湖南非招標采購方式管理辦法實施細則
第四節邀請供應商
第八十二條采購人、采購代理機構應當通過發布邀請公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少於3家符合相應資格條件的供應商參與詢價。
第八十三條采用發布邀請公告方式邀請的，邀請公告(見附件壹)應在省級以上財政部門指定媒體發布，公示不少於5個工作日，應當包括下列內容：
(壹)采購項目名稱、編號;
(二)采購項目標的、數量及預算;
(三)采購項目的主要需求;
(四)供應商資格條件要求;
(五)采購人和采購代理機構名稱、聯系人和聯系方式;
(六)其他需要公告的事項。
第八十四條采用隨機抽取方式邀請的，采購人、采購代理機構應當從省級以上財政部門建立的供應商庫中抽取，並向抽取供應商發出邀請通知(見附件壹)。
符合政府采購法第二十二條第壹款規定條件的供應商可以在采購活動開始前加入供應商庫。財政部門不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進行地區和行業封鎖。
第八十五條采用采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人推薦供應商的比例不得高於推薦供應商總數的50%。采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見(見附件二)，並向供應商發出邀請通知(見附件壹)。
第八十六條供應商基本資格條件應符合政府采購法第二十二條的規定，只有法律法規強制規定或者為實現政府采購政策功能而設定的條件才能作為特定資格條件。
采購人、采購代理機構不得以任何理由要求供應商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料，不得將註冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額、業績規模以及生產廠商的授權等條件設定為供應商資格條件，不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場。
第八十七條詢價小組應對受邀請供應商進行資格性審查，也可以由采購人、采購代理機構對受邀請供應商進行資格預審，詢價小組確認。審查後，詢價小組從審查符合相關資格條件的供應商名單中確定不少於3家供應商參加詢價采購活動，並向其提供詢價通知書。
第五節交納退還保證金
第八十八條采購人或采購代理機構可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納保證金。保證金數額應當不超過采購項目預算的2%。保證金應當采用金融機構轉賬、擔保機構出具的保函等非現金形式交納。
供應商未按詢價通知書要求交納保證金的，采購人、采購代理機構應當拒絕接收供應商的響應文件。
供應商為聯合體的，可以由聯合體中的壹方或者多方***同交納保證金，其交納的保證金對聯合體各方均具有約束力。
第八十九條采購人或采購代理機構應當在采購活動結束後及時退還供應商的保證金。未成交供應商的保證金應當在成交通知書發出後5個工作日內退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂後5個工作日內退還。但因供應商自身原因導致無法及時退還的除外。
有下列情形之壹的，保證金不予退還，並上繳采購人同級財政：
(壹)供應商在提交響應文件截止時間後撤回響應文件的;
(二)供應商在響應文件中提供虛假材料的;
(三)除因不可抗力或詢價通知書認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的;
(四)供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的;
(五)采購文件規定的其他情形。
第六節提交響應文件
第九十條供應商應當按照詢價通知書的要求編制響應文件，並對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。
第九十壹條供應商在遞交響應文件截止時間前，可以對所遞交的響應文件進行補充、修改或者撤回，並書面通知采購人、采購代理機構。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不壹致時，以補充、修改的內容為準。
第九十二條供應商應當在詢價通知書規定的遞交響應文件截止時間前，將響應文件密封送達詢價通知書指定的地點。在截止時間後送達的響應文件為無效文件，采購人、采購代理機構或詢價小組應當拒絕接收。
采購人、采購代理機構負責響應文件接收的，應對供應商遞交響應文件的接受過程進行記錄，並將供應商遞交的響應文件和記錄移交詢價小組。
第七節詢價
第九十三條詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的技術和服務等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項。
第九十四條詢價小組在對響應文件的有效性、完整性和對詢價通知書的響應程度進行審查時，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不壹致或者有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說明或者更正。該要求應當以書面形式作出。供應商的澄清、說明或者更正不得超出詢價通知書的範圍或者改變響應文件的實質性內容。
詢價小組不得接受供應商主動提出的澄清、說明或者更正。
供應商的澄清、說明或者更正應當由其法定代表人或者其授權代表簽字或者加蓋公章。供應商為自然人的，應當由本人簽字並附身份證明。
第九十五條參加詢價采購活動的供應商，應當按照詢價通知書的規定壹次報出不得更改的價格。
第九十六條詢價小組應當場向所有參加最後報價的供應商宣布最後報價以及政府采購政策規定的價格扣除情況，並由供應商代表簽字確認。供應商最後報價的排序按政策規定的價格扣除後的金額計算。
第九十七條詢價小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照價格扣除後的最後報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，並編寫評審報告(見附件四)。評審報告應當包括以下內容：
(壹)邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情況，以及參加采購活動的供應商名單;
(二)評審日期和地點，詢價小組成員名單;
(三)評審情況記錄和說明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審情況、詢價情況等;
(四)提出的成交候選人的名單及理由。
評審報告應當由詢價小組全體人員簽字認可。詢價小組成員對評審報告有異議的，詢價小組按照少數服從多數的原則推薦成交候選人，采購程序繼續進行。對評審報告有異議的詢價小組成員，應當在報告上簽署不同意見並說明理由，由詢價小組書面記錄相關情況。詢價小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。
第九十八條供應商響應文件不能全部響應詢價通知書要求的，詢價小組應認定其不能滿足實質性響應要求;響應文件超出采購人詢價通知書需求的部分，不能實行價格抵扣。
分包確定成交供應商的，談判小組應當每包分別確定成交候選人，並確保每包提交最後報價的供應商不少於3家。
第九十九條出現下列情形之壹的，采購人或者采購代理機構應當終止詢價采購活動，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布項目終止公告(見附件九)，並說明原因，重新開展采購活動：
(壹)因情況變化，不再符合規定的詢價采購方式適用情形的;
(二)出現影響采購公正的違法、違規行為的;
(三)詢價邀請公告公示期滿後，報名供應商不足3家的;
(四)在采購過程中符合詢價要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的。
因重大變故，采購任務取消的，采購人或者采購代理機構應當發布項目終止公告，通知所有參加采購活動的供應商，並將項目實施情況和終止原因報送本級財政部門。
第八節確定成交供應商
第壹百條采購代理機構應當在評審結束後2個工作日內將評審報告送采購人確認。
采購人應當在收到評審報告後5個工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，根據質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最後報價最低的原則確定成交供應商，也可以書面授權詢價小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最後報價最低的供應商為成交供應商。
第壹百零壹條采購人、采購代理機構應當在成交供應商確定後2個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結果(見附件七)，同時向成交供應商發出成交通知書，並將詢價通知書隨成交結果同時公告。成交結果公告應當包括以下內容：
(壹)采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯系方式;
(二)項目名稱和項目編號;
(三)成交供應商名稱、地址和成交金額;
(四)主要成交標的的貨物名稱、規格型號、數量、單價、服務要求;
(五)成交供應商按照政府采購政策價格優惠扣除情況;
(六)詢價小組成員名單。
采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和評審專家的推薦意見。
第九節簽訂采購合同
第壹百零二條采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術和服務要求等事項簽訂政府采購合同(見附件十六)。
采購人不得向成交供應商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術和服務要求等實質性內容的協議。
第壹百零三條采購合同自簽訂之日起7個工作日內，采購人應當按照規定將合同副本報同級財政部門備案。
第壹百零四條除不可抗力等因素外，成交通知書發出後，采購人改變成交結果，或者成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，應當承擔相應的法律責任。
成交供應商拒絕簽訂政府采購合同或者經財政部門認定成交結果無效的，采購人可以從詢價小組推薦的成交候選人中依次確定其他供應商作為成交供應商並簽訂政府采購合同，也可以重新組織采購。重新組織采購活動的，拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開展的采購活動。
第壹百零五條采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規定的技術、服務等要求組織對供應商履約的驗收，並出具驗收書(見附件十七)。驗收書應當包括每壹項技術、服務等要求的履約情況。大型或者復雜的項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收。驗收方成員應當在驗收書上簽字，並承擔相應的法律責任。
第五章附則
第壹百零六條采用非招標方式采購的項目應執行支持節能環保產品、兩型產品、促進中小企業發展的政府采購優惠政策。
(壹)《節能產品政府采購清單》內的強制采購產品應實行強制采購;
(二)《節能產品政府采購清單》內的非強制采購產品、《環境標誌產品政府采購清單》的產品、《湖南省兩型產品政府采購目錄》的產品，以及中小企業的產品按照有關政策規定實行價格扣除。但是，同時為節能、環境標誌、兩型產品的，評審時的價格扣除只能選擇其壹;只有同時又是中小企業產品的，評審時的價格可以重復扣除。
(三)享受政府采購優惠政策產品的價格扣除應按產品報價計算，同壹項目中的部分產品屬於優惠產品的，評審時只對該部分產品的報價實行扣除。
第壹百零七條供應商認為采購文件、采購過程和成交結果使自已的權益受到損害的，可以按照政府采購法律法規以及省級以上財政部門的規定向采購人或采購代理機構提出質疑。
供應商對采用單壹來源采購方式提出異議，不屬於質疑範圍。
第壹百零八條除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發現評審小組未按照采購文件規定的評定成交的標準進行評審的，應當重新開展采購活動，並同時書面報告同級財政部門。
第壹百零九條采購人、采購代理機構應當妥善保管每項采購活動的采購文件，采購活動完成後，采購代理機構應將采購文件移交采購人存檔保存。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、談判文件、詢價通知書、響應文件、推薦供應商的意見、評審報告、成交供應商確定文件、單壹來源采購協商情況記錄、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定以及其他有關文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。
采購活動記錄(見附件十五)至少應當包括下列內容：
(壹)采購項目類別、名稱;
(二)采購項目預算、資金構成和合同價格;
(三)采購方式，采用該方式的原因及相關說明材料;
(四)選擇參加采購活動供應商的方式及原因;
(五)評定成交的標準及確定成交供應商的原因;
(六)終止采購活動的，終止的原因。
第壹百壹十條采購人可以在采購文件中約定成交供應商在合同簽訂前向采購人提交履約擔保，履約擔保金額不得超過合同金額的10%。聯合體成交的，履約擔保由聯合體各方或聯合體中牽頭人的名義提交。
政府采購合同原則上禁止約定預付款條款，采購合同特殊確需支付合同預付款的，必須約定供應商提交履約擔保後方能支付預付款。
第壹百壹十壹條本細則所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向同級財政部門申報預算的國家機關、事業單位和團體組織。
第壹百壹十二條本細則自公布之日起施行。《湖南省政府采購工作規範》(湘財購〔2012〕14號)有關政府采購非招標采購方式的規定與本細則規定不壹致的，以本細則為準。
;