2010年是全面完成“十壹五”規劃的最後壹年,也是“苦戰三年,打造嶄新靜海”的關鍵壹年。做好今年的經濟社會發展工作,對奪取應對國際金融危機的全面勝利,保持我縣快速發展勢頭,對“十二五”規劃啟動實施和“三年打造嶄新靜海”具有十分重要的意義。今年發展環境總體要好於去年。世界經濟呈現復蘇跡象,國家繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,把經濟工作的重點放在促進發展方式的轉變上,經濟態勢回升向好,天津板塊勢頭強勁,我縣發展基礎、發展空間、發展動力進壹步增強。但世界經濟復蘇基礎並不穩固,國內經濟回升內在動力不足,面臨的不穩定不確定因素仍然很多。我們必須增強憂患意識,堅定必勝信心,保持逆勢而上,奮力闖關的勇氣,努力在新的起點上實現更大跨越。
做好今年的政府工作,要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,認真落實中央經濟工作會議部署,按照市委九屆七次全會和縣委九屆八次全會要求,以“打造嶄新靜海,迎接東亞運動會”為統攬,加快實施縣委“壹三四三五”奮鬥目標和“克兩難、攻三堅、抓六要”的工作思路,調結構,促轉變,增實力,上水平,著力推進“兩城三區六園”建設,加大項目引進和建設力度,優化生態環境,保障和改善民生,加快文化興縣建設步伐,努力開創靜海經濟社會又好又快發展的新局面。
全縣經濟社會發展的預期目標是:國內生產總值215億元,增長28%;財政收入36.79億元,增長30%;全社會固定資產投資310億元,在去年基礎上實現翻番;農民人均純收入11170元,增長12%,萬元生產總值能耗降低4.4%。在實際工作中,努力實現更高目標,為提前完成三年倍增計劃奠定基礎。重點抓好以下八方面工作:
(壹)加快園區和項目建設,打造經濟發展高地。堅持把“三區六園”作為全縣經濟發展的主戰場,以載體搭建發展平臺,以項目促進產業升級。全年完成產業項目投資200億元以上。其中,工業項目140億元,服務業項目67億元。
積極培育戰略性新型產業。重點打造高檔金屬、再生資源、汽車配件、健身器具、農產品物流五大百億級產業群,同時積極培育高檔食品、噴塗鑄造、中西樂器、生物制藥等新興產業。縣經濟開發區突出“區中園”特色,堅持集約集聚集群發展,加快推進濱海汽車產業園、濱海自行車(電動車)產業園、高新科技(靜海)園、歐洲工業園等產業集聚區建設。推進園區拓展,實施園區道路、土地整理、汙水處理廠等基礎設施工程。加大引資和項目建設力度。子牙循環經濟產業區以基礎設施、項目引進、示範小城鎮建設為重點,加快打造“生態、循環、便捷、宜居”型國家級園區,展示北方“城市礦山”形象。完成基礎設施投資20億元,建成70萬平方米還遷住宅樓、園區道路、配套管網、鎮區管理服務中心等設施建設。子牙快速路年內通車。加大項目引進力度,實現全市七類固廢企業全部入區,並引進壹批重大循環經濟項目,形成產業優勢。林海循環經濟示範區突出生態特色和林間效益,重點抓好植樹增綠、食用菌繁育、林海生態農莊、基礎配套設施四大工程建設,在發展綠色循環農業經濟上邁出新步伐。實現園區森林面積全覆蓋。加快鄉鎮示範工業區建設。靜海鎮、大邱莊、唐官屯3個示範工業區編制完成控制性規劃,實現基礎設施投資19億元、項目投資80億元。中旺、雙塘和蔡公莊三個縣級工業園確保完成相關規劃,起步區全部達到“五通壹平”,具備項目入駐條件。
(二)加快現代農業建設,促進農業增效農民增收。制定農業產業規劃,加快發展現代農業,改造提升傳統農業,全面提高農業綜合生產能力。大力發展設施農業,構築現代農業發展的載體平臺。依托大宗農產品布局,新發展設施農業1.5萬畝。著力抓好南海現代農業示範區、團泊現代農業示範區壹期工程,加快林海示範區內各類特色園區建設。大力培育具有全市影響、靜海特色的大宗農產品。制定臺頭西瓜、灣頭甘薯、王口炒貨、林下食用菌等特色農產品三年培育計劃。力爭經過2-3年努力,打響市場品牌,擴大生產規模,形成靜海農產品優勢。加強農業基礎設施建設。發展高效節水現代農業,改造中低產田5萬畝。新增節水灌溉面積2.5萬畝。更新改造4座排灌泵站。落實《關於促進農民專業合作社發展的意見》,完善促進政策。成立縣農民專業合作社建設指導中心。引導鼓勵農民發展專業合作社、股份合作社、農產品專業協會等新型合作組織,明顯提高農民的組織化程度和抗風險能力。全年新發展農民專業合作社80個以上,兩年內累計達到300個。認真落實科技興農、政策惠農各項措施,促進農民增收致富。
(三)加快城鎮建設,提高綜合承載能力。緊緊抓住國家以城鎮建設擴內需的有利機遇,以規劃為引領,“兩城”為龍頭,基礎設施為支撐,全面提升城鎮發展質量和水平,加快城鄉壹體化進程。
加大城鄉總體規劃和土地利用規劃的實施和管控力度,完成重要功能區詳細規劃的編制。按縣域產業空間布局,完成新壹輪鄉鎮特別是“兩城三區六園”以外鄉鎮規劃的編制工作,明確功能定位、發展方向,讓規劃覆蓋靜海的每壹寸土地。堅持規劃、建設、管理並舉,三位壹體統籌推進,堅決糾正私搭亂建、私栽亂占等違法違規行為,確保城鎮建設健康有序。
加快“兩城”建設。靜海新城完成投資74億元,著力功能提升,塑造現代城市新形象。規劃實施東方紅路商務中心、醫療服務中心、文化商品展銷中心、文化傳媒中心四大建設工程,打造地標性功能建築群。加大市政設施建設力度,實施宇緯路、瑞和道等道路改造、爭光渠南北段綠化、南緯三路汙水泵站、北排水泵站及配套汙水管網等建設。按照“政府主導、市場運作、有序開發、群眾受益”的原則,積極穩妥啟動城區平房改造工程。以迎接東亞運動會為契機,加快團泊新城開發建設。年內投資50億元,實施團泊新橋、團泊快速、北華路、團泊大道、體育大道、再生水廠及水庫除險加固工程等17個基礎設施項目和天津中醫藥大學新校區、奧特萊斯商業廣場、西區還遷區、團泊示範鎮、仁愛學院等16個重點項目建設。強力推進國際網球中心、多功能體育館、團泊體育場及綜合服務設施建設,為2013年東亞運動會的舉辦創造良好條件。進壹步完善起步區內電力、通訊、燃氣、供熱、供水、排水、園林綠化等市政配套設施,全面提升城市載體功能。積極穩妥推進小城鎮建設,鼓勵有條件的鄉鎮用足用好宅基地換房政策,規劃實施靜海鎮、大邱莊鎮、楊成莊鄉宅基地換房項目,促進工業向園區集中,農業人口向城鎮集中,逐步構建現代城鎮體系。
堅持基礎設施向開發熱點地區推進、向邊遠鎮村延伸,促進基礎設施的廣覆蓋。年內完成投資34億元,啟動路橋、電力、天然氣、自來水、通訊等基礎設施建設項目27個。重點實施104國道二線、西北外環、國家電網百萬伏高壓過境、靜海、楊成莊等變電站以及天然氣、自來水入團泊新城、子牙園區和縣開發區下遊工程。完成鄉村公路大修120公裏,危橋改造8座,明顯提升城鄉綜合承載能力。
(四)加強引融資能力建設,促進對經濟增長的拉動。適應我縣大規模開發建設對資金的強烈需求,繼續堅持解放思想、改革開放、大膽創新,全面提升引資能力、融資能力、投資能力,全年協議引資突破600億元,確保全社會固定資產投資比去年翻壹番,確保資金使用的合法、安全、高效。
堅持把招商引資作為加快經濟發展的戰略舉措,進壹步開闊視野,創新機制,優化環境,推動招商引資取得更大成效。堅持推招結合,內外結合,舉縣聯動,以“城、區、園”為發力點,籌劃組織大型專題招商活動,廣泛采取載體招商、產業招商、以商招商等多種方式,與國內外有投資實力、科技實力的公司建立廣泛對接關系。充分發揮招商顧問、招商局長和專兼職招商人員三支隊伍的作用,建立招商引資市場化運作機制,激活招商資源,拉長引資鏈條,促進項目入駐。繼續下大力改善投資環境,實現審批服務的再創新、再提升。加快發展註冊經濟、總部經濟,新引進註冊企業150家,年納稅突破6億元。深化投融資體制改革。做大做強縣城投集團公司,健全法人治理結構,擴大融資能力,規範舉債擔保行為,並在區域開發和市政基礎設施建設上取得經驗。鼓勵縣級以上園區建立小額貸款公司和貸款擔保公司。擴展農民專業合作社融資渠道,研究制訂合作社土地經營權和棚室經營權抵押貸款辦法,努力解決農民貸款難問題。加大金融衍生產品開發力度,積極穩妥發展民間銀行、典當等融資平臺。進壹步降低門檻,鼓勵和引導民營企業、民間資本進入基礎設施、市政工程建設等領域。加強政府投資行為的監管,建立“借用管還”的風險防範機制,確保資金使用安全。
(五)加強生態環境建設,增強可持續發展能力。適應世界經濟發展的新潮流,牢固樹立綠色經濟新理念,充分發揮我縣特色優勢,加快發展生態林業、資源再生產業,深入推進節能減排、汙染治理和市容環境綜合整治工作,努力建設天藍、地綠、水清、潔凈的綠色靜海。
高標準實施子牙循環經濟產業區和林海循環經濟示範區綠化工程,高質量完成京滬、津滄、唐津高速公路綠化整改、縣鄉公路兩側綠色通道、二級以下河道綠化、綠色林網和綠色村莊建設工程。年內完成植樹700萬株及配套設施工程,全縣森林覆蓋率達到36.5%。加大節能減排和大氣、水體汙染治理力度,繼續開展“兩區壹線”治汙行動,明顯改善港團引河、青年渠沿線水體質量。完成西城區、開發區北區和華靜汙水處理廠建設工程。啟動大邱莊汙廢水綜合處理及再生水利用項目。拆除縣城燃煤鍋爐43臺,全部實現集中供熱。高標準完成電鍍行業規範整治,推動電鍍集控區建設,堅決取締電鍍企業區外違法排汙,需搬遷和新上電鍍企業全部入駐集控區。積極鼓勵企業能源技術和減排技術創新,年內確保化學需氧量年排放降至2000噸,二氧化硫降至5100噸,圓滿完成“十壹五”減排任務。加強城鄉市容環境整治。高標準完成十裏長街兩側街景立面整修、聯盟大街、朝陽道等次幹道路環境整治和垃圾中轉站建設,加大掃保力度,實現城區道路和社區的全覆蓋。加大衛生鎮、衛生村創建力度,推行“村收集、鎮運輸、縣處理”的垃圾轉運模式,完善鎮村衛生檢查考核辦法,打造鄉鎮靚麗壹條街。加快西雙塘等3個國家級生態村建設,完成13個文明生態村綜合創建工作,推動鎮村環境衛生工作再上新水平。
(六)加強民生和社會建設,提高人民群眾生活質量。堅持發展為了人民、發展成果由人民***享,精心組織實施新10項民心工程,繼續集中力量辦壹批順民意、解民憂、增民利的實事好事,全年安排用於民生的財政資金4.5億元,比去年增長18.4%。
千方百計促進就業。以創業帶動就業,以培訓促進就業,以擴大企業用工增加就業,以購買公益性崗位擴大就業。著力構建企業用工與求職人員供需信息對接機制,完善用工單位勞動力需求信息、勞動者求職信息和職業技能培訓“三位壹體”的就業服務體系,使謀業人員順利進入經濟發展提供的大量就業崗位,增強勞動者就業能力。建立創業發展扶持中心,在市場準入、財稅金融、經營用地等方面提供便利和優惠,鼓勵更多的勞動者成為創業者。進壹步開發公益性就業崗位,幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭實現就業。
加大社會保障政策落實力度。以城鄉居民基本養老和基本醫療保險為重點,大力推進社會保險擴面工作,提高城鄉居民的參保面、受益面。認真做好弱勢群體救助工作,將城鄉低保、特困和五保戶全部納入覆蓋範圍,實現應保盡保。積極發展殘疾人事業,解決100戶貧困殘疾人家庭住房問題,兩年內完成所有殘疾人家庭安居工程。實施縣光榮院綜合改造和鄉鎮敬老院整合工程,提高養老社會化服務水平。建設2處集中供水廠,完成56個村供水管網入戶改造,在全市率先實現集中供水全覆蓋。開工建設功能齊全、生態宜居的11個商貿住宅小區。增加城區公交線路車輛,根治“黑出租”、“電三輪”非法運營,優化交通秩序,方便群眾出行。強化食品藥品監管,讓人民群眾吃得放心,用得安心。
全力維護社會和諧穩定。綜合運用信訪、調解、行政復議等各種方式,妥善化解社會矛盾。健全安全生產監管體制,嚴格落實政府和企業兩個主體責任,深入開展安全隱患排查專項治理行動,堅決遏制重特大安全事故發生。紮實推進“平安靜海”建設,加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊搶劫盜竊、非法傳銷等各種違法犯罪活動,增強人民群眾的安全感。加強人口與計劃生育工作,保持低生育水平。認真落實黨的民族宗教政策。深入開展和諧社區建設,引導城鄉居民***建***享社會和諧。統籌做好老齡、婦女兒童、慈善事業等工作。加強國防動員和後備力量建設,鞏固和發展軍政軍民團結。
(七)加強軟實力建設,積極推進文化興縣戰略。文化是地區發展的靈魂。苦戰三年,打造嶄新靜海,必須要把“文化興縣”戰略擺上重要位置,增強凝聚力,提升軟實力,擴大影響力。
優先發展教育事業,推進教育均衡發展。投資1.7億元,新改擴建獨流鎮、大邱莊、大張屯等8所中小學幼兒園,完成50所學校義務教育現代化建設達標和1所示範高中建設任務。繼續實施中小學校舍安全工程,完成19所中小學校舍加固維修任務,進壹步提高學校安全等級。完善對家庭經濟生活困難學生資助制度,確保人人享有平等的受教育機會。加快公***文化體系建設。堅持以政府為主導,加大財政對公益性文化事業的投入力度。規劃建設文化、傳媒、體育中心,繼續推進鄉鎮文體中心、村級文化活動室、農家書屋等文化惠民工程,不斷增強公***文化服務能力。辦好團泊湖自行車賽和“歡樂靜海”等系列文化活動,擴大靜海文化的影響力。申報“中國書法之鄉”。推進有線電視村村通和文化信息資源***享工程。加強農村公***體育設施建設,為50個村配置體育健身設施。
大力發展經營性文化產業。制定扶持特色文化產業發展的政策措施,支持鼓勵特色文化產業做大做強。加快樂器產業發展。以蔡公莊樂器園為依托,進壹步提升規劃、整合存量、引進新品,大力發展樂器制造、工藝考評、樂器展覽,做大產業規模,建設國家級文化示範園區,打造“中國樂器之都”。加快文化旅遊業發展。以團泊湖國際休閑博覽園4A級景區為依托,加快發展文化旅遊業。規劃建設溫泉洗浴、高爾夫休閑、農業觀光、遊艇俱樂部、中國文化名人園等文化旅遊板塊,全面提升景區內涵與接待能力,建設國內有較強影響力的知名景區。抓住天津承辦東亞運動會的契機,加快發展體育產業,強力推進團泊西區體育組團項目建設,力爭早日具備接納國際賽事能力。
(八)加強政府自身建設,提高駕馭經濟社會發展的能力。完成全年的繁重任務,政府及各部門肩負著重大職責。我們必須以知難而進的勇氣、爭先進位的態度、苦幹實幹的作風,努力做好人民托付的工作,決不辜負黨和人民的重托。
在依法行政中體現規範。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,堅持定期向人大報告工作和向政協通報情況,落實好人大代表議案、建議和政協委員提案。健全重大事項專家咨詢、公眾參與、集體決策制度。加強行政復議和行政應訴工作。強化監察、審計職能,嚴格行政問責和政務監督,完善政府績效考核評價體系,健全崗位責任制和重點工作責任制。加強電子政務建設,完善新聞發布制度,大力推進政務公開。
在加強服務中體現責任。政府工作人員要始終保持開拓進取、奮發有為的精神狀態,服務社會、服務企業、服務群眾。大力加強涉民、涉企服務部門的作風建設,提升服務質量,改進服務方式,把服務的重點放在培育和壯大新的經濟增長點、財稅點、就業點上,切實為項目建設開綠燈,為企業解難題,為群眾辦實事。進壹步完善快速反應、快速辦理、快速落實的工作機制,大力推行壹線工作法,確保各項工作部署落到實處。積極穩妥推進事業單位改革,加大引智引才力度。繼續深化行政審批制度改革,完善行政許可服務中心功能,促進行政審批提質提速。
在廉潔從政中體現作風。全面推進“陽光工程”,嚴格規範規劃、用地、招投標、財政資金使用、政府采購、國有資產處置等公***資源管理權力的運行。認真開展專項治理,杜絕損害群眾利益的不正之風。嚴格控制公務消費,壓縮壹般性開支,努力降低行政成本,建設節約型政府。
各位代表,靜海正處於經濟社會發展的新階段,機遇大於挑戰,前景無限美好。讓我們切實增強發展的使命感和緊迫感,全面貫徹落實科學發展觀,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,堅定信心,攻堅克難,拼搏進取,為實現“苦戰三年、打造嶄新靜海”目標而努力奮鬥!