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美國的食品安全監管體制是什麽樣的?

經過幾代人的努力,目前美國在食品安全方面取得了令人矚目的成績,極大地提高了美國人民的健康水平。“9·11”事件後,美國更是加強了在食品安全方向的投資力度,制定了《動物健康保護法》、《公***衛生安全與生物恐怖應對法》,在法律中規定了壹系列食品防恐的措施,如對國內外食品廠商實施更加嚴格的註冊登記和通報制度等。

1.美國食品安全管理機構及其主要職責

美國是分散管理模式的典型,涉及食品監督管理的機構非常復雜,主要的機構達20個之多。細分起來,衛生部有5個,農業部有9個,環境保護局有3個,商務部、國防部和海軍各1個。而其中最主要的有美國衛生部(DHHS)所屬的食品和藥物管理局(FDA)、美國農業部(USDA)所屬的食品安全檢驗局(FSIS)、美國農業部動植物衛生檢驗局(APHIS)以及美國國家環境保護署(EPA)。在美國,壹級食品安全監管機構主要有3個。

①美國食品和藥物管理局(FDA)。歸屬於衛生和人類服務部(HHS),其職責範圍包括所有國產和進口食品(但不包括肉類和禽類)、瓶裝水、酒精含量小於7%的葡萄酒。

食品安全職責:執行食品安全法律,管理除肉和禽以外的國內和進口食品;通過檢驗食品加工廠、食品倉庫、收集和分析樣品,檢驗其物理、化學、微生物汙染;產品上市銷售前,負責綜述和驗證食品添加劑和色素添加劑的安全性;綜述和驗證獸藥對所用動物的安全性及對食用該動物食品的人的安全性;監測作為食品生產動物的飼料的安全性;制定美國食品法典、條令、指南和說明,並與各州合作應用這些法典、條令、指南和說明,管理牛奶、貝類和零售食品工廠,如餐館和雜貨商店;現代食品法典可以作為零售商和護理院及其他機構如何準備食品和預防食源性疾病的參考;建立良好的食品加工操作規程和其他的生產標準,如工廠衛生、包裝要求、危害分析和關鍵控制點計劃;與外國政府合作確保進口食品的安全;要求加工廠商召回不安全的食品、監測這些召回行動並采取相應的執法行動;對食品安全開展研究;對行業和消費食品安全處理規程的培訓。

②美國農業部(USDA)。美國農業部的食品安全監管活動由負責食品安全的副部長負責領導。其下屬的食品安全檢驗局(FSIS)主要負責保證美國國內生產和進口消費的肉類、禽肉及蛋類產品供給的安全、有益,標簽、標示(識)真實,包裝適當。

食品安全職責:執行食品安全法律,管理國內和進口肉、禽產品;對用作食品的動物屠宰前和屠宰後進行檢驗;檢驗肉、禽屠宰廠和肉、禽加工廠;與美國農業部市場銷售局(AMS)合作監測和檢驗加工的蛋制品;收集和分析食品樣品,進行微生物和化學汙染物、感染物和毒素監測和檢驗;在準備、包裝肉禽產品,熱加工和其他處理時,建立食品添加劑和食品其他配料使用的生產標準;建立工廠衛生,確保所有進口到美國的外國肉、禽加工符合美國標準;肉、禽加工者對其加工的不安全產品自願召回;資助肉、禽加工食品安全的研究;教育行業和消費者安全的食品處理規程。

③美國國家環境保護署(EPA)。職能範圍包括飲用水,由植物、海產品、肉和禽制造的食品。

食品安全職責:建立安全飲用水的標準;管理有毒物質和廢物,預防其進入環境和食物鏈;幫助各州監測飲用水的質量,探求預防飲用水汙染的途徑;測定新的殺蟲劑的安全性,建立殺蟲劑在食品中的限量水平,發布殺蟲劑安全使用指南。

總體來看,美國上述不同部門之間的分工是根據其相關法律確定的。各部門在食品安全監管中,基本上能夠按照職能分工執行自己的任務。聯邦、州和地方當局在食品安全方面,包括規定食品及其加工設施方面,發揮著相互補充、相互依靠的作用。正是由於監管體系比較健全,美國極少發生特別大的食品安全事件。

2.美國的食品安全法規

1906年出臺的《食品與藥品法》和《聯邦肉類檢驗法》標誌著美國聯邦政府在食品安全方面立法的開始。100多年來,隨著科學技術的發展和新問題的不斷產生,新的法律法規及其修正案也不斷面世。美國關於食品的法律法規包括兩個方面的內容。壹是議會通過的法案,稱為法令(ACT)。管理食品安全的法令主要有《聯邦食品、藥品和化妝品法(FDCA)》、《公***衛生服務(P

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