無照經營查處取締辦法
第壹條 為維護社會主義市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，制定本辦法。
第二條 任何單位和個人不得違反法律、法規的規定從事無照經營。
第三條 依照法律、法規規定，須經許可審批的涉及人體健康、公共****、安全生產、環境保護、自然資源開發利用等方面的經營活動，許可審批部門必須嚴格依照法律、法規規定的條件和程序進行許可審批。工商行政管理部門必須以許可審批部門核發的許可證或者其他批準文件辦理登記手續，核發營業執照。
第四條 有下列違法行為之壹的，由工商行政管理部門依照本辦法的規定予以查處：
（壹）應當取得許可證或者其他批準文件而未取得營業執照，擅自從事無照經營活動的；
（二）不需要取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依照法律、法規規定取得營業執照的。(二）無需取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照，但未依法取得營業執照擅自從事經營活動的；
（四）已辦理註銷登記或者吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿未按規定辦理重新登記手續，繼續從事經營活動的無照經營行為；
（四）已辦理註銷登記或者吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿未按規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的；
（五）超出核準登記的經營範圍，擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件才能從事的經營活動的違法經營行為。
前款第（壹）、（五）項規定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛生、質檢、環保、新聞出版、藥品監督管理、安全生產監督管理等許可審批部門（以下簡稱許可審批部門）還應當依照法律、法規賦予的職責予以查處。但對當事人的同壹違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第五條 各級工商行政管理部門應當依法履行職責，及時查處轄區內的無照經營行為。
第六條 對已取得營業執照，但未依法取得許可證或者其他批準文件，或者已取得的許可證或者其他批準文件被吊銷、撤銷，或者許可證或者其他批準文件有效期屆滿未依法重新辦理許可審批手續，擅自從事相關經營活動的，法律、法規規定應當撤銷登記或者吊銷營業執照的，工商行政管理部門應當撤銷登記或者吊銷營業執照。
第七條許可審批部門在營業執照有效期內撤銷、吊銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應當在撤銷、吊銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿後5個工作日內通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷登記或者吊銷營業執照。登記或者吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。
第八條 工商行政管理部門應當依法查處無照經營行為，實行查處與引導、處罰與教育相結合，對下崗失業人員或者經營條件、經營範圍、經營項目符合法律、法規規定的，應當督促、指導其依法辦理相應手續，合法經營。
第九條 縣級以上工商行政管理部門在查處取締涉嫌無照經營行為時，可以行使下列職權：
（壹）責令停止有關經營活動；
（二）向與無照經營有關的單位和個人調查了解有關情況；
（三）進入無照經營場所進行現場檢查；
（四）查閱、復制、封存、扣押與無照經營有關的合同、票據、賬簿等資料；
（五）查封、扣押專門用於從事無照經營的工具、設備、原料、產品（商品）等財物；
（六）查封、扣押有證據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共***安全、破壞環境資源的無照經營場所。
第十條 工商行政管理部門依照本辦法第九條規定實施查封、扣押的，必須經縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準。
工商行政管理執法人員實施查封、扣押，應當向當事人出示執法證件，並當場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財物及信息清單。
在交通不便或者不及時實施查封、扣押可能影響案件查處的地區，可以先行實施查封、扣押，並應當在24小時內補齊查封、扣押決定書，交付當事人。
第十壹條工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日；案情復雜的，經縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長15日。
對查封、扣押的財物，工商行政管理部門應當妥善保管，不得使用或者損毀。查封、扣押的財物易腐爛、變質的，經縣級以上工商行政管理機關主要負責人批準，工商行政管理機關可以保留證據先行拍賣或者變賣。
第十二條 工商行政管理部門作出查封、扣押處理決定期間，應當予以查封、扣押。逾期工商行政管理部門未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。
對經調查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門作出處理決定後，應當立即解除查封、扣押。查封、扣押的易腐爛、變質財物依照本辦法第十壹條第二款的規定，已經拍賣或者變賣在先的，拍賣或者變賣所得價款應當全部返還。
依照本辦法規定應當予以查封、扣押的財產，依法予以沒收。
第十三條 工商行政管理部門違反本辦法規定，使用或者損毀查封、扣押的財物，造成經濟損失的，應當承擔賠償責任。
第十四條 對無照經營的，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關於非法經營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，並處2萬元以下的罰款；無照經營行為規模較大、社會危害嚴重的，並處2萬元以上20萬元以下罰款；無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共****、破壞環境資源的，沒收專門用於從事無照經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物，並處5萬元以上50萬元以下罰款。
對無照經營的處罰，法律、法規另有規定的，從其規定。
第十五條 知道或者應當知道屬於本辦法規定的無照經營行為而提供生產經營場所、運輸、儲存、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，並處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共****、破壞環境資源的無照經營行為提供生產經營場所、運輸、儲存、倉儲等條件的，並處5萬元以上50萬元以下的罰款。
第十六條 當事人擅自使用、調換、轉移、損毀查封、扣押的財物的，由工商行政管理部門責令改正，處所使用、調換、轉移、損毀財物價值5%以上20%以下的罰款；拒不改正的，處所使用、調換、轉移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。
第十七條 許可審批部門查處違反本辦法第四條第壹款第（壹）、（五）項規定的行為，依照有關法律、法規的規定予以處罰；有關法律、法規對違法行為的處罰未作規定的，由許可審批部門依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規定予以處罰。
第十八條 拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經營行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民***和國家治安管理處罰條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條 工商行政管理、許可審批部門及其工作人員，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，不依照法律、法規的規定核發營業執照、許可證或者其他批準文件的，不依照法律、法規的規定吊銷營業執照、撤銷登記、許可證或者其他批準文件的、未依照本辦法規定的職責和程序查處無照經營行為的，或者發現無照經營行為不予查處的，或者支持、包庇、縱容無照經營行為，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關於受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予降級、撤職直至開除的行政處分。
第二部分是關於法律規定的執行。
第二十條 任何單位和個人有權向工商行政管理部門舉報無照經營行為，工商行政管理部門接到舉報後，應當立即調查核實，依法查處。
工商行政管理部門應當為舉報人保密，並按照國家有關規定給予獎勵。
第二十壹條農民在集貿市場或者當地人民政府指定的區域內銷售自產農副產品，不屬於本辦法規定的無照經營行為。
第壹條 為了加強市場管理，取締無照經營活動，保護合法經營，維護社會主義市場經濟秩序，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱無照經營，是指未依法向工商行政管理機關登記註冊，領取營業執照擅自開業的行為。
無照經營是違法行為，應當予以取締。
第三條 各級人民政府應當加強對取締無照經營工作的領導。工商行政管理部門應當會同公安、交通、城建、市容、稅務、物價、土地、技術監督、文化、衛生、醫藥、煙草、金融等部門查處無照經營行為。
第四條 查處無照經營行為應當堅持依法取締與疏導安置相結合的原則。各級人民政府及其有關部門應當根據城鄉建設規劃和本省有關法律、法規的規定，統籌安排，培育和扶持各類市場建設，通過增設攤點、增設攤點群或者開辦夜市等方式，解決個體工商戶所需經營場地。
第五條 任何單位和個人不得從事下列活動：
（壹）為無照經營者提供發票和經營場所；
（二）向無照經營者出租、出借銀行帳戶；
（三）法律、法規、規章禁止的其他與無照經營有關的活動。
第六條 工商行政管理機關責令無照經營者補領營業執照，並可視情節輕重給予以下處罰：
（壹）責令停止經營；
（二）沒收違法所得；
（三）對從事個體經營的無照經營者處以500元以下的罰款；對從事私營經營的無照經營者處以500元以下的罰款；並對從事私營業務的無牌經營者處以 500 元以下的罰款；及 對從事私營業務的無牌經營者處以 500 元以下的罰款。對無照經營者，處2000元以下罰款，其中以合夥企業名義從事經營活動的，可以處5000元以下罰款；以有限責任公司、股份有限公司名義從事無照經營活動的，可以處1萬元以上10萬元以下罰款；對其他無照經營者，處2萬元以下罰款。
前款所列處罰可以單處，也可以並處。
第七條 對違反本辦法第五條規定的單位和個人，由有關行政機關按照下列規定予以處罰：
（壹）單位或者個人向無照經營者提供發票的，由稅務機關沒收其違法所得，可以並處1萬元以下的罰款；
（二）單位或者個人向無照經營者提供場所的，由工商行政管理機關沒收其違法所得，可以並處5000元以下的罰款；
（三）將銀行賬戶出租、出借給無照經營者的，由開戶銀行責令改正，沒收其出租、出借賬戶的違法所得，並處出租、出借金額5%以上50元以下的罰款。
第八條工商行政管理機關依照本辦法的規定查處無照經營活動，對無照經營活動中的經營工具和原材料等，在縣級以上工商行政管理局局長批準後，可以采取查封、扣押措施。如遇特殊情況可先行采取查封、扣押措施，並在24小時內補辦審批手續。
工商行政管理機關采取查封、扣押措施，應當向被執行人出具省財政廳核發的《暫扣款物專用憑證》。被執行人接受處罰後，應當及時解除查封、扣押措施。
被查封、扣押的經營工具或者原材料難以保存或者在規定期限內無人認領或者被執行人拒絕認領的，由工商行政管理部門依法處理。
被執行人擅自使用、轉讓封存、扣押的經營工具、原材料的，由工商行政管理機關責令限期追回，沒有違法所得的，可以處1000元以下的罰款；有違法所得的，可以處1萬元以下的罰款。
第九條工商行政管理機關實施沒收和罰款處罰，必須向被處罰人下達制定的《即時處罰決定書》或《處罰決定書》，並出具由省財政部門統壹制發的 "沒收款項專用憑證 "或 "沒收物資專用憑證"。
沒收物品價值在200元以上的，必須事先經縣級以上工商行政管理局局長批準或書面授權。
第十條被處罰人對工商行政管理機關作出的行政處罰決定或者采取的行政強制措施不服的，可以在接到處罰決定書或者接到行政強制措施憑證之日起15日內申請復議。受理復議機關應當自收到復議申請之日起30日內作出復議決定。申請人對復議決定不服的，可以自收到復議決定書之日起 15 日內向人民法院提起訴訟。申請人對其他有關機關作出的處罰決定不服的，可以依照有關法律、法規的規定提起復議或者訴訟。
第十壹條 對縣級以上工商行政管理機關作出的處罰決定或者行政強制措施申請復議的，由同級人民政府或者上壹級工商行政管理機關管轄；對工商行政管理機關派出機構以自己名義作出的處罰決定申請復議的，由該派出機構的設立機關管轄。
第十二條 行政處罰決定或者行政復議決定生效後，被處罰人應當在處罰決定或者復議決定規定的期限內繳納罰沒款。
被處罰的無照經營單位或者個人拒不繳納罰沒款的，工商行政管理機關可以將查封、扣押的物品變賣抵價，或者依法申請人民法院強制執行。
第十三條 無照經營的單位和個人，拒絕、阻礙工商行政管理機關和其他有關管理機關依法執行公務，違反《中華人民共和國***和國家治安管理處罰條例》的，由公安機關依法予以處罰；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第十四條 工商行政管理機關工作人員在查處無照經營活動時，應主動出示檢查證件，嚴格依法履行職責，文明執法。嚴禁徇私舞弊，濫用處罰權。
任何單位和個人有權檢舉揭發管理人員徇私舞弊、濫用處罰的行為。對違法履行職責的，所在單位應視情節輕重，給予相應的行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
第十五條 農民在集貿市場或工商行政管理部門劃定的區域內銷售自產農副產品，不需辦理營業執照。
第十六條 本辦法自1996年1月1日起施行。
江蘇省人民政府關於修改《江蘇省無照經營行政處罰暫行辦法》的決定
（1997年11月27日省人民政府第107次常務會議審議通過，1997年12月15日江蘇省人民政府令第131號發布）
全文
第六條修改為"工商行政管理機關責令無照經營者補領營業執照，並可視情節輕重給予以下處罰：
（1）責令停止經營；
（2）沒收違法所得；
（3）對從事個體經營的無照經營者處以500元以下的罰款；對從事私營企業的無照經營者處以500元以下的罰款；對無照經營從事個體經營的，處以 500 元以下罰款；對無照經營從事私營企業的，處以 2000 元以下罰款，其中對以合夥企業名義從事經營活動的，可處以 5000 元以下罰款；對無照以有限責任公司、股份有限公司名義從事經營活動的，可處1萬元以上10萬元以下罰款；對其他無照經營者，處2萬元以下罰款。