壹、十七大以來我國反腐倡廉建設的主要成就
黨的十七大報告深刻闡述了反腐倡廉建設的重大意義和總體思路，對如何加強反腐倡廉建設提出了壹系列新的要求和舉措。黨的十七大以來，各地區各部門以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷深化對反腐倡廉建設特點和規律的認識，全面推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，打擊和預防腐敗取得明顯成效。
1.嚴肅查處了壹批違紀違法案件，打擊和懲治腐敗的力度不斷加大。
打擊和懲治腐敗是構建懲治和預防腐敗體系的重要舉措，也是確保預防腐敗各項措施落到實處的有效手段。我們黨歷來強調，要“始終保持懲治腐敗的高壓態勢”，“決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處”。黨的十七大以來，各級紀檢監察機關不斷加大查辦案件力度，重點查辦縣處級以上領導幹部違紀違法案件，查辦重點領域和關鍵環節的腐敗案件。與此同時，他們加大了對包括工程建設、房地產、土地管理和礦產資源開發、金融、司法、教育、醫療衛生在內的案件的查處力度，徹底查處了工程建設、土地轉讓、產權交易、醫藥購銷、物資采購、資源開發和分配等案件。2009年，全國檢察機關突出查辦大案要案，立案查處貪汙賄賂案件18191件，嚴重瀆職侵權案件3175件；查處涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人，省部級8人，查處的省部級人數比2008年翻了壹番。對重大違法違紀案件的查處，有效震懾了腐敗分子，挽回了經濟損失，教育了黨員幹部，增強了幹部群眾對反腐敗鬥爭的滿意度和信心。同時，各級紀檢監察機關進壹步完善大案要案分析報告制度，有效發揮查辦案件的懲戒功能和治本功能，有力推動了反腐敗鬥爭的深入開展。
2.各項預防腐敗措施有序實施，治本預防工作穩步推進。
從源頭上預防腐敗是新時期我國反腐倡廉建設的重要戰略部署。按照黨的十七大提出的“更加註重”三個要求(即“更加註重治本、更加註重預防、更加註重制度建設”)，我國反腐倡廉建設在堅決懲治腐敗分子的同時，逐步加大了治本的力度。各地區、各部門、各單位積極開展預防腐敗工作，抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，針對體制和管理中存在的弊端和薄弱環節，集中采取壹批體制、機制、制度改革的重大舉措。反腐治本工作呈現紮實有序穩步推進的良好態勢。行政審批制度改革繼續穩步推進。由監察部牽頭的行政審批制度改革部際聯席會議制度，依據行政許可法等相關法律法規和政策文件，對國務院部門現有行政審批事項進行了全面清理，加強了行政審批事項的後續監管；行政問責制取得階段性成果，行政問責的領導體制和工作機制逐步形成。各級黨委和政府把行政問責制作為提高政府執行力和公信力的重要舉措，頒布了壹系列法律法規。財政管理體制改革不斷深化，完善了“收支兩條線”制度；深化投資體制改革，推進“小而散”項目管理模式，減少和下放具體管理事項，制定出臺壹系列制度規定，進壹步完善政府投資管理。
3.著力解決損害群眾切身利益的問題，反腐倡廉建設重點更加明確。
只有切實解決損害群眾切身利益的問題，才能進壹步密切黨同人民群眾的血肉聯系，更好地體現我們黨以人為本的執政理念和全心全意為人民服務的根本宗旨。黨的十七大以來，我國著力解決損害群眾切身利益的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風取得新成效。中央紀委全會每年都對社會高度關註、群眾反映強烈的突出問題作出工作部署。各級紀檢監察機關會同有關部門集中開展專項治理，堅決糾正損害群眾切身利益的行為。近年來，重點治理教育亂收費和醫藥購銷中的不正之風，堅決糾正征地拆遷和企業改制中侵害群眾利益的問題，認真開展安全生產、食品藥品安全、企業違法排汙和商業賄賂等專項治理工作。各省(自治區、直轄市)都開通了政風行風熱線，市(地)級開通率達到94%。2008年，全國整治工作的重點鎖定在“解決損害群眾利益的突出問題”。中央紀委監察部還出臺了《紀檢監察機關做好預防和處置群體性事件工作的意見》，嚴肅查處群體性事件和重大事故背後隱藏的腐敗問題。積極協助黨委政府依法調查處理生產安全事故，嚴肅查處事件背後的失職瀆職和腐敗行為，維護社會穩定。此外，壹些地方還建立了“民心網”，處理群眾投訴，針對教育、醫療、侵害農民利益等方面的不正之風開展專項治理，以實際成效取信於民。
4.依靠制度打擊和預防腐敗的思路更加清晰，反腐倡廉制度建設繼續向縱深發展。
制度是保障。只有建立健全嚴密有效的反腐敗體系，才能有效提高反腐倡廉建設的成效。黨的十七大以來，我國在“推進反腐敗制度創新”、“堅持用制度管權管事管人”、“提高制度執行力、維護制度權威”等方面做了大量工作，逐步建立和完善了壹整套反腐敗規章制度，包括重申或規定重要幹部重大問題表決制度、幹部選拔任用提名制度、幹部選拔任用問責制、幹部選拔任用問責制等。黨員領導幹部報告個人有關事項制度、離任審計制度、述職制度、巡視制度、政府重大投資項目公示制度和責任追究制度等。2009年，三個重要文件相繼出臺，分別是《黨政領導幹部問責暫行規定》、《中國產黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業領導人員廉潔從業若幹規定》。中央還出臺了《黨政機關和事業單位小金庫專項治理實施辦法》。壹些地區和部門還積極開展反腐倡廉制度建設活動，確保各項反腐倡廉制度在本地區、本部門、本系統、本行業的落實。壹些部門還將反腐倡廉制度執行情況納入年度檢查考核範圍，作為黨政領導幹部問責的重要方面，重點檢查行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益的行為，嚴肅查處嚴重損害國家利益、公共利益和公民合法權益的違反制度行為。
5.加強對領導幹部的監督和制約，確保權力正確行使。
加強對領導幹部的監督和制約，確保權力在陽光下有序運行，是我國反腐倡廉建設的重要任務。黨的十七大以來，各地區各部門緊緊抓住易發腐敗的關鍵環節和部位，著力加強對權力運行的全方位、全過程監督，著力防止權力失控、決策失誤和行為失範，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。除了進壹步完善黨內民主，認真落實黨內監督條例，加強對民主生活會、述職、誡勉談話和信訪落實情況的檢查，嚴格執行黨員領導幹部報告個人有關事項規定外，進壹步強化了對權力的制約和監督，取得了明顯成效。壹是大力推進行政問責制，不斷擴大行政問責範圍。特別是在重大安全事故、環境汙染等方面失職或負有重要責任的壹批行政官員。受到了責任追究，初步形成了行政問責的領導體制和工作機制，對提高政府的執行力和公信力，規範行政機關及其工作人員的政治行為，增強行政機關工作人員的風險意識和責任意識，進壹步推進廉政勤政建設發揮了積極作用；二是深入推進巡視工作，加強對各省(自治區、直轄市)領導班子和領導幹部特別是主要領導幹部的巡視；有選擇地開展對中央金融機構和國有重要骨幹企業的巡視；繼續開展中央國家機關巡視試點；逐步開展國家重點項目巡視，不斷提高巡視的制度化、規範化水平，充分發揮巡視在發現高級領導幹部嚴重違紀違法案件中的作用。巡視逐漸成為紀檢監察機關獲取案件線索的重要手段。正如中央紀委的壹位領導所說:“要建立和完善巡視制度，發現陳良宇、、許、、、、黃瑤、等高級領導幹部有嚴重違紀違法問題，三是紀檢監察機關進壹步加強了對派駐機構的統壹管理。根據黨的十七大關於“完善派駐紀檢監察機構統壹管理”的部署，嚴格執行了派駐機構直接向派出紀檢監察機關報告重要信息的規定，加強了對派駐部門領導班子和領導幹部的監督。近年來，大多數派駐機構建立了案件線索集中管理和集體調查制度，中央紀委監察部派駐機構查辦違紀違法案件不斷取得新進展。
6.積極開展廉政文化建設，教育的基礎作用進壹步顯現。
加強反腐倡廉教育是築牢思想道德防線的關鍵，是從源頭上預防腐敗的重要途徑。根據黨的十七大報告提出的“加強廉政文化建設，形成拒腐防變長效機制”的要求，各級紀檢監察機關堅持把教育作為反腐倡廉的基礎性工作， 以提高教育的“實效性”為目標，繼續開展形式多樣的反腐倡廉教育活動，進壹步加大黨員幹部身邊人和事的示範教育、警示教育和崗位廉政教育力度。 特別是近兩年來，廉政文化建設成效顯著。2009年，中央紀委等五部委制定了《關於加強廉政文化建設的意見》，各地也制定頒布了廉政文化工作要點，開展了壹系列豐富多彩、生動活潑的廉政文化創建活動，包括命名首批“全國廉政教育示範基地”。挖掘整理各類愛國主義教育基地、革命紀念地、歷史遺跡蘊含的廉政資源，開展“弘揚正氣、促進和諧”全國優秀廉政公益廣告展播活動，在全社會引起強烈反響。壹些地區和部門還結合基層實際，積極推進廉政文化“六進”(即廉政文化進企事業單位、進學校、進農村、進社區、進家庭)，積極調動人民群眾參與廉政文化建設的自覺性和積極性，充分發揮廉政文化潛移默化的作用，在全社會營造“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。
7.隨著網絡反腐的快速發展，科技在反腐倡廉建設中的作用日益凸顯。
運用科技手段預防腐敗，既是反腐倡廉建設新形勢新任務的迫切需要，也是提高行政監察科技含量的必然要求。近年來，在我國反腐倡廉建設中，科技手段特別是信息技術、電子技術、網絡技術被更加廣泛地應用於防治腐敗的各個重點領域，應用於權力監督、財政收支、行政審批、信訪、投訴處理等關鍵環節，不斷提高反腐倡廉建設的信息化、網絡化、智能化水平。近年來，壹些地區和部分地區先後開發了壹批獨具特色的系統軟件，建立了壹套實時在線電子監察系統，使權力在網上公開透明運行。互聯網以其互動性強、保密性高、速度快、影響深遠等獨特優勢，正迅速成為我國反腐倡廉建設的利器。網絡舉報已經成為舉報人向紀檢監察機關提供線索的主要方式，通過網絡舉報被嚴厲查處的貪官也不少。為全面加強反腐倡廉網絡信息工作，中央紀委監察部於2008年6月28日開通了全國紀檢監察舉報網站，接受群眾對黨員、黨組織和行政監察對象違反黨紀政紀行為的投訴，以及對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議。網站上線僅半年，就受理舉報32500件，其中更多的是署名舉報和有效舉報。目前，全國各地各部門都建立了獨立的廉政網站域名，有的建立了廉政網頁，有的開設了廉政專題，有的在全國知名門戶網站開辟了廉政文化宣傳窗口。據不完全統計，全國共有官方廉政網站200多個，基本形成了覆蓋全國的紀檢監察網絡舉報體系。網絡反腐容易引起公眾對信息的關註，形成強大的輿論監督力量，直接推動反腐工作，明顯促進黨政官員接受社會監督。
二、當前我國反腐倡廉建設面臨的困難和挑戰
毋庸置疑，我國反腐倡廉建設取得了顯著成效，但也不可否認，我國仍處於經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念的調整變革期，滋生腐敗的各種土壤和條件短期內難以根本消除，特別是在深化改革、擴大開放和完善市場經濟體制的過程中。市場經濟和文化多樣性的負面影響，以及壹些領域體制機制的漏洞，為各種腐敗提供了可乘之機，導致腐敗現象嚴重，大案要案仍時有發生；損害群眾利益的問題仍然突出；黨內脫離群眾、作風漂浮、奢侈浪費的不正之風依然嚴重；反腐敗工作的體制機制薄弱環節仍然普遍存在。正如胡錦濤指出的:“當前，壹些腐敗現象依然突出，導致腐敗現象多發的土壤和條件依然存在。反腐敗鬥爭的形勢依然嚴峻，反腐敗鬥爭的任務依然艱巨。”概括起來，當前反腐敗鬥爭面臨的困難和挑戰突出表現在:
1.西方腐朽的思想文化與我國傳統的封建殘余交織在壹起，為建立反腐倡廉的思想道德防線、創造“不願腐敗”的思想制造了壹定的障礙
隨著改革開放的深入和市場經濟體制的逐步建立，西方腐朽的文化生活方式和思想價值觀不斷侵入我國的意識形態陣地，拜金主義、享樂主義、極端個人主義和“唯利是圖”的腐敗思想開始在壹些領導幹部頭腦中滋長。這些思想不同於中國歷史上遺留下來的“官本位”思想、“人治”思想、“壹人得道”思想等封建思想。“雞犬升天”的封建特權與“官貴民賤”的潛意識交織在壹起，影響著壹些思想意誌薄弱、政治立場不穩的黨員幹部，成為“個人獨斷專行”、“以權謀私”、“任人唯親”等各種消極腐敗現象的誘因。當前，“為官壹千裏為錢”“有權不用過期”成為壹些人的為官之道，很多腐敗分子就是這種思想文化的受害者。雖然各地各部門在反腐敗鬥爭和文化建設中也樹立了“兩手抓、相互促進”的理念，但壹些根深蒂固的思想觀念還沒有完全根除，反腐倡廉建設的思想文化環境還需要進壹步改善。
2.經濟社會轉型期，各種制度體系不健全、執行力弱，加大了建立反腐機制制度防線、營造不能腐環境的難度。
當前，我國仍處於社會主義初級階段，制度不完善和制度執行不力並存。雖然通過制度建設防治腐敗已被公認為我國防治腐敗的根本途徑，但各單位各部門都明確提出要加強反腐倡廉制度建設和創新，堅持用制度管權、管事、管人，最大限度減少制度障礙和漏洞。但現實中仍存在壹些問題，如法律制度不完善、制度執行不徹底等。突出表現在適應新形勢要求的反腐倡廉制度不完備，壹些制度缺乏配套和細化措施，不易落實和操作；有的制度滯後於實踐，需要及時清理、廢止和修訂；有些制度沒有及時跟進處罰，導致執行不力，沒有發揮應有的作用。再加上各種潛規則大行其道，迫使壹些想認真執行制度的人“入鄉隨俗”，各種人情關系盤根錯節。很多人打著關系的幌子收受賄賂、買官賣官，成為制度執行不力的重要原因。
3.我國在權力制約和監督方面還存在許多問題和弊端，對建立反腐敗監督和制約的防線、營造“不敢腐敗”的氛圍產生了壹定的影響
監督機制不完善、監督不到位是腐敗現象頻發的重要原因。雖然我國建立了各種監督機構，制定了各種監督制度，但隨著我國經濟社會的快速發展，監督制約機制不完善的缺陷逐漸顯現，壹些部門和單位的監督意識還比較薄弱。監督制度在某些方面還缺乏科學合理的設計和安排，監督缺位或流於形式、監督仍然無效的現象依然存在。現實中上級監督難，同級不願意監督，下級不敢監督，內外監督難。此外，監督內容忽視事前和事中的行為監督，導致“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動局面，在責任追究中涉及關鍵利益時存在退縮現象，怕“查案搞亂隊伍”“拔出蘿蔔帶出泥”。打著保護幹部、發展穩定的幌子，能遮就遮，能拖就拖。往往大事化小，小事化了。
4.腐敗的方式和領域不斷翻新，有效打擊和預防腐敗的難度加大。
從腐敗主體看，壹些地區、部門和領域被構建成由腐敗利益聯結的“地方腐敗利益同體”和“部門腐敗利益同體”，壹些行業甚至出現網絡化、集團化、家族化。某種程度上，利益集團成為腐敗聯盟的重要載體，壹些腐敗分子在權力部門形成了有領導、有分工的犯罪集團。從腐敗手段來看，腐敗方式有多種名稱、多種滲透的趨勢，呈現多樣化、智能化的特點。送卡、送券、送證、送傭金、送回扣等各種商業賄賂無孔不入，壹些腐敗行為的欺騙性、隱秘性、連續性特征不斷增強，使得用於掩蓋腐敗的外包裝更加嚴密，導致隱蔽性增強，潛伏期延長。從腐敗問題看，工程建設、土地管理、礦產開發、產權交易等領域腐敗案件發生率沒有得到有效遏制；高校、醫院等單位的案件也呈上升趨勢，環保、安全生產監管等領域的案件在壹些地方呈上升趨勢。此外，隨著我國城市化進程的加快和社會中介組織的擴大，村官腐敗、社會中介組織腐敗等問題也開始凸顯，腐敗呈現向社會基層和新領域蔓延的趨勢，使得傳統反腐手段的局限性日益顯現，有效打擊和預防的難度加大。
5.在全球化背景下，腐敗的形式更加多樣，危害更加嚴重，給查處腐敗設置了諸多障礙。
隨著全球化的快速發展，腐敗越來越具有跨國性和國際性。壹方面，海外跨國公司在華行賄案件增多，尤其是加入WTO以來。壹些跨國公司為了爭奪在中國的市場份額，逃避中國法律的懲罰，往往采取非常隱蔽的行賄手段，比如為權勢官員的子女出國留學提供條件，與官員親屬經營的公司做生意，為官員退休後安排高薪職位等。這些隱蔽的賄賂手段為司法機關追蹤和認定跨國公司的賄賂行為設置了諸多障礙。另壹方面，跨國洗錢活動日益頻繁，貪官攜款外逃現象日益嚴重。許多腐敗分子利用國內外市場日益密切的聯系，試圖將黑錢轉移出去；壹些腐敗犯罪分子攜帶巨額資金逃往海外，以逃避法律制裁。由於此類案件的偵破和審理存在諸多困難，當前反腐敗鬥爭面臨嚴峻挑戰。
6.各種消極的社會心理在幹部群眾中不斷滋生蔓延，消解了社會公德，為腐敗提供了土壤和條件。
就領導幹部趨向腐敗的社會心理而言，面對當今社會的各種誘惑，壹些私欲大、膽子大的領導幹部，在“心理失衡”、“為公不為公”、“法不責眾”、“蒙混過關”等社會心理的驅使下，都忘記了自己的地位、身份、臉面、尊嚴乃至黨性原則和全心全意為人民服務的思想，都開始“為非作歹”。也有壹些幹部認為腐敗是市場經濟的“潤滑助劑”，是發展經濟的“必要成本”。有的甚至把壹個地方的經濟衰退歸結為壹個反腐大案的查處，說“查處和曝光太多腐敗案件會影響投資者的信心”，“反腐會影響經濟發展”，“水清了就沒有魚了”。在上述錯誤思想的驅使下，壹些領導幹部也開始走上了腐敗的道路。他們腐敗的過程經歷了從偶然到習慣，從心虛到冷靜，從壹點到很多，從接受到索取，直到進入高墻。就群眾容忍甚至不自覺參與腐敗的社會心理而言，“多壹事不如少壹事”、“怕打擊報復”、“笑貧不笑富”的社會心理無形中降低了群眾對反腐敗鬥爭的參與度，增加了對腐敗的容忍度。此外，中國傳統社會的“官商勾結”、“權錢交易”等“潛規則”也逐漸成為人們的規範和生活方式。壹些人雖然對腐敗現象高度關註、嚴重不滿，但在事關自身或親友前途命運時，往往會不自覺地參與到行賄受賄的腐敗行為中，從而進壹步加大了反腐倡廉工作的難度，阻礙了反腐倡廉建設的順利開展。
從總體上看，黨的十七大以來，我國初步探索出壹條中國特色反腐倡廉建設之路，能夠有效推進懲治和預防腐敗體系建設，積累了壹些基本經驗:壹是必須把反腐倡廉建設作為關系人心向背、關系黨和國家生死存亡的重要工作，放在重要戰略位置。作為壹項經常性工作，將不斷推進，更加註重反腐倡廉的制度化、常態化。二是堅持用馬克思主義中國化最新成果指導反腐倡廉新實踐，加強黨對反腐倡廉建設的領導，堅持黨委統壹領導、黨政統壹管理、紀委組織協調、群眾支持參與的反腐倡廉領導體制和工作機制，是反腐倡廉建設沿著正確政治方向健康發展的根本保證；三要把維護人民群眾的根本利益作為反腐倡廉建設的出發點和落腳點，保持黨同人民群眾的血肉聯系，切實維護人民群眾的根本利益，緊緊依靠人民群眾進行反腐倡廉建設；四要把反腐倡廉建設納入經濟社會發展總體規劃，納入各項改革和重要政策措施，與改革發展工作壹起部署、壹起檢查，使改革貫穿反腐倡廉建設的全過程、全內容；五要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防的方針，既堅決懲治腐敗，又更加註重預防，系統治理腐敗，整體推進；六是堅持“教育、制度、監督、改革、整改、懲治”的工作格局，全面開展反腐敗鬥爭，使各項反腐敗工作不斷向縱深發展，更好地“把改革的動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡和懲罰的威懾力結合起來”；七要充分發揮預防腐敗機構的職能作用，搞好組織協調、綜合規劃和政策制定，努力提高預防腐敗的能力和水平；八是要加強對新形勢下反腐倡廉建設特點、規律和發展趨勢的研究，為反腐倡廉建設提供強有力的理論指導，使反腐倡廉建設的工作思路和對策措施更具科學性、針對性和預見性；九是要不斷提高運用現代科技手段特別是現代信息技術的能力和水平，充分發揮現代信息技術在預防腐敗中的作用，把電子監察、網絡信息技術、新興媒體等有機結合起來。用反腐倡廉制度建設為制度的有效創新和實施提供科技支撐。但是，當前我國仍處於經濟社會轉型階段，壹些領域容易滋生腐敗的土壤和條件依然存在。盡管中國每年都開展反腐敗專項鬥爭，取得了壹些階段性成果，但腐敗現象並未得到有效遏制，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻。在這種情況下，只有明確反腐倡廉建設取得的成績和面臨的挑戰，才能把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，解決反腐倡廉建設中的深層次問題，進壹步推進反腐倡廉建設的科學化、制度化、規範化。