過期食品的混亂處理
繼瘦肉精之後，染色饅頭又成為食品安全問題新焦點。央視《消費主張》揭露在上海的壹些超市裏，那些看起來白白香軟的小麥饅頭、淡黃誘人的玉米面饅頭竟然是用過期饅頭做的。壹些臨近或者過了保質期的饅頭被運回到公司，各種食品添加劑齊上陣之後，又被“整容”成了新饅頭回爐 。
每天三萬個的問題饅頭數量很龐大。但是染色饅頭絕非獨樹壹幟，實際上折射出了中國食品安全領域壹個存在已久的問題——過期食品的混亂處理。
誰來定“期”
過期食品：誰來定“期”，如何定“期”在美國，食品包裝上壹般有四個日期：銷售截止期、最佳口味期、食用期和封箱包裝期。超過了食用期的食物就不能再吃，應該銷毀了。而我國就分得沒有這麽細了，但是壹般來說，我們所說的保質期指的是在期限之內，食物不會發生外觀、顏色、口感、味道、安全性能等各個方面的變化。實際上這也是廠家的壹個承諾，表示在保質期內，廠家要為食品的安全負責。同時，這個保質期壹般而言都是生產商來定的，它們會進行嚴格的實驗，然後把實驗中得來的保質期再乘以0.7或0.8，確保安全。由行業甚至政府來統壹制定壹個保質期標準其實並不現實，因為每個廠家技術有好壞之分，技術落後的，可能沒到保質期就變質了，反之，則能有效延長保質期。質監部門能夠抽出精力監督每個企業制定保質期當然是理想狀態。
過期食品對人身的危害
有可能引起食物中毒和急性傳染病
如果超過保質期，盡管食物不壹定出問題，但出事的比例提高了，例如保質期內是萬分之壹的機會，過了保質期則可能是百分之壹了。許多廠家和銷售商正是抱著僥幸心態，將過期食品重新回爐。
吃了過期食品會怎麽樣呢？據專家介紹，過期食品有可能導致細菌大量繁殖，食用後可導致“生物型”食物中毒和急性傳染病；另壹方面，過期的食品也可引起化學變化（如油脂酸敗），食用後可導致“化學型”食物中毒。（食物中毒按照性質分為生物型和化學型兩種。） 不少過期食品返回餐桌去向壹
銷毀，目前最正規的處理但成本高 有的負責任的食品企業設有專門的環保焚化爐設備，可以將過期產品進行燒毀。這也是最遵守相關法律的行為。
但是對於更多的企業來說，他們想要銷毀或者妥善處理過期食品，卻有難處。廢棄食品如果隨意當做垃圾丟棄，會汙染環境。過期食品因為有潛在威脅性，要按照和醫療垃圾等非正常垃圾等壹樣的級別來處理，垃圾處理企業要價高達兩千左右壹噸，許多食品企業都表示承受不起，或者承受得起的企業也覺得徒增成本而放棄。去向二
發給員工、粉碎做飼料或者直接當垃圾扔掉
有的企業會把過期食品當做“福利”發給員工。還有的企業想的是怎麽最大化地減少損失，而市面上剛好就有專門收購過期食品的人，比如超市的熟食或者蔬菜，有的就會賣給小餐館，所謂大超市的熟食上了小餐館的餐桌就是如此。這兩種行為都免不了過期食品被人吃下肚去。
有的企業會把過期食品的袋扒掉，食品弄碎最後做成飼料。而在農村，食品經營者將過期食品用來餵牲畜也很常見。這本來是環保利用的好事情，但是，有的過期食品做成了飼料之後其實發生了黴變，結果牲畜吃了也要出事。
另外，還有的過期食品就被企業隨意扔掉，這樣做其實汙染環境。去向三
處理後再重新上市，農村成了重災區
不論染色饅頭，還是往日出了名的冠生園月餅，都是把過期食品給整容之後再上市。而過期食品再上市主要有以下幾種辦法：
1.直接隱藏、更換日期。如果過期食品外形看上去基本沒有什麽變化，就換個包裝、生產日期標簽或者噴碼再上市，這樣的例子很多。還有的企業更懶，直接把生產日期的標簽給撕了，讓消費者見不到日期。
2.回爐“整容”之後再上市。染色饅頭就是這樣的“絕佳”例子。
結語：
在農村，因為監管更加不嚴，小作坊、小食品加工廠林立，再加上人們的食品安全意識沒城市裏強，更是過期食品等問題食品、垃圾食品肆意橫行的地方。 要立法
盡快形成法律、法規、規章、規劃和標準相配套的食品安全法制體系，對於違反食品安全法律的單位或個人要予以嚴懲。
立法監管
規定不完善，監管不積極，法律、文件有漏洞，違法成本不高
《食品安全法》：沒有規定怎麽銷毀、誰來監督
《食品安全法》的第二十八條、四十條、八十五條都有關於過期食品的法律條文。但是，除了籠統地說禁止經營超過保質期的食品，並且要及時清理之外，並沒有說明到底怎麽進行清理，怎樣來監督。
質檢總局通知：有進步，但是銷毀規定與監管仍然籠統且無法律效力
國家質檢總局發出的《關於嚴禁在食品生產加工中使用回收食品作為生產原料等有關問題的通知》，對回收食品的範圍、食品加工企業建立回收食品銷毀制度和相關監督做出了規定。誰來銷毀，誰來監管卻沒說清楚。最重要的是，這個《通知》既不是法律也不是行政法規，只有普遍約束力而無法律效力。
工商總局規定：要求如實記錄過期食品處理情況，但是很好蒙混過關
國家工商總局曾發布《規範食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》，要求對超過保質期或者腐敗、變質、質量不合格等食品，處理情況應當如實記錄。但實際上，許多生產企業負責商品的回收，虛構銷毀很容易，賬面上還查不出來。
浙江地方性規範：過期食品不再退回供貨商，銷售方主動銷毀
這是2007年浙江工商局發布的規範，規定了過期食品不退回供貨商，在壹定程度上無法讓生產商把食品再加工，相較以前的法規、文件有進步。但是，監管不力壹樣會有問題，下文會提到。
另外，過期食品違法成本很低，往往只有幾萬塊的罰款。但是在美國，有家健康食品店CVS銷售了過期食品、藥品，光是在紐約州就主動認罰了85萬美金，超市因為販賣過期食品而被罰關門的例子也有。而對於銷售商而言，假如他們被認為銷售了過期商品，那麽信譽也會受到極大的影響，得不償失。所以有在美國的中國人會感慨，在某個大超市，拆過封的食品只要妳表示過期都能夠退貨並且不會再回爐銷售，因為商家也怕顧客真吃出了問題，麻煩就大了。
監管：部門權責不明，重視生產環節、不重視銷售環節
食品安全問題“多龍治水”，結果反而權責不明、帶來混亂。衛生、質檢、工商、商務、農業……每個部門都可以管，但是太多部門管的結果就是“沒人管”，因為這些部門之間往往職能交叉，聯系脫節。而就算監管，壹般而言，各個部門就把力氣都用在了生產環節，對召回環節投入很少。
要管理
建立健全食品市場認證體系，制訂完善安全檢測監督抽查以及市場準入制度，加強食品安全職能管理部門的建設。重點應建立預防手段為基礎的食品安全體系,探索制定市場分級管理辦法。
要規範
建立健全食品安全社會信用體系，運用信息技術建立食品安全信用檔案，對食品質量安全衛生情況進行跟蹤監測，逐步形成優勝劣汰的機制，將那些沒有安全保證的企業清理出市場。
要公開
建立食品安全信息公示制度，定期向社會發布，讓老百姓知道，哪些食品是安全的，哪些食品是不安全的，讓老百姓吃得明白、吃得安心。
流進高校
溫州作坊制售近20萬個染色饅頭 部分流進高校
溫州工商部門日前查處壹家制售染色饅頭作坊。據悉，2011年3月22日到4月14日該作坊賣出約19.48萬個染色饅頭，其中1.1萬個賣給附近壹所高校。
沒有壹顆玉米，卻做出成千上萬的“玉米饅頭”。2011年4月15日，溫州工商部門查處了壹家饅頭作坊。該作坊用檸檬黃、糖精鈉、玉米香精等多種添加劑炮制玉米饅頭、白饅頭。
賬本顯示：2011年3月22日至4月14日間，他們***賣出這種饅頭19.48萬個。該案件還在進壹步調查中。
該作坊位於溫州市區的狀元甘嶴村甘中路，條件非常簡陋。
蒸籠就擺放在民房門外(帳篷內)的地上 ，邊上就是煤炭堆。作坊的地上滿是泥濘， 四處是發黴的墻壁。還擺著睡覺的床。看來這裏還是工作人員的休息室。作坊沒有衛生許可證和工商營業執照。
執法人員未在現場發現壹顆玉米，但該作坊出售的卻是“玉米饅頭”。
作坊的臺面上放了5瓶液體物和3包固體物。5瓶液體物分別是“檸檬黃60”、“甜玉米香精”、“金玉米香精”；3包固體物分別是“糖精鈉”、“紅蘋果高活性幹酵母”。
現場壹名女工表示，這些都是和面時直接加入的。
“檸檬黃”、“玉米香精”和成的面是用來制作玉米饅頭的；不加色素的面粉用來制作白饅頭，為增加甜度和香度會加壹些糖精和香精。
“至於加多少量，主要是看手感”，該女工說。
作坊裏，執法人員查到壹本賬本，記錄了2011年3月22日—2011年4月14日該作坊饅頭的銷售情況。
從賬本的數據看，該作坊每天的營業額在3000元左右。2011年3月22日到2011年4月14日，24天就賣出饅頭約19.48萬個。其中有1.1萬個染色饅頭賣給了作坊附近的壹所高校。
溫州市工商部門已經取締這家“黑心”饅頭作坊，並將會把相關情況通報給質監部門。
溫州市食品研究所所長陳顯群表示，檸檬黃色素、玉米香精、糖精鈉等都是國家允許使用的添加劑，但使用的範圍是有限的，不是所有食品都適用。
“如面食制品是禁止添加色素、糖精的。另外，玉米香精在玉米面包中可以使用，但若直接用玉米香精替代玉米，那就涉嫌假冒偽劣，是違法的。”陳顯群說。
據了解，長期攝入檸檬黃色素、香精、糖精等，會影響青少年的正常發育。 食品生產企業，發現其生產的食品不安全，就應當立即停止生產。昨日，國家質檢總局就新修訂的《食品召回管理規定》征求意見，問題食品的召回程序比2007年實施的規定有所簡化。同時，對被召回的食品，采取無害化處理措施的，也不能重新用於食品生產和銷售。對於因為標簽、標誌或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，采取補救措施並能保證食品安全的情況下，可以繼續銷售,但應向消費者明示補救措施。
召回無須評估聽證
2007年8月，國家質檢總局曾發布《食品召回管理規定》，其中涉及食品安全危害調查和評估、食品主動召回與責令召回的實施、食品召回的法律責任等，***有五章四十五條。而昨日發出的征求意見稿，首先在篇幅上就大大“瘦身”，不僅不再分章，而且只有二十七條。
在這短短二十七條裏，召回程序上的變動很大征求意見稿規定，食品生產企業發現其生產的食品屬於不安全食品的，就應當立即停止生產。
但在2007年實施的老規定中，判定食品是否屬於不安全食品，應當進行食品安全危害調查和食品安全危害評估。如果食品生產者的食品安全危害調查和食品安全危害評估的結果，與專家委員會的結果不壹致的時候，甚至要采取聽證等方式進行處理。最後，只有經食品安全危害調查和評估，確認屬於生產原因造成的不安全食品的，應當確定召回級別，實施召回
新規不提換貨說法
此次征求意見稿不僅在食品召回的程序上進壹步簡化，在召回的方式上，也流露出收緊的味道。
2007年規定中定義：“召回，是指食品生產者按照規定程序，對由其生產原因造成的某壹批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。”
征求意見稿中，則將“換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式”收緊為“退貨或者修正標誌”兩種。
另外，征求意見稿在不安全食品的定義中，除了保留“已經誘發食品汙染、食源性疾病或對人體健康造成危害甚至死亡的食品；可能引發食品汙染、食源性疾病或對人體健康造成危害的食品“等內容外，還增加了“不符合食品安全標準的食品”壹項。
三天提交召回計劃
2007版規定中，實施的召回分級制度，也在征求意見稿中不見蹤跡。
原規定根據食品安全危害的嚴重程度，將食品召回級別分為三級，比如“壹級召回”最為嚴厲，即已經或可能誘發食品汙染、食源性疾病等對人體健康造成嚴重危害甚至死亡的，或者流通範圍廣、社會影響大的不安全食品的召回。同時，且對每壹級召回的實施都有不同要求。
而新規定對召回不再實施分級。征求意見稿將提交召回計劃時間統壹為3天，征求意見稿稱：“在3日內向地方質量監督部門提交食品召回計劃，並采取必要措施，將須召回食品信息通知有關生產經營者和消費者，采取退貨等有效措施，召回已經銷售的食品。”
這與2007版規定中的壹級召回相當。
召回應上升為法律
此次征求意見的《食品召回管理規定》，無疑是為《食品安全法》銜接所作出的舉措。
此時，2007年版的《食品召回管理規定》實施已近4年，《食品安全法》實施也近兩年。邱寶昌說，作為壹個部門規章，《食品召回管理規定》的力度顯然有限，食品召回問題應該上升到國務院的條例，甚至是法律的層面，那樣，處罰力度和措施就大了，震懾力還比較弱。
反饋
征求意見稿公示歡迎各有關單位或個人提出修改意見，並於5月31日前反饋國家質檢總局。