□荊州市紀委課題組
最近，我們就加強機關黨風廉政建設在市直機關進行了專題調研。先後到
市工商局、市農業局、市地稅局、市財政局、人民銀行荊州市中心支行、市衛
生局、市委黨校等單位實地調研，與黨員領導幹部、紀檢監察幹部、機關幹部
和主體班學員代表交流，廣泛聽取了有關意見和建議。同時，召開市直10個
部門紀委書記（紀檢組長）座談會，就加強機關黨風廉政建設課題進行了研
討。從調研情況看，近年來，市直機關黨風廉政建設取得了明顯成效，但也存
在壹些突出問題，亟需采取有效措施進行治理和解決。
壹、市直機關加強黨風廉政建設的主要做法
（壹）註重思想教育，切實築牢拒腐防變防線。市直機關單位把反腐倡廉
教育作為加強黨風廉政建設的壹項基礎性工作來抓，采取多種形式教育和引導
黨員幹部勤政廉政，拒腐防變。市紀委組織市直機關黨政正職100余人到荊
州監獄參觀監區，聽取職務犯罪人員懺悔演講?熏聯系實際交流心得體會?熏簽
訂廉政承諾書?熏集中進行廉政宣誓?熏市委常委、市紀委書記鄧務貴就黨政正
職廉潔從政重申和嚴明紀律要求，廉政教育“套餐”在社會上反響較好。市委
辦公室舉辦學習貫徹《廉政準則》專題知識講座。市委組織部、市教育局、市
審計局主要領導帶領機關幹部到荊州監獄、沙洋監獄接受警示教育。市政府辦
公室組織全體黨員重溫入黨誓詞。市總工會黨組成員和各部門負責人舉行廉政
宣誓儀式。市公安局將“五條禁令”制作成掛牌掛在每輛警車上，做到警鐘長
鳴。市財政局堅持每年年初舉辦壹期機關幹部集訓，主要領導堅持每年為機關
幹部講壹堂廉政黨課。市供銷社以艱苦奮鬥、廉潔奉公為主題，對機關幹部進
行革命傳統教育。市交通局組織全系統紀委書記和相關建設單位負責人赴湖北
杭瑞高速公路建設項目部學習考察“廉政陽光示範工程”經驗。通過開展這些
活動，進壹步提高了機關幹部對反腐敗鬥爭長期性、復雜性、艱巨性的認識，
從思想上繃緊了廉潔從政這根弦。
（二）錘煉幹部作風，不斷提高服務能力和水平。市直機關單位紮實開展
“作風建設年”、“能力建設年”、“經濟發展環境整治年”和學習實踐科學
發展觀等活動，切實解決群眾反映強烈的突出問題，促進幹部作風轉變。深入
推進行政審批“三集中、三到位”改革，市直單位進駐行政服務中心的審批事
項達到186項。同時大力推行聯審聯辦、投資代辦、超時許可、缺席默認等
措施，加快電子監察系統建設，全面實行部門首問負責制、服務承諾制、限時
辦結制、對口幫扶制，使即辦件提速35％，承諾件提速53％，為投資主體
提供了良好的服務。市國土資源局向用戶發出業務辦結廉政效能監督回訪函，
主動征求對部門和工作人員在依法行政、廉潔自律、秉公執法、辦事時效、工
作態度、服務承諾等方面的意見，對吃拿卡要的，壹經查實即予以嚴肅處理。
市司法局嚴格執行治理“三公壹金”問題各項規定，現任班子組建以來，無壹
人因公出國出境，無壹人配備固定專車，公車私用壹律交費，班子成員帶頭交
費2萬余元。市地稅局、市衛生局等單位定期公示公務用車、公務接待費用，
接受機關幹部監督。人民銀行荊州市中心支行積極推行簡約工作法，下大氣力
治理“文山會海”，能不開的會議堅決不開，能合並召開的會議由主要領導統
籌“拼會”，最大限度地減少紙質公文，實行網上辦公，使機關幹部集中精力
抓落實、抓創新，促進工作上水平、見成效。
（三）規範權力運行，積極推進懲防腐敗體系建設。市直機關單位抓住人
財物管理、行政審批、行政執法等容易誘發腐敗行為的重點崗位和關鍵環節，
強化內部監督，規範權力運行，從源頭上預防和治理腐敗。市招標投標監督管
理局實行管招分離、同城合壹，推行會員制、“三金”制、市場準入制、席位
制，著力打造招標投標監管“荊州模式”，得到中紀委領導同誌的充分肯定。
市水利局要求全市水利工程項目壹律進入省、市綜合招投標中心公開招標，並
與中標企業簽訂廉政責任書，成立項目紀檢監察小組對項目進行跟蹤監督。市
農業局提拔任用幹部在市直機關率先實行“票決制”，在行政執法過程中固化
自由裁量權，設立案件審理委員會，有效防止了權力濫用。市物價局對價格行
政審批、價格違法案件實行集體定價、集體審案，確保權力行使安全、幹部成
長安全。市發改委將行政審批事項、審批依據、審批流程、審批時效在網上公
示，每月按時將上月備案、核準、審批的項目情況在發改委網站予以公告，並
在網上設立投訴舉報信箱，接受社會監督。市地稅局、市工商局、市人力資源
和社會保障局、市廣播電影電視局、市食品藥品監督管理局等單位以開展腐敗
風險排查為基礎，以規範權力運行為核心，以強化防範措施為重點，積極探索
腐敗風險預警防控機制，推進了懲治和預防腐敗體系建設。
（四）加強制度建設，保障機關黨風廉政建設有章可循。市直機關單位針
對黨風廉政建設方面存在的問題，從制度建設入手，加大制度執行力度，形成
了用制度管人管事的良好氛圍。市法院出臺《審判流程管理規程》、《違法審
判責任追究實施細則》，切實加強內部監督。市檢察院把制度建設貫穿辦案各
個環節，建立健全相互制約、監督有力的制度體系。市民政局完善《民政部門
經費計劃管理制度》、《城市居民最低生活保障實施細則》、《救災救濟資金
管理使用辦法》等制度，著重加強對民政專項資金撥付使用的管理。市環保局
制定《項目審批制度》、《規範環境行政處罰自由裁量權實施細則》等規章制
度，促進權力運行程序化和公開透明。市工商局根據查找出來的103個腐敗
“風險點”，制定防控措施165個，健全和完善相應的防控管理制度58
個。市衛生局修訂編印了《機關管理制度手冊》，涵蓋機關工作紀律、幹部學
習、財務管理、公務接待、車輛管理等20多個方面，為加強機關黨風廉政建
設提供了制度保障。
二、當前市直機關黨風廉政建設存在的問題及原因
從調研情況看，市直機關黨風廉政建設的主流是好的，但也存在壹些亟待
解決的問題，必須引起高度重視。
（壹）奢侈浪費風氣有所擡頭。主要表現為厲行節約意識不強，講排場、
比闊氣，花錢大手大腳。有的用公款吃喝玩樂，進高檔酒店，上豪華娛樂場
所。有的借學習、培訓、考察之名，組織機關幹部公款旅遊。有的采取化整為
零的方式，超標準配備公務用車；更有甚者，挪用專項資金購置小汽車。有的
主管部門與所屬行業協會沒有徹底脫鉤，在行業協會私設“小金庫”，為機關
幹部發放獎金、補貼。
（二）機關幹部作風不實。主要表現為工作作風飄浮，不同程度地存在官
僚主義和形式主義的問題。有的機關幹部組織紀律渙散，上下班遲到早退，工
作時間炒股聊天玩遊戲。有的機關幹部不愛學習，安於現狀，不思進取，事業
心、責任感不強。去年以來，市委開辦了“周末課堂”，但壹些幹部處於應付
狀態，滿足於拿“學分”而不是真“學習”。有的機關幹部服務意識不強，群
眾上門辦事“擠牙膏”，壹件事情往往要跑幾個來回，最後還不壹定能辦成。
有的單位熱衷於發文件、開大會，求轟動效應，壹些工作雷聲大雨點小，以致
流於形式。
（三）重大違紀違法案件時有發生。主要表現為少數機關幹部特別是領導
幹部經不住金錢的誘惑，把組織賦予的權力作為謀取私利的工具，最後走上了
違法犯罪的道路。當前，工程建設、土地管理、房地產開發、醫藥購銷、企業
改制、產權交易等重點領域、重點行業成為腐敗現象的易發多發區。今年，市
紀委監察局嚴肅查處了市市政園林管理局局長田某、市招標投標監督管理局副
局長魏某在工程建設中收受賄賂的案件，在市直機關引起強烈反響。
（四）領導幹部的責任意識有待加強。主要表現為工作停留於開會、發
文、簽責任狀，缺乏改革創新的精神和真抓實幹的作風。有的領導幹部重業務
工作，輕黨風廉政建設，沒有真正履行“壹崗雙責”。有的紀委書記（紀檢組
長）履職不全面，宣傳教育安排緊，監督檢查抓得松，機關黨風廉政建設留有
空白。還有少數紀委書記（紀檢組長）沒有找準角色定位，精力不夠集中，有
時連市紀委召開的會議也不參加，把本職工作當“副業”。
產生上述問題的原因是多方面的，但主要的還是以下幾個方面：
（壹）思想認識有偏差。少數部門及機關幹部包括領導幹部對加強機關黨
風廉政建設的重要性認識不深，導致執行落實不力。有的認為業務工作是“硬
指標”，黨風廉政建設是“軟任務”，說起來重要，做起來次要，忙起來不
要。有的認為自己單位是“清水衙門”，沒有滋生腐敗的條件和土壤，沒有抓
黨風廉政建設的必要。還有的認為加強黨風廉政建設是紀檢監察機關的事，是
領導班子的事，與己無關。
（二）外部環境有影響。市場經濟在有力地促進地方經濟社會發展的同
時，其趨利性特點也讓少數部門和幹部受到侵蝕，滋生拜金主義、享樂主義等
思想，加之“官本位”等思想的影響，少數機關幹部因經濟收入、政治待遇、
成長進步等問題產生消極情緒。有的對糾正不正之風和反腐敗失去信心；有的
對機關黨風廉政建設方面存在的問題漠然處之。
（三）廉政教育有缺陷。目前，市直機關單位圍繞加強黨風廉政建設開展
的宣傳教育活動不少，雖然取得了壹定成效，但也暴露出壹些弊端，主要是：
教育方式方法簡單，單向灌輸的多，互動交流的少；被動接受教育的多，主動
參與的少；內容單壹的多，“套餐式”的少，因而教育的針對性、感染力不
強，沒有達到應有的效果。
（四）機制建設有漏洞。壹是監督機制缺位。機關管理制度的監督執行主
要是以內部相互監督為主，沒有有效整合外部監督資源，對各類制度執行的監
督力度不大，難以真正形成靠制度管人管事。二是懲治機制缺位。市直機關單
位平時安排部署工作時，經常強調要“獎優罰劣、獎勤罰懶”，要與年終幹部
考核獎懲掛鉤，但“罰”的方面往往沒有落到實處。如幹部年度考核幾乎沒有
“不合格”的，導致想幹事的人沒有動力，不幹事的人沒有壓力。三是幹部管
理機制缺位。目前，公務員“出口”不暢，呈現的是“能進不能出”、“能上
不能下”的局面，進了機關就是進了保險箱。為此，部分幹部不敢得罪人、不
想得罪人，相互之間奉行“工作好不好無所謂，搞好關系就行了”的理念，不
乏追求“壹團和氣”的現象，影響了機關黨風廉政建設的深入開展。
三、進壹步加強機關黨風廉政建設的對策建議
市直機關是市委、市政府的工作部門，是聯系群眾的橋梁和紐帶，黨員多
特別是黨員領導幹部集中，都擁有壹定的權力和職能。市直機關黨風廉政建設
抓得如何，直接影響市委、市政府的形象，影響黨的路線方針政策的貫徹執
行，影響全市經濟社會又好又快發展。因此，進壹步加強市直機關黨風廉政建
設就顯得尤為重要。結合市直機關實際，當前和今後壹個時期要重點抓好以下
幾項工作。
（壹）以加強黨性黨風黨紀教育為先導，夯實機關幹部勤政廉政思想基
礎。壹是建立三大基地，拓展教育載體。以市委黨校、行政學院為依托，建立
黨紀條規教育基地，將勤政廉政教育納入幹部教育培訓的專題內容，進教材、
上講臺，讓機關幹部學廉守廉，真正有所“知”；以烈士陵園、革命遺址為依
托，建立傳統教育基地，讓機關幹部在緬懷先烈的過程中堅定理想信念，珍惜
幸福今天，真正有所“思”；以法院、監獄為依托，建立警示教育基地，讓機
關幹部通過旁聽職務犯罪庭審、聽取服刑人員現身說法，真正有所“畏”。二
是突出三個重點，把握教育內容。突出宗旨教育，增強機關幹部的服務意識，
切實轉變工作作風，方便群眾辦事；突出崗位廉政教育，讓機關幹部知道“危
險”、查找“風險”、不敢“冒險”、力求“保險”；突出示範教育，加大對
機關幹部身邊勤政廉政典型的宣傳力度，形成典型示範帶動的良好氛圍。三是
開展三項活動，改進教育方式。全面開展“壹把手”講廉政黨課活動，在教育
機關幹部遵紀守法的同時，促進領導幹部廉潔自律、知行統壹；全面開展廉政
教育“套餐制”活動，通過組織機關幹部開展警示教育、舉辦廉政知識測試、
簽訂廉政承諾書、進行廉政宣誓、任前廉政談話等壹系列活動，增強廉政教育
的有效性；全面開展廉政文化進機關活動，做到每個機關單位有廉政宣傳專
欄、有警示標牌、每個機關幹部辦公桌上有廉政格言警句、重要時段和節假日
給每個機關幹部發送廉政短信，讓廉政文化上機關墻面、上辦公桌面、上網絡
頁面，使機關幹部在潛移默化中把廉政教育入腦入心。
（二）以規範權力運行為核心，紮實推進腐敗風險預警防控工作。壹是全
面開展清權查險。認真清理人財物管理、行政許可、行政審批、行政事業性收
費、行政處罰、執紀執法等重點崗位和關鍵環節人員的權力，采取自己找、群
眾幫、領導提、集中評、組織審“五步法”，深入查找個人、崗位、單位存在
的腐敗風險。二是切實制定防範措施。按照“依據確權、合理分權、有效制
權、科學量權”的總體思路，加強部門之間、班子成員之間、內設機構之間權
力運行的監督制約，防止腐敗問題發生。在部門之間合理分權，解決壹些部門
既當“導演”，又當“演員”、“評委”，自己定規自己執行等問題；在領導
班子成員之間合理分權，防止權力過分集中於個別人或少數人手中；在內設機
構之間合理分權，將決策與執行、審核與批復、調配與使用、調查與處理等各
項權力分由不同的內設機構行使，加強內部牽制。同時，規範自由裁量權的使
用，分級分檔固化裁量標準，縮小自由裁量空間，消除腐敗隱患。三是加大監
督控制力度。運用現代信息技術，全面推行工作流程計算機管理，減少人為因
素的幹擾，防範違紀違法行為。依托門戶網站，公開單位職責、辦事程序、辦
事標準、辦事依據、辦事時限等信息，方便群眾查詢。印制便民手冊、辦事指
南、宣傳單、明白卡等資料，在為群眾提供優質服務的過程中接受社會監督。
建立辦事回訪機制，聽取服務對象意見，發現問題及時糾正。深化行政審批
“三集中、三到位”改革，實現網上審批、聯審聯辦。加快電子監察系統建
設，對機關幹部作風、態度、效率和守崗等情況實行網絡實時監控。四是及時
實施預警處置。建立腐敗風險信息收集網絡，對收集的信息分門別類進行整
理、甄別、分析，存在問題但又不構成違紀的，及時發出預警通知書，以談心
疏導、批評教育、限期整改等處置方式，預防腐敗行為發生。五是積極營造激
勵氛圍。正確運用和把握政策，充分調動和保護黨員幹部改革創新、敢闖敢冒
的積極性，建設幹事創業的“安全區”。對勤廉兼優、實績突出的先進典型給
予表彰和獎勵，樹立正確導向。
（三）以健全反腐倡廉制度為根本，努力構建機關黨風廉政建設長效機
制。壹是健全公務用車管理制度。推行公務用車統壹標識，雙休日、節假日公
務車輛定點入庫，公務用車費用實行單車核算、定期公示，嚴禁超標準配置公
車，嚴禁公車私駕、公車私用。二是健全公務接待制度。明確接待對象，制定
接待標準，限定陪餐人員，嚴禁用公款相互吃請，工作日中午壹律不準飲酒。
公務接待費用設立專戶，定期公示和審計。三是健全財務聯簽審批制度。機關
財務報帳實行“1＋2”聯簽審批辦法，支出票據先由經辦人簽字註明事由，
再送分管領導審核把關，最後由分管財務領導審簽報帳。違反程序規定的票
據，會計不得入帳。四是健全幹部選拔任用制度。幹部選拔任用實行差額推
薦、差額考察、差額票決，“壹把手”推薦幹部必須如實寫出推薦材料並署
名。加大公開選拔、競爭上崗和輪崗交流力度，機關從事人、財、物管理等重
點崗位的人員必須定期進行輪崗交流。五是健全個人重大事項報告制度。機關
幹部應如實申報個人婚姻變化、住房、投資和配偶、子女從業及其出國（境）
定居、留學等有關事項，並進行公示。六是健全黨務政務公開制度。重點公開
黨組織重要決策決議、幹部選拔任用、財務收支、經費使用以及涉及機關幹部
切身利益的其他重大問題，做到真公開、常公開、全公開。積極推行幹部點題
公開，切實保障機關幹部的知情權、參與權和監督權。
（四）以嚴肅黨紀政紀為目標，堅決查處違紀違法案件。壹是加大辦案力
度。在當前腐敗現象易發多發的嚴峻形勢下，懲治這壹手決不能軟。市直機關
黨組織和紀委（紀檢組）要堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，對違紀違法行為，
發現壹起堅決查處壹起，決不姑息遷就。對有案不辦、壓案不查的，要實行責
任追究。二是加強監督檢查。註重在專項清理、執法監察、民主評議、信訪調
查、監督檢查等工作中發現線索，嚴肅查處機關幹部不作為、亂作為、慢作為
等損害經濟發展環境的案件，嚴肅查處吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處
亂辦事等損害群眾利益的案件，嚴肅查處貪汙賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案
件，嚴肅查處利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權謀取非法利益的
案件。三是積極回應社會關切。拓寬群眾訴求渠道，認真受理群眾信訪舉報，
及時回告有關情況。加強反腐倡廉網絡輿情信息收集、研判和處置，在第壹時
間通過重點新聞網站主動發布權威信息，加強輿論引導，回應社會關切。
（五）以落實黨風廉政建設責任制為抓手，促進機關黨風廉政建設各項工
作深入開展。壹是強化主抓意識。市直機關單位紀委書記（紀檢組長）要把主
要精力放在抓機關黨風廉政建設上，每年年底向市紀委常委會作述職報告並接
受評議，評議結果直接定為本人年度考核等次。二是量化考核標準。針對市直
機關單位的特點，將機關黨風廉政建設任務進壹步細化分解，突出“五查”重
點，實行百分制量化考核。壹查“壹崗雙責”落實情況，重點查領導班子成員
和科室負責人是否做到兩手抓、兩不誤，責任是否明確、任務是否分解、措施
是否落實；二查民主集中制執行情況，重點查議事規則和決策程序是否健全，
“三重壹大”問題是否集體研究決定，決策重大事項時，主要領導是否末位發
表意見；三查開展廉政教育“套餐制”情況，重點查領導幹部是否帶頭講廉政
黨課，機關幹部是否參加了警示教育、簽訂了廉政承諾書、舉行了廉政宣誓、
廉政知識測試活動；四查腐敗風險預警防控情況，重點查機關幹部是否開展了
風險查找活動、制定了防範措施、加強了監督控制、實施了預警處置；五查建
章立制和責任追究情況，重點查反腐倡廉制度是否健全並得到執行，對違反規
定的是否實行了責任追究等問題。三是優化考核方式。進壹步擴大機關幹部參
與面，加大明察暗訪力度，把領導幹部述職述廉與接受幹部群眾質詢結合起
來，防止黨風廉政建設責任制檢查考核走過場，流於形式。四是硬化考核結
果。加強與有關部門的聯系溝通，把市直機關單位落實黨風廉政建設責任制檢
查考核結果與黨建創先、績效考核、文明創建、社會治安綜合治理檢查評比以
及幹部選拔任用直接掛鉤，嚴格實行“壹票否決”。通過政治的、經濟的手
段，真正發揮責任制在加強機關黨風廉政建設中的龍頭作用。
（課題組成員：汪雲霞、佘克勇、王君、裴毅、熊義虎、石為）