關於進壹步做好本市餐廚廢棄油脂從嚴監管整治工作的實施意見（征求意見稿）發布時間 :2011年08月30日根據國務院食品安全委員會辦公室《關於進壹步做好餐廚廢棄油脂監管整治工作的通知》（食安辦發電（2011）5號）和市委、市政府領導的指示精神，在《國務院辦公廳關於加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發〔2010〕36號）、《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（上海市人民政府令第45號）、《上海市人民政府辦公廳印發關於進壹步加強本市地溝整治和餐廚廢棄物管理工作意見通知》（滬府辦〔2010〕46號）和《關於集中開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑及地溝油專項整治行動的通知》（滬食安聯辦〔2011〕58號）提出的集中專項整治工作基礎上，針對本市當前存在的餐廚廢棄油脂（包括“煎炸廢棄油”、“泔水油”、“地溝油”）等突出問題，現就進壹步做好本市餐廚廢棄油脂從嚴監管整治工作提出如下實施意見：壹、嚴厲打擊違法收集加工餐廚廢棄油脂行為。（壹）加強餐廚廢棄油脂的源頭管理。全面掌握餐廚廢棄油脂產生單位情況（包括產生廢棄油脂的餐飲單位、現制現售、食品生產加工等企業），實現餐廚廢棄油脂申報管理在監管環節的全覆蓋，加強對畜禽屠宰加工過程中的廢棄油脂監管。綠化市容局要將餐廚廢棄油脂產生單位的申報、收運情況及時通報食品安全監管部門，各監管部門要將此列為證照年檢、延續的審核內容之壹。（責任單位：市綠化市容局（城管執法局）、食藥監局、質量技監局、工商局、農委、商務委、上海檢驗檢疫局）要對各類餐飲服務單位開展專項檢查，督促餐飲單位依法建立餐廚廢棄油脂的分類管理，建立餐廚廢棄油脂臺賬管理制度，嚴格實行餐廚廢棄油脂產生與收運對接（實現店場對接，場廠對接）、分類放置、日產日清和流向追溯制度。按照《上海市城鎮環境衛生設施設置規定》及環境保護管理的有關規定設置油水分離器等設施，今後新開辦餐飲服務單位必須安裝，原有的大中型餐飲服務單位和食堂應在2012年6月底前全部安裝，2012年12月底前全市所有餐飲服務單位全部安裝，並將此項工作與行政許可和證照年檢、延續審核相結合。嚴禁將餐廚廢棄油脂直接排放到雨水管道、汙水管道、公***廁所、公***水域或交由未經許可、備案的單位及個人進行處理，對違反上述規定的要依法從嚴處罰。（責任單位：市綠化市容局（城管執法局）、食品藥品監管局、環保局、上海檢驗檢疫局）（二）全面清理規範餐廚廢棄油脂專業收運、中轉及初加工。要全面規範收運隊伍，積極推行餐廚廢棄油脂收運特許經營制度，取消掛靠，積極推行收、運、處壹體化經營，實行全過程的監管，鼓勵和吸納有收運能力的社會力量，充實完善收運隊伍，向社會公示規範的收運隊伍。加強收運隊伍建設，加強教育培訓，規範操作，做到統壹著裝、統壹標識、統壹專用的運輸工具，進壹步落實全過程的技術監控手段，不斷擴大收運覆蓋面。全面規範收運管理，加強廉政教育，實施嚴格的崗位問責制，采取嚴厲措施防範權力尋租。研究調整收費回收方式，建立獎勵機制，確保餐廚廢棄油脂回收。加強餐廚廢棄油脂處置綜合利用的管理。加強對餐廚廢棄油脂處置單位的規範管理，建立健全處置記錄臺賬，按規定申報處置物的來源、種類、數量及其流向等情況，並按照規定實施無害化處置、資源化利用。（責任單位:市綠化市容局（城管執法局））（三）嚴厲打擊餐廚廢棄油脂非法收運和處置。加大對餐廚廢棄油脂單位及其周邊區域的巡查和夜查力度，條塊結合、形成合力、聯合執法，嚴厲打擊非法收運，壹旦發現違法收運要深入查清流向並做好後續跟進監管工作，並依法給予嚴厲處罰。全面清理取締非法提煉加工餐廚廢棄油脂的小作坊、黑窩點。以城鄉結合部、城市近郊區、城市綠化帶、畜禽養殖場、生豬散養戶、農村私房出租及“城中村”等為重點，組織開展拉網式排查，全面清理取締非法提煉加工餐廚廢棄油脂的小作坊、黑窩點。全面加強市境道口監管，對進出道口運載餐廚廢棄油脂的車輛嚴加檢查，查明來源去向、查驗相關證據，發現可疑廢棄油脂的要壹查到底，嚴防非正規渠道的餐廚廢棄油脂流入或流出本市。（責任單位：市綠化市容局（城管執法局）、工商、農委、公安局、各區縣食安委）二、全面嚴格核查相關生產加工企業。（四）加強食用油生產和精煉加工、分裝罐裝和生物柴油生產企業管理。全面掌握轄區內食用油精煉加工、分裝罐裝和生物柴油生產企業，並登記造冊落實全面檢查。要認真核查進料與出油記錄、實際生產運行和資金帳目往來等。凡發現購入原油來源可疑、進料和出油數量或價格明顯不符，以及生物柴油生產企業向食用油精煉加工或其他糧油食品生產經營單位銷售產品的，要迅速組織力量深入追查，及時采取查封生產設備和產品、檢驗取證等措施。對存在違法加工餐廚廢棄油脂行為的要立即吊銷生產許可，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關。同時，要徹底摸清產品銷售去向，全面做好後續清查和懲處工作。（責任單位：市質量技監局、綠化市容局（城管執法局）、上海檢驗檢疫局）（五）加強食品生產企業食用油使用的監管。督促食品生產企業建立健全食用油進貨查驗、使用過程控制及廢棄油脂處理等管理制度，並加大監管力度。監督企業落實主體責任，組織做好食品生產加工環節風險監測，進壹步增加監測項目，拓展監測覆蓋面，嚴防假冒偽劣或來源不明食用油流入食品生產企業，要重點加強對食品加工小作坊使用假冒偽劣或來源不明食用油的監管查處。督促食品生產企業向市綠化市容局申報廢棄油脂產生的種類和產生量，並與有資質的收運、處置單位簽訂合同。（責任單位：市質量技監局、上海檢驗檢疫局、綠化市容局）三、強化對食品經營和餐飲服務單位的監督檢查。（六）強化食用油流通環節監管。切實加強對食用油經營者主體準入的規範管理，摸清轄區內銷售食用油經營戶的底數。依法監督經營者把好食用油進貨關，監督其建立和落實索證索票和進貨臺帳制度，履行進貨查驗記錄義務，查驗食用油供貨方的生產（流通）許可證、營業執照和每批次的合格證明文件，確保進貨渠道合法。加大對食用油的抽樣檢驗力度，對不符合食品安全標準的食用油，要及時采取下架停售、落實監督銷毀等措施，並查明來源，及時通報相關職能部門，依法從嚴查處。（責任單位：市工商局、市商務委、上海檢驗檢疫局）（七）加強對散裝食用油的監管。散裝食用油經銷單位必須在散裝食用油容器、外包裝上標明食品名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容。要以集貿市場、批發市場為重點場所，強化對散裝食用油批發零售單位的巡查監管，督促市場主辦者落實入場食用油經營戶的食品安全管理責任，嚴格控制市場內銷售散裝食用油。凡發現使用假冒偽劣或來源不明食用油的，要依法從嚴查處。加強對廢棄食用油桶的管理，嚴厲查處利用廢棄油桶非法罐裝。（責任單位：市工商局、質量技監局）（八）強化餐飲服務環節食用油監管。強化食用油采購查驗、索證索票和臺帳記錄制度執行。督促餐飲服務單位建立健全食用油采購查驗、索證索票和臺帳記錄制度，特別采購食用油的來源、品種、數量和價格及資金往來帳目做到可追蹤溯源到上遊單位，做到記錄清晰、完整、準確。督促餐飲單位落實《餐飲服務單位食用油使用指南》，規範食用油使用，建立健全食用油儲存、使用和廢棄油處置制度，配備專用煎炸廢棄油收集容器並有明顯標識。餐廚廢棄油脂的產生單位應當按規定向市容環衛部門申報餐廚垃圾種類和產生量，並和有資質的收運、處置單位簽訂合同，作出承諾。積極探索建立食用油購銷、回收、處置情況的數據采集平臺。要重點加強對餐飲服務單位，特別是集體食堂、小餐館、火鍋店、工地食堂等餐飲單位散裝油的巡查監管。嚴厲打擊采購使用餐廚廢棄油脂、回收油，采購非正規渠道食用油，使用超期煎炸油和不合格油脂等違規使用食用油的行為。加大餐飲環節食用油監督抽檢力度，及時發現問題進行查處。（責任單位：市食藥監局、綠化市容局（城管執法局）、上海檢驗檢疫局）四、加大違法犯罪案件的查處力度。（九）加強案件線索信息通報。建立健全案件線索信息通報、反饋和執法聯動機制，形成各方嚴守、相互支持、齊抓***管，切實抓好食用油安全違法犯罪案件的查處工作。（責任單位：市農委、質量技監局、工商局、食藥監局、綠化市容局（城管執法局）、上海檢驗檢疫局、公安局）（十）加強行刑銜接，嚴打違法犯罪。對餐廚廢棄油脂違法收運、處置可能會影響民生的等重大食品安全案件，公安部門要提前介入，協助各監管部門調查取證。各相關監管部門也要按照行政執法和刑事司法銜接的要求，做好證據收集和檢驗鑒定工作，對涉嫌犯罪的案件線索要及時移交公安機關。公安機關對行政監管部門移送的案件線索要迅速組織力量進行核查，對涉嫌犯罪的要立案偵查，迅速抓捕犯罪嫌疑人，依法從重從嚴追究刑事責任。對公安部掛牌督辦案件要迅速查辦。進壹步加強對跨區域違法犯罪案件的偵辦協調工作，對每壹起案件都要力爭全面查清來源、生產窩點和銷售渠道，追究相關人員刑事責任。（責任單位：市公安局、農委、質量技監局、工商局、食藥監局、綠化市容局（城管執法局）、上海檢驗檢疫局）（十壹）建立完善投訴舉報中心和有獎舉報制度，發揮社會監督。各區縣、各職能部門要高度重視餐廚廢棄油脂相關的投訴舉報，要完善各監管部門的食品投訴舉報中心，抓緊建設全市統壹的食品安全投訴舉報中心，建立完善我市食品安全有獎舉報制度，要向社會公布，暢通有獎舉報渠道，充分發揮社會監督作用。（責任單位：市食安辦、農委、質量技監局、工商局、食藥監局、綠化市容局（城管執法局）、上海檢驗檢疫局、公安局）五、加快建立餐廚垃圾及廢棄油脂管理和綜合利用長效機制。（十二）優化規劃布局，加快相關法規修制訂。要根據上海市國民經濟和社會發展“十二五”規劃，按照減量化、資源化、無害化要求，提高餐廚垃圾收運和處理利用水平，進壹步優化餐廚垃圾處理設施規劃布局。要結合本市實際，盡快修訂完善《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》。要根據新形勢和新要求，完善監管機制，落實長效監管。鼓勵餐廚垃圾及廢棄油脂收運、處置壹體化經營，提高企業產業化發展規模。（責任單位：市綠化市容局（城管執法局）、發展改革委、農委、環保局、市政府法制辦）（十三）研究出臺相關扶持政策，保障規範收運和處置。加快研究出臺相關扶持政策，鼓勵餐廚廢棄油脂產生單位安裝油水分離器等的補貼政策、鼓勵收運企業采用專門廢棄油脂收運專用車的補貼政策。進壹步明確餐廚廢棄油脂收運、處置聯動機制，研究餐廚廢棄油脂回收機制，研究制定鼓勵企業積極申報餐廚廢棄油脂的監管制度。規範餐廚廢棄物及廢棄油脂的運輸裝備，加快初級加工點和處置企業設備及技術工藝和方式的升級改造，切實提高餐廚廢棄物規範化、規模化收運、處置能力。（責任單位：市綠化市容局（城管執法局）、財政局）（十四）加大科技研發投入，實施科學監管，實現餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。要加快建立餐廚廢棄油脂產生、收運、處置通用的信息監管平臺，通過油水分離器上鎖，安裝傳感器，專門運輸車安裝GPS，處置廠安裝視頻監控裝置等，實現對餐廚廢棄油脂管理各環節全過程監管。各相關監管部門要加強對食用油的風險監測。要充分發揮各技術部門力量，抓緊研究完善各環節食用油廢棄標準，抓緊研究非食用油脂的檢測技術的研究，加快推廣，充分利用快速檢測手段，提高問題食用油脂發現能力。探索散裝油供給改用壹次性包裝的形式和途徑，逐步取消散裝油的供應。積極研究建立食用油脂溯源系統。積極鼓勵企業研發餐廚廢棄油脂收運、處置裝置。（責任單位：市綠化市容局（城管執法局）、食藥監局、科委、質量技監局、上海檢驗檢疫局）（十五）抓緊推進餐廚廢棄物利用和無害化處理的試點工作。根據國家發展改革委等部門聯合研發的《關於組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化試點工作的通知》要求，推進我市閔行區餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的試點工作，確保如期完成並積極爭取擴大試點範圍。積極鼓勵區縣之間探索餐廚廢棄物綜合資源化利用和無害化處理的合作機制。探索餐廚廢棄物資源化利用與節能減排政策相銜接的扶持機制的研究。加強對畜禽養殖場的監督檢查，嚴禁使用未經無害化處理的餐廚廢棄物餵養禽畜。（責任單位：市發展改革委、綠化市容局、財政局、環保局、規劃國土資源局、農委）六、加強信息溝通和社會輿論監督工作（十六）完善監管信息的交流和反饋機制。各區縣、各相關職能部門要掌握工作動態、及時收集工作信息，按整治工作信息報送要求按時向市食安辦報送餐廚廢棄油脂整治工作信息。重要信息要隨時報送。對涉及其他地區、跨部門的信息要主動通報。同時要及時開展評估總結，並上報市食安辦。（責任單位：市食安委成員單位、各區縣食安委）（十七）加強社會輿論監督。加強與新聞媒體的溝通，關註互聯網輿情，迅速形成合力，聯合核查有關線索，及時研判，壹查到底，認真回應社會關註。積極探索新聞媒體和監管部門聯合查處，並跟蹤監督的工作機制，充分發揮社會輿論監督作用，形成齊抓***管的良好局面。關於餐廚廢棄油脂專項整治的重要案件查處情況由市食品安全委員會授權統壹發布，防止負面炒作。（責任單位：市政府新聞辦、市食安辦、各監管部門）七、加強宣傳引導、減少餐廚垃圾及廢棄油脂產生（十八）要采取多種形式，廣泛開展宣傳引導。大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律知識，特別要采取多種形式，引導市民百姓在飲食過程中健康消費和科學消費，減少餐廚廢棄油脂產生，提高全社會的食品安全意識、健康意識和環保意識。餐飲企業有責任為消費者提供相應的服務幫助，從而減少餐廚垃圾及廢棄油脂產生。（責任單位：市食安辦、衛生局、市政府新聞辦）（十九）強化企業誠信和行業自律教育。加強企業負責人的培訓，尤其要加強重要崗位工作人員的培訓，提高食品生產經營單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會環境。（責任單位：市經濟信息化委、質量技監局、工商局、食藥監局、上海檢驗檢疫局）八、明確責任、加強督促檢查和行政問責。（二十）強化食品生產經營單位的主體責任。食品生產經營單位要強化食品安全主體責任意識，堅決不銷售使用假冒偽劣或來源不明食用油。對消費者投訴要立即處理，發現問題立即向監管部門報告。（責任單位：市質量技監局、工商局、食藥監局、上海檢驗檢疫局）（二十壹）建立區（縣）長負責制。加強餐廚廢棄油脂管理是城市公***安全的重要組成部分。各區（縣）政府壹定要高度重視，建立落實餐廚廢棄油脂管理區（縣）長負責制和最嚴格的問責制，著力構建責任落實到街（鎮）、村（居）委並納入各地區考核的懲防體系。加強統壹領導和組織協調，結合實際進壹步制定具體整治方案，組織開展餐廚廢棄油脂排查行動，將排查任務落實到街道（鎮）、居（村）委會，構建立體的監管網絡，排查處置工作做到全覆蓋、無遺漏。同時發動群眾積極舉報，提供線索，發現非法收運、提煉加工餐廚廢棄油脂的小作坊、黑窩點，及時上報區（縣）食安委或相關部門，實行群防群治。（責任單位：區縣食安委）（二十二）落實部門監管責任。各相關部門要根據市政府下發的相關文件，按各自職責認真履職，依法做好廢棄食用油脂的監管；要實施食品安全監管執法區域責任制、基層執法人員區域輪換制，並根據不同的工作特點，適時開展交叉執法、錯時執法、飛行檢查，堅決查處違法行為。各部門要主動跨前壹步，加強市區聯動、部門配合，形成合力，違法犯罪發現壹起打擊壹起，在全社會形成對餐廚廢棄油脂等食品安全違法犯罪打擊的高壓態勢。（責任單位：市農委、質量技監局、工商局、食藥監局、綠化市容局（城管執法局）、公安局、上海檢驗檢疫局）（二十三）加強督促檢查。市、區食品安全委員會辦公室要抓好餐廚廢棄油脂從嚴監管整頓工作的銜接溝通和督促指導，並落實績效評估考核工作。對工作紮實、效果顯著的，要給予鼓勵表揚；對問題突出且屢次被曝光的，要采取最嚴的問責，要通報批評、督促整改。同時，邀請第三方評估機構進行相關工作績效評估。（責任單位：市食安辦）（二十四）加強行政監察。監察機關要加大行政監察和問責力度，建立並執行嚴格的食品安全監管責任追究制度，督促相關部門依法屢職，對餐廚廢棄油脂整治不力、食用油質量安全問題突出的區縣、部門和相關單位，將嚴肅追究責任。對機關和企事業單位、學校、醫院等內部食堂（餐廳）不按照規定處置餐廚廢棄物的，除進行處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負責人的責任。（責任單位：市食安辦、監察局、教委、食藥監局）
上一篇:深圳會展簡介 參觀深圳會展中心下一篇:未來軍事戰爭中的十大新概念武器