地漁業部門要及時了解掌握情況，加強研究提出建議，積極配合農機部門為漁民爭取更大的實惠。
認真履行職能，把維護漁民合法權益放在更加突出的位置。維護漁民合法權益是漁業部門的重要職責，是學習實踐科學發展觀的必然要求。明年要抓好以下幾項工作：壹是進壹步推進水域灘塗養殖規劃編制和養殖證發放工作。各地應加快水域灘塗養殖規劃編制和養殖證發放進度，要求在2009年底，沿海縣和內陸養殖重點縣（市、區）全部完成規劃的編制發布工作並報我部備案，養殖證發證率達到90%以上。二是高度關註公***漁業水域發包問題。壹些地方擅自將公***漁場、漁業水域進行發包、拍賣，嚴重侵害漁民的利益，損害社會公平。各級漁業主管部門對此要高度關註，及時反映和妥善處理。三是加強對漁民生產生活問題的調查研究，盡快建立健全漁業水域灘塗占用補償制度，推進建立健全漁民社會保障制度。各地還要積極推進漁民專業合作社和各類專業協會的發展，密切龍頭企業與漁戶農戶的鏈接，提高漁民的組織化程度