第1章20xx年，市監察局將全面學習貫徹黨的十八大精神。我們將繼續在辦案中懲治腐敗，不斷加大源頭防治力度，進壹步加強幹部作風和機關效能建設，認真解決損害群眾利益的不正之風和領導幹部廉潔自律方面的突出問題，深化改革和制度創新，努力實現廉政建設和反腐敗工作的新進展、新成效。
(壹)深入學習貫徹黨的十八大精神。集中時間和精力，組織廣大監察幹部深入學習黨的十八大文件
第1章20xx年，市監察局將全面學習貫徹黨的十八大精神。我們將繼續在辦案中懲治腐敗，不斷加大源頭防治力度，進壹步加強幹部作風和機關效能建設，認真解決損害群眾利益的不正之風和領導幹部廉潔自律方面的突出問題，深化改革和制度創新，努力實現廉政建設和反腐敗工作的新進展、新成效。
(壹)深入學習貫徹黨的十八大精神。集中時間和精力，組織廣大監察幹部深入學習黨的十八大文件，緊密結合工作實際，全面領會精神實質，準確把握十八大對反腐倡廉和行政監察工作提出的新理念新思想新任務新要求，堅持用十八大精神統領和指導黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。
(二)服務發展大局，加強監督檢查。圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，重點加強對中央和省委、省政府、市委、市政府關於推動科學發展特別是加快轉變經濟發展方式壹系列決策部署和政策措施落實情況的監督檢查，綜合運用各種手段，增強監督檢查的針對性，及時發現和糾正問題，推動工作落實。
(三)進壹步推進幹部作風建設和機關效能建設。認真落實市委、市政府關於優化發展環境的部署和要求，緊緊圍繞密切黨群關系，把作風建設和效能建設作為重中之重，繼續加強明察暗訪，提高投訴受理水平，辦好熱線節目，加大問責力度，切實解決“懶政”等問題；要精心組織開展作風測評、科長群眾測評、服務企業測評等活動，改進測評方式，擴大民調範圍，註重與縣級領導班子和領導幹部年度綜合考核的匹配和銜接，不斷提高測評的針對性和實效性。
(四)繼續做好涉及民生和社會關切問題的解決工作。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問題，切實維護群眾權益。加強對民生工程等改善和保障民生政策措施落實情況的監督檢查。進壹步辦好“政風行風熱線”，暢通民意表達渠道，及時回應群眾合理訴求。
(5)加強制度建設，強化監督制約。深入推進廉政風險防控，積極構建權責明確、流程規範、風險清晰、措施有力、制度有效、預警及時的防控機制。繼續抓好工程招投標、土地招標、拍賣、政府采購等制度的落實，圍繞招投標、政府采購相關法律法規的執行情況，組織開展專項檢查。
(六)會同有關部門開展專項治理。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，及時組織對專項治理工作進展情況進行全面督查和重點抽查，對自查和督查中發現的違規問題，按照有關政策規定及時處理。鞏固公務用車、“小金庫”等專項治理成果，抓好長效機制建設。
(七)維護對違紀違法案件的調查處理。堅持把查辦違紀違法案件作為反腐倡廉的重要任務和懲治*的重要手段，保持辦案力度。著力查辦領導機關和領導幹部貪汙賄賂、失職瀆職案件，工程建設、資源開發、土地管理和環境保護等重點領域案件，商業賄賂案件，群眾身邊基層幹部濫用職權、與民爭利、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產案件。加強對案件的綜合分析，特別是對重大典型案件的研究分析，充分發揮辦案的根本作用。
第二條
壹是圍繞加快轉變經濟發展方式，加強執法監督，保持政令暢通。
(壹)加強對省委、省政府和市委、市政府關於“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體思路和重大措施落實情況的監督檢查。督促各地各有關部門在部署和推進經濟社會發展中突出主題、貫穿主線，全面落實“十二五”規劃指導思想、主要目標和政策導向，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。
(二)加強對管理通脹預期相關工作落實情況的監督檢查。會同發展改革、財政等部門，督促各地各有關部門以保持價格總水平基本穩定為重點，認真落實“菜籃子”責任制，暢通農副產品流通渠道，及時規範發放臨時價格補貼；嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄擡價格和亂收費行為。
(三)加強對水利改革發展政策措施落實情況的監督檢查。會同水利等部門，考核水資源開發利用、節約保護主要指標執行情況，對水利建設資金管理使用和農村飲水安全工程建設、農田水利和大型灌區續建配套工程、節水改造和中小河流治理等情況進行檢查；督促地方各有關部門切實履行水資源管理和保護責任，切實保障防洪安全、供水安全、食品安全和生態安全。
(四)加強對保障性安居工程建設政策落實情況的監督檢查。會同住房城鄉建設、發展改革、國土資源等部門加強對保障性安居工程建設各環節的監管，認真解決建設、分配、運營和管理中存在的問題；開展工程質量專項檢查，督促落實《省保障性住房建設標準》，嚴把規劃、設計、施工、裝修、驗收關，全面落實質量終身責任制；開展保障性住房分配管理專項監督，推進分配對象明確、程序公正、公開透明，嚴厲查處擅自改變住房性質或騙購騙租、變相福利分房、利用職權侵占保障性住房等行為，推動建立有效運行的監督機制。
(五)加強對節能減排和環境保護政策措施落實情況的監督檢查。會同發展改革、經濟和信息化、環境保護等部門做好“十二五”節能減排新增指標的任務分解和工作落實，嚴格目標責任和管理；深入開展整治違法排汙企業保護人民健康和環境保護專項行動，堅決整治重金屬、化學品和危險廢物汙染問題；檢查考核節能減排目標落實情況，完成淘汰落後產能任務，開展環境影響評價和環境監測專項檢查。
(六)加強對耕地保護和節約用地政策措施落實情況的監督檢查。會同國土資源等部門繼續開展土地礦產衛片執法檢查，督促整改違規行為，堅決糾正違反土地管理法律法規的行為。根據衛片執法檢查結果，對土地管理秩序混亂、非法占用耕地嚴重的地方，要按照《違反土地管理法規行為處罰辦法》嚴格追究責任。嚴肅查處違反國家政策向“兩高壹資”、產能過剩、重復建設等項目供地和土地閑置浪費行為。
(七)加強對第壹產業、戰略性新興產業發展、重點產業振興和技術改造專項投資項目實施、國家重大科技項目實施和資金管理使用的監督檢查。會同發展改革、經濟和信息化、科技等部門，加強對第壹產業、戰略性新興產業發展、重點產業振興和技術改造項目實施情況的監督檢查，開展政策落實、資金管理、項目實施等專項檢查，促進產業結構優化調整，推動科技進步和創新。
(八)加強對皖江城市帶承接產業轉移示範區建設的監督檢查。會同發展改革部門加強實施《皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃》、《皖江城市帶承接產業轉移示範區基礎設施規劃》、《皖江城市帶承接產業轉移示範區城鎮體系規劃》、《皖江城市帶承接產業轉移示範區職業教育規劃》、《皖江城市帶承接產業轉移示範區發展規劃綱要》。皖江城市帶承擔產業轉移示範區的環境保護規劃、載體建設、產業發展、生態保護及相關政策落實等。，並監督檢查皖江城市帶承接產業轉移專項資金的管理和使用情況，推進示範區建設。
(九)加強對安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查。會同有關部門
監督檢查安全生產法律法規和國家、省、市有關安全生產規定的落實情況，強化安全監管責任，督促相關部門及其工作人員切實履行安全生產管理和監督職責，嚴格落實安全生產主體責任，有效防範和堅決遏制重特大事故。嚴肅查處生產安全事故，嚴格追究不依法履行職責、不正確履行職責的國家工作人員責任。深挖生產安全事故背後隱藏的問題，嚴厲查處為企業違法行為充當“保護傘”的案件，加大對瞞報謊報事故的查處力度。
二、以貫徹《廉政準則》為重點，加強廉政監督，推進廉潔從政。
(十)加強廉政教育和文化建設。組織開發和維護。
黨的純潔性主題教育實踐活動，大力加強理想信念、黨性修養、黨風黨紀、政治道德教育，保持廣大公務員思想上、隊伍上、作風上、廉潔上的純潔。將廉政文化建設納入社會主義文化建設總體布局，加強廉政文化陣地建設，實施廉政文化精品工程。
(十壹)全面實施《廉政準則》，防止利益沖突。認真落實領導幹部報告個人有關事項制度，加強對配偶、子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理，督促領導幹部按規定積極如實報告有關內容，及時開展集中檢查，督促整改發現的問題。
(十二)深入治理領導幹部廉潔自律方面的突出問題。繼續整治領導幹部違規收受禮品、有價證券、支付憑證和商業預付卡問題，違規建設或超面積占用住房問題，經濟適用房或廉租房買賣和出租問題，違規放貸和利用職權以委托理財形式謀取不正當利益問題。嚴禁參加可能影響公正執行公務的高消費活動或用公款支付。落實領導幹部離任或退休後任職的有關規定。
(十三)加大辦案力度。著力查辦領導機關和領導幹部貪汙賄賂、失職瀆職案件，工程建設、資源開發、土地管理和環境保護等重點領域案件，商業賄賂案件，群眾身邊基層幹部濫用職權、與民爭利、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產案件。加強辦案基礎建設，改進辦案方式方法，提高辦案科技含量。堅持重大典型案件分析制度，通過查辦案件查找體制機制漏洞和行政管理薄弱環節，督促有關部門和單位深化改革、完善制度、加強管理。堅持嚴明紀律、依法辦事，安全文明、廉潔辦案，確保取得良好效果。
三、推進依法行政，規範行政執法行為，加強效能監察，推進管理創新。
(十四)加快政府績效管理體系建設。積極探索建立和完善政府績效管理領導體制、工作機制和績效評估指標體系，逐步形成科學合理的政府績效評估機制。
(十五)推進依法行政，規範行政執法。繼續開展行政處罰實施監督檢查，加強對行政處罰主體、權限、依據和行政處罰實施程序合法性的監督檢查，督促各地區各部門認真落實國家和省市關於加強法治政府建設的意見，嚴格實行執法過錯責任追究制，規範執法行為，堅決糾正行政執法中濫用職權、不公正、假公濟私、敲詐勒索等行為。
(十六)大力推進行政問責制。完善問責機制，探索建立發現問責案件線索並及時啟動問責程序的制度，嚴肅糾正和查處懶政怠政問題。
(十七)認真受理投訴。加強投訴受理的監督指導，進壹步提高投訴處理的質量和效率。積極探索進壹步發揮監測點優化經濟發展環境作用的途徑和方法。
四是著力解決損害群眾利益的突出問題，開展整治亂象治理，維護群眾利益
(十八)堅決糾正非法強制征地拆遷。會同國土資源、住房和城鄉建設等部門，加強征地拆遷監管。督促各地各有關部門嚴格執行《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規，堅決糾正違法違規強制征地拆遷行為，推進拆遷單位依法、文明、陽光拆遷。
(十九)堅決糾正食品藥品安全監管中的突出問題。會同衛生、質監、食藥監等部門，加強食品藥品安全專項整治，依法嚴厲查處食品藥品安全監管中的失職瀆職和監管不力行為，推動落實食品藥品質量安全監管責任，保障人民群眾健康權益。(20)堅決糾正損害農民利益的不正之風。加大對農村土地承包、流轉、占補平衡中損害農民利益問題的查處力度，維護農民土地權益。繼續加強減輕農民負擔的監管，堅決糾正向農民和村級組織亂收費、亂攤派。嚴肅查處制售假冒偽劣農資行為。
(二十壹)堅決糾正教育、醫療等領域損害群眾利益的不正之風。會同教育等部門，繼續治理義務教育亂收費、學前教育亂收費、教材過多等問題。會同衛生部門繼續推進和完善藥品網上集中采購，糾正和查處醫療服務中收受“紅包”、開單提成等行為。督促有關部門繼續清理公路超期收費等違法問題，鞏固治理公路“三亂”成果。
(二十二)進壹步加強專項資金監管。會同有關部門，對強農惠農富農資金、扶貧資金、救災資金、社會保障資金、住房公積金、育人資金和新型農村合作醫療資金等政府專項資金的管理和使用情況進行監督檢查，加強對民生投入的監管，嚴肅處理違規行為。(二十三)開展民主評議活動。繼續深入開展部門“壹把手”履職報告、機關單位作風測評、企業服務評價等活動。創新政風熱線，拓寬群眾反映問題、表達訴求、民主監督的渠道。
五、以遏制工程建設領域*多發勢頭為重點深化專項治理，推進政風建設。
(二十四)深入推進工程建設領域突出問題專項治理。抓好國土資源、交通、水利、電力等重點領域和資質審批、項目決策、招投標、土地出讓、規劃管理、建設實施、資金管理、物資采購等關鍵環節管理，加強工程建設項目質量安全管理。貫徹《招標投標法實施條例》，著力規範招標投標活動。完善工程建設領域法律法規，加強公共資源交易、項目聯合審批、信息公開和信用體系“三個平臺”建設。嚴肅查處串通轉包、違法分包、借用資質等行為，嚴肅查處領導幹部違規插手工程建設項目，以及主管和監管部門工作人員索賄受賄、失職瀆職等案件。
(二十五)深化慶典、研討會、論壇過多過濫專項治理。督促有關部門以嚴格審批程序和資金管理為重點，加強對黨政機關和主管社會團體舉辦節慶、公祭紀念活動、研討會、論壇的監管，將舉辦博覽會、運動會納入專項治理範圍，堅決制止和取消增加基層負擔、形式重於內容的活動。嚴禁舉辦已取消的活動。(二十六)深化公務用車專項管理。會同有關部門做好違規車輛糾正工作，堅決壓縮公務用車總量。督促各地各部門完善和落實公務用車編制管理、購置審批和預算管理等制度。加強越野車裝備和使用管理。積極穩妥推進公務用車制度改革。(二十七)鞏固公款出國(境)旅遊、“小金庫”等專項治理成果。會同有關部門認真做好已初見成效的公款出國(境)旅遊和“小金庫”專項治理的鞏固成果和建章立制工作。繼續開展黨政機關厲行節約、反對鋪張浪費工作，嚴格控制“三公經費”預算規模，積極推進“三公經費”公開，繼續規範公務員津貼補貼，嚴格控制樓堂館所建設。深化事業單位收入分配制度改革，建立健全行政事業單位內部控制制度，加強行政事業單位國有資產出租處置收入、會議費、培訓費、勞務費等管理。
六、以全面落實廉政風險防控為重點，加強制度建設，深化源頭防腐。
(二十八)全面落實廉政風險防控。認真總結試點工作經驗，制定全面實施的意見和實施方案，在全市開展廉政風險防控工作。圍繞增強風險意識、識別廉政風險、完善防控措施、有效防範*的目標要求，督促各地各部門全面排查重點領域、關鍵崗位的廉政風險點，及時研究制定防範措施和辦法，積極構建責任明確、流程規範、行為良好的工作模式。
廉政風險防控有明確的風險、有效的措施、有效的制度和及時的預警機制，才能最大限度地減少*問題的發生。
(二十九)繼續推進行政審批制度改革。繼續清理、精簡和調整行政審批事項。組織各部門依法清權確權，編制行政許可目錄。開展行政審批“回頭看”工作，加強對保留行政審批事項的監管，簡化審批程序，規範審批行為，提高審批效率。
(三十)深化財稅管理體制改革。配合並督促有關部門加大專項財政轉移支付整合力度，穩步推進公務卡制度改革；完善企業投資審批制度、備案制度和政府投資項目決策機制；加強對綜合財政預算執行情況的監督檢查；完善政府采購法律法規，加強政府采購的規範化管理；積極推進經濟責任審計。
(三十壹)推進基層單位和社會領域防控。加強國有企業反腐倡廉工作，嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業有關規定，加強國有資產監管，規範國(境)外投資行為。加強農村和城市社區廉政建設，鞏固和深化“陽光鄉村工程”成果，完善農村集體“外資”委托代理服務、村務管理流程化和監督委員會長效機制。加強社會領域的防控工作，會同有關部門加強對公益性社會組織的管理，積極開展行業協會、市場中介組織和非公有制企業的防控工作。
第三條
第壹，加強執法監督，確保政令暢通。
(壹)加強對產業轉移示範區建設的監督檢查。會同有關部門和單位，圍繞承接產業轉移示範區建設，適時開展綜合督查和專項督查，重點檢查相應職責履行情況、省40條和市50條政策措施落實情況、年度目標任務完成情況、示範區建設涉及的重點項目推進情況，確保省市關於承接產業轉移示範區建設的各項決策部署和政策措施落到實處。
(二)加強民生工程實施的監督檢查。配合市人衛辦對33項民生工程進行全面督查，會同有關部門對部分民生工程進行專項檢查，重點加強對保障性安居工程建設的監督檢查，嚴肅查處項目建設、質量、管理、分配等方面的違規行為，為保障性安居工程年度目標的順利實現提供紀律保障。
(三)加強對市重點項目建設的監督檢查。配合市重點辦進壹步落實相關監管制度和責任追究制度，加強重點項目過程監管，對工程發包、工程量變更、竣工驗收等關鍵環節進行現場監管。選擇兩個重點項目開展專項督導。
(四)加強對節能減排和環境保護政策措施落實情況的監督檢查。重點加強對節能減排目標責任制落實情況的監督檢查，嚴肅查處節能減排工作不力、目標任務不落實特別是不落實國家產業政策、違規審批、核準項目等問題。會同有關部門繼續開展環境保護專項行動，加大對群眾反映強烈的環境汙染問題的督辦力度。
(五)加強對土地利用和耕地保護政策措施落實情況的監督檢查。按照監察部等三部委頒布的《違反土地管理法規行為處罰辦法》的要求，嚴厲查處土地違法行為。情節嚴重的，要追究地方政府領導和其他責任人員的相關責任，堅決糾正破壞、浪費土地資源和耕地保護政策執行中弄虛作假的問題。
(六)繼續做好對擴大內需、促進經濟增長政策落實情況的監督檢查。在前兩年工作的基礎上，繼續做好項目建設進度的監督檢查工作，重點加強工程質量和竣工驗收的監督檢查，確保在建和收尾項目的順利實施。
(七)加強對安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查。按照“四不放過”的原則，加大安全生產事故特別是失職瀆職重特大事故的查處力度，嚴肅查處瞞報謊報事故等問題，深挖事故背後的問題。
(八)繼續加強各類考試、征兵、招生和發放低收入群眾春節慰問券工作。