現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》壹並審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
壹、“十壹五”時期省會現代化建設取得新的成就
“十壹五”時期的五年，是我市發展史上極不平凡的五年。在中***濟南市委的堅強領導下，市政府與全市人民壹起，以科學發展觀為統領，按照“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體思路，解放思想，提升境界，搶抓機遇，積極作為，在克服困難中推進省會經濟社會發展不斷取得新成就。2010年，全市生產總值達到3910.8億元，比“十五”末翻壹番，年均增長13.9%；地方財政壹般預算收入266.1億元，是“十五”末的2.5倍，年均增長20.2%；社會消費品零售總額達到1725.5億元，是“十五”末的2.1倍，年均增長16.4%；全社會固定資產投資累計完成7226.6億元，是“十五”時期的2.6倍，年均增長18%。全面完成“十壹五”規劃確定的目標任務。
(壹)發展方式加快轉變。認真貫徹落實國家和省應對國際金融危機的決策部署，制定實施了擴內需促增長、加快發展方式轉變的壹系列政策措施，全市經濟持續平穩向好。產業結構發生積極變化，三次產業比例由“十五”末7.3∶45.9∶46.8調整為5.5∶41.9∶52.6。現代服務業占服務業比重達到44.6%，比“十五”末提高2.8個百分點，金融、信息、旅遊產業年均增長超過20%，會展業發展加快。工業結構優化提升，形成交通裝備、電子信息、機械裝備3個過千億元的主導產業，高新技術產業產值跨上2千億元新臺階，占工業總產值的比重達到41.5%，比“十五”末提高11.4個百分點，新信息、新能源、生物醫藥、高端裝備制造等戰略性新興產業加快發展。投資結構不斷優化，著力增加交通、能源、農業、水利、社會民生、高新技術、現代服務業等領域投資。2010年，現代服務業和技術改造投資分別增長25%和47.8%；民間投資增長30.6%，占全部投資的比重提高5個百分點。創新驅動能力增強，深入開展國家知識產權工作示範城市、國家創新型城市、中國軟件名城等試點工作，綜合性國家高技術產業基地、國家創新藥物孵化基地和國家綜合性新藥研發技術大平臺建設加快推進。五年來，新增市級以上企業技術中心110家、工程技術中心133家、創新型企業104家，專利四項指標居全省首位。高新區各項經濟指標大幅增長，在全國排名明顯前移。節能減排成效明顯，五年來，淘汰落後水泥產能240萬噸，完成任務目標的148%；淘汰落後煉鋼產能150萬噸、落後煉鐵產能83萬噸，完成任務目標的100%；關停小火電40.2萬千瓦，完成任務目標的104%；削減化學需氧量3.01萬噸、二氧化硫4.44萬噸，全面完成“十壹五”節能減排目標。
(二)城市發展跨越提升。把推進城市規劃建設管理作為擴內需、調結構、惠民生的重要抓手，搶抓籌辦第十壹屆全國運動會和第七屆國際園林花卉博覽會的重大機遇，拓展發展空間，打造發展載體，提升了城市功能形象。五年來累計投入2000億元，比“十五”時期翻壹番。完成新壹輪城市總體規劃、土地利用和礦產資源總體規劃修編，實現中心城區控規全覆蓋，城鄉規劃體系基本形成。全面推進老城區改造提升，突出抓好棚戶區、城中村和危舊簡易樓改造。啟動三大新區建設，東部新區奧體文博片區初具規模，西部新區西客站片區建設全面展開，濱河新區小清河綜合整治工程紮實推進，16個城市綜合體招商建設順利，拉開了城市發展新框架。奧體中心“壹場三館”、園博園榮獲中國建設工程最高獎。京滬高鐵濟南段鋪軌完工，濟菏高速、繞城大北環、北園快速路、二環東路高架、濟陽和建邦黃河大橋等工程竣工。建成“兩橫三縱”快速公交網，城市公***交通年客運量達到8.64億人次。五年來累計投入131億元加強市政“四供兩排”設施建設，是“十五”時期的2.9倍。升級改造67個供水低壓片區管網，完成濟西應急供水壹期工程，新建及改建熱源廠13座、汙水處理廠7座。濟南電網完成投資107.7億元，供電能力達到450萬千瓦，比“十五”末提高70%。大明湖擴建改造完成，護城河全線通航，趵突泉連續7年噴湧，泉城特色更加突出。啟動國家森林城市創建活動，城市綠化覆蓋率達37%。持續推進城市環境綜合整治，實施城市綠化、美化、凈化、亮化工程，開展城管“十大行動、百件實事”活動，以“八亂”治理為抓手，有效化解了壹大批城市管理難點問題，完成108座破損山體治理，市區空氣質量逐步改善。
(三)“三農”建設步伐加快。五年來，市級財政“三農”支出65.9億元，是“十五”時期的3倍，加大了支農惠農政策力度。2010年糧食總產289.4萬噸，連續8年豐產豐收。建設都市農業園區和特色品牌基地77個，規模以上農業龍頭企業達到350家，農產品質量安全水平提升。新農村建設“十大行動”全面完成，基本實現村村通油(水泥)路、通客車、通有線電視和新農合全覆蓋，自來水入村率超過95%，五保對象集中供養率達到75.8%。完成38個小城鎮建設任務，啟動農村整村改造遷建項目326個，新建農村住房16.4萬戶、改造危房2.6萬戶。實施農村扶貧開發項目210個，基本消除年純收入1000元以下的絕對貧困人口。“百庫除險”工程全面完成，治理水土流失4.2萬公頃，發展節水灌溉1.266萬公頃。防治美國白蛾、稭稈利用禁燒工作成效顯著，重大動物疫病防控紮實有效。章丘連續6年躋身全國中小城市科學發展百強市，商河等縣經濟社會和城區建設發生新變化。
(四)改善民生成效顯著。堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，全市人民在改革發展中得到更多實惠。生活水平明顯提高，2010年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25321元和8903元，年均增長13.3%和13.1%。居民消費價格總水平上漲2.1%。采取積極政策促進就業，五年來，新增城鎮就業67.8萬人，農村富余勞動力轉移就業88.8萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內。加快推進社會保障體系建設，市財政五年投入社保資金83.4億元，是“十五”時期的2倍。企業退休養老金從“十五”末月均782元提高到1520元，城鄉低保實現應保盡保，新型農村養老保險參保人數達到82萬，農民工參加醫療、工傷保險人數達到37.2萬和54萬。啟動38個集中片區和34個零星片區棚戶區改造，開工建設安置房290萬平方米，解決了6萬戶18.3萬困難群眾住房問題，壹大批長期居住在低矮潮濕環境的群眾生活條件得到改善。啟動沁園新居等6個公***租賃住房項目，總建築面積140萬平方米，向7339戶家庭發放廉租住房補貼6110萬元。市級財政投入151億元，連續3年完成為民辦實事33件。
(五)社會事業全面加強。人才強市戰略深入實施，推進“5150引才計劃”，引進海內外高層次人才99人，16人進入“新世紀百千萬人才工程”，高技能人才隊伍建設得到加強。優化教育資源配置，推進幼兒園標準化建設和中小學校舍安全工程，努力解決外來務工子女入學難問題，對農村困難學生和涉農專業學生實行免學費政策，全市普及高中階段教育。醫療衛生事業成效顯著，認真落實國家基本藥物制度，推進衛生監督體制改革，在全省率先實施“惠民醫療工程”，新農合政府補助標準達到每人每年120元。實施“衛生強基工程”，建成2366個標準化村衛生室和252所城市社區衛生服務中心(站)，有效防控甲型流感等重大疫情疫病。努力穩定低生育水平，人口自然增長率控制在2.78‰以內。繁榮發展文化事業和文化產業，啟動“3810”工程，完成60個鄉鎮綜合文化站及3400個農家書屋建設。成功舉辦第五屆中國京劇藝術節和首屆中國非物質文化遺產博覽會，府學文廟修繕工程竣工，公***博物館免費開放，創作推出《天下泉城》等壹批優秀作品。圓滿完成第十壹屆全國運動會濟南主賽區各項籌辦工作，充分展示了省會現代化建設成就和濟南人民團結奮鬥、爭創壹流的精神風貌。我市運動員在北京奧運會、廣州亞運會、全運會等大型比賽中獲金牌79枚，實現歷史新突破。新聞出版、廣播電視、社會科學、民族宗教、檔案史誌、婦女兒童、老齡、殘疾人、地震、氣象等工作取得新成績。
(六)改革開放繼續深化。紮實推進重點領域和關鍵環節改革，經濟發展動力活力不斷增強。市、縣、鎮(鄉)三級機構改革順利完成，審批制度改革不斷深入。深化政府資金、行政事業資產管理和投融資體制改革，整合集中17項財政專項資金，98戶市級行政事業單位資產統壹運營管理，市公***資源交易平臺建成運行。國有企業改革取得重要進展，非公經濟比重達到42.6%。
糧食流通體制改革全面完成。開放型經濟深入發展，累計實際到賬外資37.5億美元、進出口總額302.9億美元，是“十五”時期的2.8倍和2.6倍，其中機電產品、高新技術產品出口占比分別達到61.8%和11.8%，比“十五”末提高27.3和8.3個百分點。累計完成對外承包和勞務合作營業額52.3億美元。服務外包成為外向型經濟發展新亮點，占全省比重40%以上。外事、僑務、對臺工作取得新成績，締結友好合作城市關系17對，開通濟南至大阪包機、臺北直航，口岸設施功能不斷完善。
(七)和諧社會創新發展。深入推進平安濟南建設，重點加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，強化四級信訪網絡和維穩工作制度建設，認真協調處理群眾信訪問題。依法打擊各類違法犯罪活動，加強交通消防安全管理，社會治安形勢總體平穩，應急管理體系不斷健全。深入開展專項整治活動，安全生產形勢基本穩定。稅收征管和納稅服務、產品質量和食品藥品監管、工商管理服務都實現新的提升。廣泛開展“迎全運、講文明、樹新風”等精神文明創建活動，湧現出泉城義工、貼心民政、陽光大姐等壹批全國有影響的知名品牌和鄭承鎮、劉振華、劉延寶等先進道德模範，歷下、市中、槐蔭、章丘榮膺國家、省級和諧社區建設示範單位，我市在全國公***文明指數測評中位次大幅前移。國防教育和雙擁***建成效顯著，榮獲雙擁模範城六連冠。積極支持慈善事業發展。圓滿完成擂鼓鎮、北川縣城災後重建和對口援藏、援疆、幫扶重慶的各項任務。
(八)政府建設紮實推進。加快法治政府建設，堅持依法行政、科學民主決策，深入推進政務公開，積極推行重大決策公示、評估和聽證制度，“五五”普法任務全面完成。自覺接受市人大及其常委會監督和政協民主監督，五年來辦理人大代表建議1808件、政協委員提案2526件。加快服務型政府建設，提高行政效能，網上辦事紮實推進，大力精簡行政審批項目，市級行政審批由436項減少到93項，壓減審批環節236個、辦理時限1332個工作日，廢止政府規章15件、規範性文件105件。建立行政執法電子監察系統，梳理規範了4326項處罰事項。推進采購代理機構競爭制度和電子化政府采購平臺建設，五年來節約資金11.1億元。連續四年面向市民和社會各界開展“我為《政府工作報告》建言獻策”活動，開通12345市民服務熱線，開展“下基層、解難題、辦實事”、“執政為民、廉潔高效”和“創先爭優”活動。註重從源頭上預防和治理腐敗，強化科技防腐，組建公***資源交易服務中心，為工程招投標、土地交易、產權交易、醫藥采購等提供統壹的交易平臺。加強監察審計監督，嚴格領導幹部經濟責任審計，節約資金11億元。支持紀檢監察和司法機關依法依紀查處腐敗案件，五年來全市***處理機關工作人員319名，廉政建設不斷加強。
各位代表！五年來的巨大變化，凝聚著全市人民的智慧和汗水。面對國際金融危機沖擊和經濟社會轉型發展的復雜局面，我們同心同德，攻堅克難，不斷取得新的成績。這些成績極大地增強了全市人民建設美好家園的自豪感和自信心，激勵我們在建設現代化省會城市的道路上闊步前進。五年來的發展和進步，是中央和省委、省政府高度重視、親切關懷的結果，是市委科學決策、正確領導的結果，是全市方方面面團結壹致、***同努力的結果。在這裏，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和全體市民，向關心支持地方工作的人民解放軍駐濟部隊、武警部隊官兵和中央、省駐濟單位、高校科研院所，向為濟南發展作出貢獻的港澳臺同胞、海外僑胞、國內外朋友，向來濟興業的廣大投資者和外來務工人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！五年來，全市經濟社會繁榮發展，諸多領域取得了歷史性突破，積累了彌足珍貴的經驗。壹是堅持深入貫徹落實科學發展觀，著力轉變發展理念，在保持經濟平穩較快發展中不斷提升城市整體素質。二是堅持解放思想，提升境界，著力創新思路，優化環境，改善服務，以思想境界大提升推動各項事業大發展。三是堅持以人為本、民生優先，全力為民辦實事、辦好事，讓人民群眾更好地分享改革發展成果。四是堅持城市建設與經濟社會發展相結合，拓展發展空間、提升功能品位，為培育現代產業、發展社會事業、保障改善民生提供支撐條件。五是堅持用改革創新的辦法解決發展中的問題，構建有利於科學發展的體制機制，為經濟社會發展提供強大動力。這些深刻體會，需要在今後工作中繼續堅持和發揚。
各位代表，在總結成績的同時，也要清醒地看到，我們仍然面臨許多制約科學發展的深層次矛盾和問題。主要是：經濟綜合實力不夠強，發展質量效益還不高；經濟結構性矛盾比較突出，城鄉區域發展仍不協調；資源環境制約加劇，節能減排和生態環境建設面臨更多考驗；社會建設任務繁重，公***服務水平需要提高，在收入分配、社會保障、教育、醫療、住房等方面有許多問題亟待解決；各級領導幹部駕馭科學發展的能力有待增強，思想境界有待進壹步提升，政府自身建設、廉政建設還需大力加強。我們要高度重視這些問題，努力加以解決。
二、關於《濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》的說明
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段，是我市實現跨越發展的重要戰略機遇期。面對新的形勢和任務，我們必須進壹步解放思想、提升境界，精心謀劃發展思路，主動應對環境變化，奮發有為，科學發展，力爭經過5年努力，使我市經濟結構更加優化，創新優勢更加突出，城市功能更加完善，生態環境更加優美，社會發展更加和諧，努力打造實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，基本建成與山東經濟文化強省相適應的現代化省會城市。
中***濟南市委九屆九次會議通過了《關於制定濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了未來五年國民經濟社會發展的奮鬥目標、指導方針和主要任務。根據《建議》的精神，市政府制定了《濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。
(壹)“十二五”規劃《綱要(草案)》編制過程和特點
市政府於2009年12月正式啟動規劃編制工作，組織有關部門、科研機構和各方面專家，對“十二五”時期經濟社會發展的重大問題開展專題研究，對規劃進行咨詢論證。面向社會開展為“十二五”規劃建言獻策活動，人大代表、政協委員及社會各界提出了許多建議。《綱要(草案)》的編制過程，是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程。《綱要(草案)》力求反映經濟社會發展的新形勢、新特點和新要求，體現戰略性和政策性，並明確政府的工作重點和責任。在指標設置上，強化科學性、導向性和約束性，調整完善了轉方式、調結構的指標體系，增加了資源環境、民生改善等方面約束性指標。在規劃實施上，突出內生增長和要素保障，強化重大項目支撐，註重健全完善規劃實施機制。
(二)“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標
在全面總結“十壹五”時期發展成果、客觀分析國際國內形勢基礎上，《綱要(草案)》明確提出以科學發展為主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式這壹主線，緊緊圍繞“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”的工作思路，加快推進經濟轉型、城市轉型、社會轉型，大力實施新型城市化、新型工業化、創新驅動和富民惠民戰略，著力實現優化經濟結構、加強社會建設、提升城市品位、保護生態環境、深化改革開放的新突破，全面建設更高水平的小康社會。《綱要(草案)》提出了“十二五”時期經濟社會發展的主要目標，這些目標既與全面建成小康社會的目標相銜接，又反映了發展的階段性特征和要求。
壹是關於經濟增長速度問題。《綱要(草案)》提出，今後五年生產總值年均增長11%。這個目標比“十壹五”低，主要是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的。“十二五”期間要始終保持經濟平穩較快發展，把發展作為解決壹切問題的前提和基礎，實施擴大內需方針，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新格局。既要保持經濟平穩較快發展，又要為加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整留有空間，把發展建立在經濟結構優化、質量效益提升、資源消耗下降的基礎上，正確處理速度和質量、效益的關系。這個目標是積極的，經過努力是可以實現的。
二是關於加快經濟發展方式轉變問題。針對資源環境壓力日益加大和提高自主創新能力的需要，《綱要(草案)》增加了二氧化碳排放量、萬元工業增加值用水量、氮氧化物排放量、耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標。這些指標體現了建設資源節約型、環境友好型社會的要求，是全面協調可持續發展的需要，是現實和長遠利益的需要，必須保證完成。
三是關於改善民生問題。“十二五”期間人民生活水平提高要與經濟發展同步，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加快推進基本公***服務均等化。《綱要(草案)》提出，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%，15歲以上人口平均受教育年限提高到12年，千人醫療機構床位數達到5.8床等，這些指標事關廣大人民群眾切身利益，是轉方式、擴內需的重要內容，我們必須以更大的決心和力度取得新的進展。
(三)“十二五”時期的戰略重點和主要任務
《綱要(草案)》對“十二五”時期全市經濟、社會、生態、文化建設和改革開放等方面作出全面部署，提出了明確的任務目標和政策措施。
壹是加快推進新型城市化。“十二五”時期，我市將進入城市化快速發展的新階段。《綱要(草案)》提出，城市化率達到75%，堅持走集約化城市發展道路，把增創經濟社會發展空間、促進區域協調發展、形成主體功能區作為“十二五”工作重點。做大做強中心城市，加快規模膨脹和功能提升，推進老城區和東部新區、西部新區、濱河新區規劃建設，構建“壹城三區”城市發展格局。堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌，優化城鎮發展格局，積極推進北跨發展，壯大縣域經濟，實施統籌城鄉發展七大工程，提升新農村建設水平。發揮省會輻射帶動作用，打造省會城市群經濟圈。
二是打造現代產業體系。《綱要(草案)》提出了“54321”的發展思路，三次產業比例調整到4∶38∶58。把服務業打造成省會首位經濟，是省委、省政府提出的工作要求，也是我市轉方式調結構必須抓好的關鍵環節。構建五大區域性服務業中心是服務業加快發展的戰略任務，培育四大戰略性新興產業是搶占經濟科技制高點的重要舉措，我們有基礎、有優勢、有潛力，必須抓住機遇，有所作為。
三是建設國家創新型城市。2010年我市被確定為國家創新型城市試點，擔負著在全國先行先試的重要任務。《綱要(草案)》對此提出了明確目標和具體部署，主要是完善區域創新體系，建設國家綜合性高技術產業基地，加強創新平臺、園區建設，啟動壹批重大科技專項，培育壹批優勢產業集群，加強人才隊伍建設。
四是進壹步深化改革開放。《綱要(草案)》根據“十二五”時期面臨的新形勢，對推進重點領域和關鍵環節改革作出了全面部署，努力形成有利於轉變經濟發展方式、促進全面協調可持續發展的體制機制。按照統籌發展和對外開放的要求，實施更加積極主動的開放戰略，擴大對內對外開放，構建開放型經濟體系。
五是建設生態文明城市。面對日益嚴重的資源環境問題，必須加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。《綱要(草案)》提出了明確的任務和措施，規劃了五個生態功能區、創建國家森林城市“十大工程”和濟南市水系生態環境區域布局，制定了加強節能降耗、推進資源節約及削減汙染物排放等約束性指標，強調要制定實施低碳經濟發展規劃。我們必須以高度的緊迫感責任感做好這些工作，努力打造水清、天藍、樹綠、氣爽的生態文明城市。
六是促進社會和諧穩定。改善民生是科學發展觀的根本要求。“十二五”時期必須加大力度，在改善民生和構建和諧社會方面取得更大進展。《綱要(草案)》提出加快構建民生改善八大體系，推進城鄉、區域、群體間基本公***服務均等化，加強公***安全建設，加強社會主義民主政治建設和文化建設，完善社會管理體制。經過五年努力，使我們的社會更加和諧，讓人民群眾生活得更加富裕美好！
三、2011年經濟社會發展的主要任務
2011年是中國***產黨成立九十周年，也是“十二五”時期開局之年，更是加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展的關鍵壹年。從宏觀經濟形勢看，國際金融危機深層次影響依然存在，不穩定不確定因素仍然較多，改革進入攻堅時期，開放面臨新的情況，穩增長、調結構、抗通脹、保民生壓力很大。對我市來說，城市化和新型工業化加快推進，產業轉型升級正孕育著新的突破，經濟社會已進入轉型發展的關鍵時期。我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險。我們要清醒把握形勢，積極應對各種困難和挑戰，奮發有為地推進省會改革開放和現代化建設。
2011年全市經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，突出科學發展這壹主題，把握加快轉變經濟發展方式這條主線，按照“拓展城市發展空間，打造現代產業體系”的工作思路，實施新型城市化、新型工業化、創新驅動、富民惠民四大戰略，著力調結構、穩物價、保民生、促改革，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。