(壹)抓住新壹輪發展機遇，全面推進國際旅遊島建設。
建設海南國際旅遊島是黨中央、國務院賦予海南的新使命。機會千載難逢，責任重如泰山。需要舉全省之力，真抓實幹，創新改革，科學高效實施，努力打造中外遊客度假天堂，建設海南人民幸福家園。
圍繞把海南建設成為中國旅遊改革創新試驗區、世界級海島休閑度假目的地、國家生態文明建設示範區、國際經濟合作和文化交流重要平臺、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地，統籌規劃建設海南，合理規劃陸地、海洋和生態核心區主體功能區劃。合理規劃省會城市、區域性中心城市、縣城和小城鎮布局，合理規劃產業和重大基礎設施布局，控制發展節奏和時序，提高資源綜合利用效率。今年要重點做好三件事:壹是完成國際旅遊島總體規劃；二是修訂完善現有規劃，完成全省城鄉經濟社會發展壹體化總體規劃；三是科學制定“十二五”規劃。做好各項計劃的有機銜接，加強計劃的實施管理和有效實施。
組成專門工作組，以壹天也不耽誤的進取精神與國家有關部門溝通，盡快拿出各項政策的具體規定和操作方案，把中央給予海南的投融資政策、財稅政策、土地政策、對外開放政策早壹天落地，使之成為海南高水平開放、高質量發展的強大動力。
精心謀劃，做好國際旅遊島建設重大項目前期工作。加強與國家部委的匯報溝通，爭取瓊州海峽跨海通道工程、西環鐵路、紅嶺水利樞紐工程、灌區工程等壹系列重大項目進入國家“十二五”規劃和各部委專項規劃。
組織精幹力量，引導境內外媒體，全面、準確、多角度宣傳國務院文件精神，做好政策解讀，凝聚人心，形成全社會推進國際旅遊島建設的輿論氛圍。
動員全省力量，制定規則，嚴打、屬地管理、長效監管，嚴厲打擊非法車導、欺客宰客、“兩搶壹盜”，打壹場全民參與的旅遊環境綜合整治攻堅戰。絕不允許害群之馬損害國際旅遊島的整體形象，努力營造風清氣正、文明誠信、和諧和諧的社會環境。
建設國際旅遊島第壹年的十件大事。精心組織辦好首屆博鰲國際旅遊論壇；引進大型免稅集團或大型商業公司建立和經營免稅店；推出壹批精品旅遊線路、景點和度假村，啟動海上旅遊；策劃招商壹系列大型綜合遊樂項目；在海口、三亞建立遊客參觀中心，全面改造遊客識別系統、廁所等服務設施；建立旅遊發展的投融資平臺；開展高質量的旅遊推廣；策劃和組織壹批有影響力的娛樂、展覽和比賽；環境衛生綜合整治；下大決心推進旅行社和導遊管理體制改革。
(2)繼續擴大投資項目，夯實長遠發展基礎。
今年安排省重點項目135個，年度計劃投資550億元。壹是積極爭取中央投資。緊跟國家宏觀調控政策變化，研究國債和專項資金支持的重點，在鐵路運輸、農田水利、環境保護、技術改造、居民住房、教育、衛生、文化事業等領域規劃啟動壹批項目。精心組織實施中央新增投資項目，確保時間進度完成。二是確保654.38+0.6萬噸造紙壹期、80萬噸甲醇、AVIC特種玻璃壹期、華盛水泥三期、馬村港壹期等壹批項目建成投產，海口綜合保稅區封關運行。加快東環火車站、出口道路等配套設施建設，確保東環鐵路年底建成運營。三是加快推進海南航天發射場、大廣壩二期、三亞繞城高速、海口至屯昌高速、海南電網改造、東方電廠二期、中海油精細化工、海棠灣、30萬箱卷煙搬遷擴建工程等壹批重點旅遊地產項目。力爭今年內啟動西環鐵路和紅嶺水庫。為長江核電、博鰲機場、60萬噸PX、200萬噸PTA等項目盡快開工建設創造條件。四是加快瓊州海峽跨海通道工程、1萬噸乙烯、200萬噸LNG、LPG制烯烴、洋浦石油儲備基地、中石化成品油儲備基地、海南煉油廠擴能等重大項目前期工作。五是妥善解決項目用地指標、環評、征地拆遷等問題，優化建設環境；分解任務，明確責任，對重點工程實施全過程質量監督和審計，杜絕工程質量安全隱患，努力把這壹系列重點工程建設成為支撐海南長遠發展的優質工程。
(3)調整優化結構，提高經濟運行質量。
大力發展以旅遊業為主導的現代服務業。壹是抓緊規劃招商，建設大型主題公園、大型綜合娛樂購物中心、房車旅遊度假示範基地、休閑運動基地、三亞郵輪母港、海口遊艇碼頭和壹批各具特色的旅遊小鎮、商業街。積極發展熱帶雨林遊、海上遊、房車遊、露營遊、養生遊、休閑農業，形成各具特色的旅遊產品體系。二是進壹步加強和完善房地產行業規劃，科學有序供應土地，優化開發結構，強化公共配套，打造生態居住品牌。嚴格調控房地產市場，抑制房地產市場投機行為，引導房地產業穩定持續發展。抓住島外需求旺盛、投資增加的有利時機，加快海口、三亞等舊城和“城中村”改造，改善市民居住條件，改善城市面貌。編制房地產行業發展中長期規劃，出臺盤活住房公積金等政策。三是立足資源、區位、產業基礎優勢，改造提升餐飲、住宿、商貿等傳統服務業，培育金融保險、商務中介、娛樂會展、文化創意等現代服務業。推進“三網融合”，加快“數字海南”建設。充分利用洋浦保稅港區啟運港退稅等政策，開辟新航線，加快發展現代物流業。積極引進和建設醫療康復和教育培訓機構。四是抓緊落實省政府已出臺的加快發展現代服務業的配套政策，進壹步放寬市場準入，落實稅收、用地、人才培養和引進等優惠政策，從產業發展引導資金中安排3000萬元支持服務業發展，2000萬元作為促進金融發展的專項資金。
加快熱帶現代農業基地建設。壹是推進農產品加工產業園建設，用好“無疫”金字招牌，招商引資引進大型肉類加工龍頭企業，支持檳榔、花椒、乳膠、蠶繭、竹筍等深加工項目建設。二是重點支持已在海口開工的海南上中農產品中心市場，總投資6543.8+0.2億元，建設全省農副產品批發交易中心。支持農墾在天津建設綠色農產品交易中心，使之成為海南農產品交易集散地，輻射華北、東北市場。加快“新網工程”建設。三是在農業部的支持和幫助下，啟動南繁種子檢驗檢疫中心建設，將海南南繁種子繁育基地打造成為服務全國的“南繁矽谷”。四是重點建設壹批標準化設施農業基地和出口加工基地，努力建成冬季綠色瓜菜生產和南菜北運的重要基地。五是建設省級現代農業檢驗預警防控中心。六是繼續實施農產品預冷工程，新增冷庫容量3萬噸，總庫容654.38+60萬噸，年加工能力300萬噸以上。第七，進壹步利用已開通的海口至營口集裝箱航線，向北拓展海南農產品銷售。第八，發展多種形式的農民專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。九是延伸農業科技服務網絡110，加強農民科技培訓，全面推廣農業新技術，提升農產品科技含量。第十，省、市、縣財政將安排不少於7700萬元用於農民小額貸款貼息，力爭帶動農民小額貸款25億元。通過調整農業內部結構，加大農業基礎設施建設，提高海南農業的現代化水平。
立足本地資源優勢，集約發展新興產業。壹是緊緊圍繞延伸新型產業鏈，鼓勵和支持油氣化工、制漿造紙、汽車、醫藥、鐵礦石、石英砂、橡膠等下遊產業鏈項目和配套項目發展，提高附加值，形成產業集群，擴大產業規模。規劃發展旅遊裝備制造業和旅遊商品加工業。二是整合科技資源，加強自主創新體系建設，加快培育戰略性新興產業，促進高新技術產業快速發展和規模化。支持海南生態軟件園、三亞創意產業園加快軟件研發、軟件服務外包、動漫、遊戲發展，支持海口藥谷加強南藥、李藥、生物醫藥自主研發，積極開發以特種玻璃、太陽能電池為重點的新材料，培育發展海洋生物工程。全面落實已出臺的鼓勵電子信息產業和高新技術產業發展的政策。今年省財政將拿出4000萬元給予重點支持。利用我省海外人才引進平臺優勢，吸引行業領軍人才和高科技項目落戶。三是積極發展海洋經濟。抓住造船和海洋工程發展的市場需求，積極尋求國內外大型企業在我省建設造船和海洋工程基地。支持中海油和中石油建設南海油氣資源勘探開發服務基地。加快三亞崖州、儋州白馬井中心漁港建設，確保瓊海潭門等壹批中心漁港建成使用。發展遠洋漁業和健康水產養殖，促進水產品精深加工、綜合利用和出口，推動漁業發展方式轉變。四是推進洋浦開發區、海口綜合保稅區、海口國家高新技術產業開發區、東方工業園、老城開發區、金牌開發區、長江循環經濟區、定安塔嶺農副產品加工區發展，完善基礎設施，強化優惠政策配置，加大定向招商力度，促進產業合理布局，提高產業集約化發展水平。五是認真落實國務院關於促進中小企業發展的若幹意見，延續和完善去年省政府支持中小企業發展的政策措施。省財政安排的中小企業發展專項資金增加到5500萬元，其中貼息4500萬元，中小企業擔保貸款6543.8+05億元以上。從產業發展基金中安排5000萬元，向服務中小企業的省級擔保平臺註資。
統籌推進區域和城鄉協調發展。以國際旅遊島建設為契機，促進城鄉和區域資源優化配置。壹是全面落實省委關於加快西部開發建設的若幹意見，重點加強交通、能源、水利、通信等基礎設施建設。二是把城鎮化提到重要議事日程，加快基礎設施建設，完善功能配套，加強城市管理，進壹步探索中小城鎮戶籍制度改革，加快提高城鎮化水平。三是全面實施中心市縣農民增收三年計劃，加強科技培訓、信貸、金融等政策支持，重點支持龍頭企業帶動的山區特色產業發展。四是加快新農村建設步伐，推進特色村建設，創建1200文明生態村，新建農村及墾區道路2400公裏，完成60座病險水庫除險加固。
深化各項改革，創造發展活力。
今年重點推進十壹項改革:壹是完善省直管市縣管理體制，指導和督促市縣充分利用省下放的行政權力。二是深化農墾改革，加快農墾總公司自主經營和農場公司化改造步伐，完善橡膠園職工家庭長期承包制。三是利用中央財政專項補助資金，與金融機構組建旅遊投資控股公司。四是爭取海膠集團上市，加快先鋒醫藥、康芝藥業等企業上市，積極培育後備上市公司。五是繼續推進農村信用社改革，逐步將符合條件的農村信用社改組為農村商業(合作)銀行。六是深化國有資產管理體制改革，完善省屬國有企業法人治理，完成省屬林業公司、省屬建築公司等國有企業改制。七是加快林權制度改革，上半年完成集體林權制度改革任務，下半年啟動國有林場林權制度改革試點，盤活國有林業資源。第八，全面實施醫藥衛生體制改革，重點是基本藥物制度試點和公立醫院改革。九是全面實施惠民“壹卡通”改革，確保各項惠民補貼及時、足額、安全發放。十是調整農業稅辦公室和鄉鎮財政所的職能，理順並形成高效有序的社會保障征繳體系。十壹是推進資源要素價格改革，實施城市生活汙水、垃圾收費制度，逐步實行居民用電、用水價格“階梯式”管理，進壹步理順天然氣價格。
(五)做好招商引資工作，拓展島外市場空間。
繼續加大“三大提升”力度。今年，省財政安排資金5000萬元，用於提升國際旅遊島整體形象，開發推廣旅遊、熱帶農產品、房地產等優勢產品市場，積極引導企業、媒體和社會力量全方位聯合宣傳拓展島外市場。
進壹步加強投資選擇。圍繞優化產業結構，創造高附加值和可持續的稅源，我們有針對性的投資選擇。出臺優惠政策，落實激勵機制，充分發揮海南被列入《國家中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份的政策效應，吸引資金、項目、會展、賽事、遊客、物流、出口訂單、科技創新產品、精英人才和管理團隊。精心策劃在香港、環渤海、長三角等地舉辦的商務推介會和泛珠三角項目洽談會。吸引海外華人資本和智慧參與國際旅遊島建設。
增加對外貿易和經濟合作。加強與越南、新加坡、日本、韓國、俄羅斯、哈薩克斯坦等周邊國家和地區的經貿合作。擴大與越南的貿易。省財政安排2000萬元外貿發展專項資金，支持企業開拓國際市場。充分發揮博鰲亞洲論壇在海南擴大開放中的品牌作用，努力打造國家休閑外交基地。精心組織上海世博會海南周活動。
(六)實施重點環保和新能源工程，建設生態文明示範區。
抓住中央鼓勵發展低碳經濟的政策機遇，利用海南獨特的自然條件，抓好12個環保和新能源項目。壹是推廣太陽能利用、冰蓄冷、節能燈等節能新技術新產品，完善能耗監測網絡，強化執法監管，堅決淘汰落後產能，確保完成節能減排年度控制目標。二是采取多種補償方式，在12層以下公共建築和新建住宅中推廣使用太陽能熱水系統，組織相關企業在我省研發生產太陽能熱水系統產品和組件。三是確保100 MW太陽能電池壹期建成、二期開工，力爭將海南打造成面向東盟的太陽能電池出口基地。第四，穩步發展風電，確保東部兩個風電場建成。五是新增農村戶用沼氣4萬戶，提高沼氣產業化生產和利用水平。六是加快推進全省6萬噸生物柴油產品的推廣使用，開工建設65438+萬噸燃料乙醇。七是推進節能與新能源汽車示範運營。第八，確保25個汙水和21垃圾處理項目及配套管網建成使用，委托專業化公司運營汙水處理設施。九是廣泛開展植樹造林活動，繼續實施海防林建設、天然林保護和退耕還林工程，完成造林117000畝。十是加大南渡江、萬泉河、昌化江水汙染防治力度，加強珊瑚礁、紅樹林、海島等海洋資源和環境保護。第十壹，完善資源和生態環境有償使用補償機制，將生態公益林管理標準由每畝11元提高到14元，市縣安排生態轉移支付65438+5300萬元。十二是深入推進生態環境保護立法，完善環境影響評價制度，健全生態環境保護責任制和問責制，開展生態文明宣傳教育，增強居民和遊客的環境意識。
(七)繼續改善重點民生，加快社會事業發展。
改善人們的住房條件。下大決心，下大力氣，抓住政策機遇，今年在解決低收入群眾和教師、醫生、幹部、職工住房困難上邁出更大步伐，並把這項工作納入市縣考核。建成廉租房7800套，面積39萬平方米，購改租廉租房2200套，面積110000平方米。省財政拿出1億元，聯手市縣財政解決庫區移民危房改造。繼續推進農墾、國有工礦區、林區、棚戶區改造。完成民族地區8000戶住房改造。對於農民自建住房，將開展小額信貸試點。推進抗震安全住宅建設。在島外需求強勁帶動海南房價穩中有升的形勢下，加大保障性住房土地供應，強化高效優質服務，加快保障性住房和“雙限”商品房建設。提高財政供養人員住房公積金繳存基數，用好住房公積金改革試點、保障性住房專項補貼資金等政策，加快保障性住房建設，盡快惠及職工和住房困難群眾。
堅持教育優先。繼續開展“教育質量提升年”，深化基礎教育課程改革，加強師德師風和業務能力建設，提高基礎教育質量。在市縣和省級財政資金支持下，實施中小學校舍安全工程。實施思源實驗學校二期工程。完善職業教育“三段式”辦學模式，逐步擴大涉農專業和農村貧困家庭子女免費中等職業教育範圍，探索電大和高職院校開展中職畢業生在職學習。從今年6月65438+10月1起，拉平高中、中職、幼兒園教師和義務教育階段教師績效工資水平。加快海南大學“211工程”和桂林外國大學區配套建設，推動省市共建瓊州學院。
完善就業社會保障體系。多渠道新增城鎮就業人員8萬人，轉移農村勞動力8萬人，確保零就業家庭、失地農民家庭、困難家庭至少有1名適齡勞動力就業。全面啟動新型農村社會養老保險，實現全省60歲以上農民養老保險全覆蓋。企業退休人員基本養老金每月增加不低於100元。提高低保規範化管理水平，完善低收入群體臨時救助制度。建設省級敬老院，新建和改擴建36個鄉鎮敬老院。支持少數民族地區、貧困地區和革命老區發展，減少貧困人口4.5萬人。
提高醫療衛生水平。加強城鄉基本衛生服務體系建設，完成李嘉誠基金會捐贈的農村健康扶貧項目，與香港愛心基金會共建省眼耳鼻喉醫院。繼續實施亮睛工程，努力使我省成為全國首個無白內障省份。加強公共衛生應急體系建設，提高應對甲型流感(H1N1)等重大疫情的防控能力。解決27萬人飲水不安全問題。農村廁所改善項目惠及60 000戶家庭。完善人口和計劃生育利益導向機制，繼續穩定低生育水平。做好第六次人口普查工作。
加快文化體育事業發展。繼續實施六大文化惠民工程，建設好省文化藝術中心、市民文化廣場，爭取三亞奧林匹克灣開工和沃爾沃環球帆船賽三亞停靠項目開工，做好國家南海博物館、省體育中心、海口江東國家體育訓練基地前期工作。加強對外文化交流，辦好2010國際公路自行車環島賽、國際帆船環島賽、國際馬拉松賽等重大活動，努力辦好歡樂節和首屆東坡文化節。加強黎族紡、染、織、繡技藝的保護和傳承，辦好民族傳統運動會和第三屆民族文藝匯演。精心策劃組織海南解放60周年慶祝活動。
加強人文環境建設。深入開展文明高效機關、文明規範行業、文明誠信企業、文明和諧社區創建活動，加強思想道德建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，倡導文明禮儀，提高公民素質和社會文明程度，為建設國際旅遊島提供良好的社會人文環境。
全力維護社會穩定。強化各級政府維穩責任，做好矛盾糾紛排查和重訪專項治理，有效防範和妥善處置各類群體性事件。要進壹步妥善解決歷史遺留問題，不能讓歷史遺留問題成為海南建設國際旅遊島的羈絆和隱患。加快推進無毒社區和無毒村鎮建設，依法防範和打擊各類違法犯罪活動，努力建設“平安海南”。深入開展道路交通、瓊州海峽水上交通、建築領域施工、消防等安全方面的專項整治，綜合治理車輛超限超載，堅決遏制重特大事故發生。加強應急機制建設，提高政府應對突發事件的能力。繼續實施“質量強省”戰略，加強市場建設，規範市場秩序，建立健全質量安全監管長效機制，防止不合格產品流入市場。加強基層政權建設，做好村(居)委會選舉工作。依法加強宗教事務管理。促進民族團結和諧。
繼續關心和支持婦女兒童、老年人和殘疾人。支持工會、* *共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體充分發揮橋梁和紐帶作用。支持駐瓊機構依法履行職責。支持國防建設，做好國防動員、民兵預備役和人民防空工作。廣泛開展“雙擁”活動，增強軍政民團結。
(八)加快職能轉變，提高政府效能。
建設國際旅遊島，各級政府和公職人員面臨著艱巨而繁重的任務，肩負著光榮而重要的使命。要堅持執政為民理念，推進政府職能轉變，創新管理方式，努力為各類市場主體創造公平發展環境，為群眾提供良好公共服務。
充分發揮政府對經濟的組織、調節和服務職能。把研究、制定、完善、落實政策作為政府的重要職能，繼續落實去年實施的促進產業發展、扶持中小企業、增加農民收入、擴大社會就業的政策，抓緊落實今年6月5438+10月省政府新出臺和修訂的10政策，根據需要審時度勢，出臺有針對性的調控政策。加強政策實施的監督和服務，為經濟社會發展註入政策動力。
牢固樹立“服務群眾，讓群眾滿意就是最大的成績”的理念，急企業之所急，想群眾之所想，主動為企業和群眾排憂解難。繼續深化行政審批制度改革，縮短審批流程和時間。大力開展投資環境專項治理，嚴厲打擊“吃拿卡要”行為，嚴肅處理行政不作為、亂作為現象。
嚴格按照法定權限和程序行使權力，自覺接受NPC及其常委會的工作和法律監督，接受CPPCC的民主監督，接受社會和媒體的輿論監督。加強法制建設，提高綜合執法能力，規範執法行為，嚴格實行行政執法責任追究。
加強學習型政府建設，加強公務員專業培訓，提高專業知識水平和政策執行能力。堅決克服浮躁心理，靜下心來，腳踏實地，深入基層，掌握第壹手資料，想方設法妥善解決群眾和基層的突出困難和問題。
進壹步解放思想，勇於創新，勇於冒險，破除體制機制障礙，當好改革開放的排頭兵；開闊國際視野，樹立現代理念，借鑒國際國內先進經驗，不斷提高國際旅遊島建設和管理服務水平。
堅持勤儉節約，科學合理安排財政預算，嚴格控制壹般性支出，保障民生等重點支出需要，加大預算執行力度，提高財政資金使用效益。加強監察和審計，使行政權力運行到哪裏，監督就落實到哪裏。推進懲治和預防腐敗體系建設，加大對違法違紀案件的查處力度，努力建設依法行政、人民滿意的高效廉潔政府。
代表們！22年前，海南作為最大的經濟特區，進入中國改革開放的舞臺。22年後的今天，海南肩負著改革開放排頭兵的崇高使命，踏上建設國際旅遊島的偉大征程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，在中共海南省委的正確領導下，依靠全省各族人民的智慧和力量，抓住機遇，開拓創新，紮實工作，為實現“十壹五”規劃目標，加快建設國際旅遊島而不懈努力！