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美國對古巴制裁到底放寬了多少

美國對古巴制裁到底放寬了多少?

玩多米諾骨牌、抽雪茄、烤豬肉,這是古巴人日常生活文化的壹部分。自從與美國關系惡化後,多年來,人們壹直走私古巴雪茄到美國。然而,從3月16日開始,美國人再也不用偷偷摸摸了,他們可以在海外購買古巴雪茄等古巴產品並把它們帶回美國。

放開旅遊

雪茄其實就是美國與古巴貿易關系惡化的最佳標誌。1962年2月,時任美國總統約翰?肯尼迪簽署法令,正式宣布對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。就在簽署制裁令的前壹天夜裏,肯尼迪還讓時任白宮新聞秘書的塞林格給他幫了個小忙,偷偷在外面購買了1000支古巴雪茄。第二天上午8點,整整1200支雪茄準時送到了肯尼迪面前。他隨即微笑著打開抽屜,拿出壹份長長的文件並在上面簽名——這是壹份禁止所有古巴商品進入美國的法案,從此之後,古巴雪茄在美國成了“禁果”,壹封就是50多年。

在美國總統奧巴馬下周對古巴進行歷史性訪問之前,白宮3月15日宣布對古巴旅遊和貿易限制給予更多寬松。新政策的最突出特點就是徹底放寬了旅遊權力。自3月16日起,允許非移民身份的古巴公民在美國領取薪水,美國公司也可以贊助古巴公民在美國工作,取消了美國境內銀行與古巴的交易限制,以及在交易中使用美元的限制。新修訂的政策增加了“人與人”的交流,包括允許美國公民個人到古巴旅行以及美國人通過助學金和獎學金支持古巴的教育項目。

外媒評論稱,與去年1月16日的政策相比,此次新政策實質上取消了美國人以遊客身份拜訪古巴的長期禁令。去年,雖然政策允許美國民眾在不需要特許的情況下到古巴旅行,但並不意味著普通美國人可以立刻動身到古巴的沙灘上享受陽光,而是限於探親以及商務、新聞采訪、公務、體育比賽、參加會議等政府認可的團體旅行。新政策下,任何文化活動團體都可以前往古巴,包括音樂表演、藝術鑒賞、籃球賽等。去年的政策還允許在古巴使用美國的信用卡和借記卡;允許美國企業向古巴出口更多種類的商品,包括建築材料,通訊設備等。

據資料顯示,美國的經濟封鎖和制裁和古巴造成的損失達1168億美元。從現在開始,古巴人和美國人這次沾了總統奧巴馬的光,奧巴馬定於4日後到訪古巴,這是近90年來美國現任總統首次訪問古巴。美國貿易和經濟委員會高級政策顧問卡武裏奇說,“旅遊領域這壹變化全是由航空公司主導的,因為壹旦開通定期航班,就要填滿飛機的座位。他們需要個人,而不只是團體。”美國和古巴有望今年晚些時候恢復定期商業航班,達到每天110個航班。

重罰企業

還有哪些制裁未解禁?這次的新修訂是商務部和財政部對古巴限制的第五輪變化。由於對古巴的禁運,古巴對美國直接投資和古巴對美國進口的限制仍保持不變。雖然奧巴馬總統有意放寬制裁,銀行交易和職業籃球賽都可以前往古巴運作,但美國國會卻在極力反對。來自佛羅裏達州的古巴裔***和黨參議員魯比奧在書面聲明中批評奧巴馬政府的措施:“是送給卡斯特羅政權的壹筆橫財,讓他們用來壓制古巴人民以及在拉美和其他地方從事有損美國利益的活動。”

據悉,美國政府壹方面在放寬兩國民眾的往來自由,另壹方面卻在對前往古巴的美國企業開罰單。最近,就對能源供應商哈裏伯頓公司開出了30多萬美元的罰單,因為該公司與古巴石油公司進行了油田服務合作。此外,自2014年12月17日放寬制裁政策以來,華盛頓已經相繼對5家美國公司和其他國家的企業開出了近30億美元的罰單。

據調查,由於古巴自然災害嚴重,美國保險公司其實瞄準了古巴市場,但根據當前的規定,至少在2016年,古巴的保險市場並不能向美國公司開放。古巴僅有兩家保險公司在運作,都是國有企業,它們對汽車、旅遊保險、農業、建築和商業險方面都占據主要市場份額,而美國保險商認為,賓館和房屋重建領域有利可圖。

美國雪茄商發愁了

反對古巴貿易解禁的還有美國的雪茄制造商。奧巴馬政府3月15日宣布,美國人可以在海外購買古巴雪茄等古巴產品並把它們帶回美國,在去年的談判中,只允許購買100美元的雪茄。

美國是全世界最大的雪茄市場,被封鎖了50多年,如今古巴雪茄來了,美國的雪茄制造商們卻顯得憂心忡忡,他們可能將臨來自古巴雪茄的激烈競爭。有人預測,古巴的雪茄制造商最終將贏得美國70%的優質雪茄市場,屆時美國的工廠真的要發愁了。但壹些美國廠商表示,古巴雪茄要25美元,而美國生產的雪茄不足10美元,屆時消費者會自己選擇適合自己口味的雪茄。

貿易興旺時期,貨船將古巴的鎳和石灰巖運往美國新奧爾良市的港口,同時將美國中部種植的豆類運往哈瓦那。古巴人吃著美國種的大米,美國遊客則擠滿了哈瓦那的賭場和夜店。分析師認為,未來只要美國的金融、農業、旅遊、能源、汽車和其它企業最終能順利進入古巴市場,那麽古巴的朗姆酒和雪茄生產者也能在美國找到新的商機。

華盛頓智庫彼得森國際經濟研究所的兩名分析人士--芭芭拉?克茨瓦和加裏?胡弗鮑爾星期四預測說,美國對古巴的出口最終可達每年59億美元,古巴對美出口則可達67億美元。分析人士說,隨著美國和古巴關系的好轉,其它國家也會增加在古巴的直接投資,從現在的不到10億美元增長到多達170億美元。

奧巴馬做了哪些努力

早在2009年奧巴馬出任美國總統後,就著手推動美古關系正常化。2009年3月10日,美國參議院通過壹項關於部分解除美國對古巴制裁的議案,修正了極具爭議的對古巴禁運法,放松對美籍古巴人和持有綠卡的古巴人回古探親的限制,同時放松美國向古巴出口食品和藥品的限制。

2012年7月13日,從美國佛羅裏達州邁阿密市起航、滿載人道主義援助物資的“安娜.塞西莉亞”號貨船抵達哈瓦那港,標誌著古美中斷50多年的海上貨運得到恢復。

2013年7月31日,美國國務院宣布,美方自8月1日起把針對古巴遊客的非移民簽證有效期從目前6個月延長到5年,以促進兩國民間交流。

2014年,奧巴馬宣布放寬對古巴經濟制裁,奧巴馬與古巴領導人勞爾?卡斯特羅***同宣布,兩國將就恢復兩國外交關系展開磋商,同時達成換囚協議,此後兩度與古巴領導人卡斯特羅會晤。

2015年,美國國務院宣布將古巴從“支持恐怖主義國家”名單中除名,為美古兩國恢復外交關系掃除了壹個主要障礙。同年7月,美古正式恢復雙邊外交關系,並在對方首都互設大使館。

3月20日的訪問將是壹次歷史性訪問,為奧巴馬任期內的外交政策遺產再添上濃重壹筆,這兩個長期的“冷戰敵手”的關系將迎來歷史轉折點。

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