土地是人類生活和生產活動的主要空間，是人類最寶貴的資源。然而，隨著人口的增長和人類需求的增加，土地資源短缺日益嚴重。面對這壹形勢，認真研究土地資源開發利用的現狀、潛力和存在的問題，制定壹系列切實可行的對策，是壹項緊迫而重要的任務。
壹、中國土地資源的特點
65,438+0.中國陸地面積144億畝，絕對量大，人均占有量小。其中耕地約20億畝，占全國總面積的13.9%，林地187萬畝，占12.98%，草地43億畝，占29.9%，城鎮工礦交通用地12萬畝，占8.3%，內陸。
中國耕地面積排名第四，林地排名第八，草地排名第二，但人均占有量很低。世界人均耕地0.37公頃，中國人均耕地只有0.1公頃，人均草地世界0.76公頃，中國0.35公頃。發達國家1.8公頃耕地承載1.8人，發展中國家承載4人，中國承載8人。壓力顯而易見。雖然中國解決了世界1/5人口的溫飽問題，但也要看到，中國的非農土地在逐年增加，人均耕地將逐年減少，人口對土地的壓力會越來越大。
2.類型多樣，地域差異顯著。我國地跨赤道帶、熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶、寒溫帶，其中亞熱帶、暖溫帶、溫帶約占國土面積的71.7%，溫度條件優越。從東到西可分為濕潤區(占陸地面積的32.2%)、半濕潤區(占17.8%)、半幹旱區(占19.2%)和幹旱區(占30.8%)。而且由於地形條件復雜，山地、高原、丘陵、盆地、平原等地貌交錯，形成了地域差異明顯的復雜多樣的土地資源類型，為農林牧副漁生產的綜合發展提供了有利條件。
3.難以開發利用、低質量的土地比例較大，我國相當壹部分土地難以開發利用。在全國土地總面積中，沙漠占7.4%，戈壁占5.9%，石質裸巖占4.8%，冰川和永久積雪占0.5%，加上居住區和道路占用的8.3%，不能用於農林牧業的土地占全國土地面積的26.9%。
此外，壹些土地質量很差。現有耕地中，澇窪地占4.0%，鹽堿地占6.7%，水土流失地占6.7%，紅壤窪地占12%，次生肥沃水稻土占6.7%，各類窪地占5.4億畝。從草原資源來看，年降水量在250mm以下的荒漠、半荒漠草原有9億畝，分布在青藏高原的高寒草原約有20億畝。草質差，產草量低。養1只羊大約需要60-70畝，甚至100畝草地，利用價值低。全國每公頃森林蓄積量僅為79m3，是世界平均水平1100 m3的71.8%。
二、土地資源利用的類型
由於我國自然條件復雜，土地資源類型多樣，經過幾千年的開發利用，逐漸形成了各種土地利用類型。土地資源利用類型壹般分為耕地、林地、牧地、水域、城市居住用地、交通用地、其他用地(渠道、礦山、鹽田等。)，冰川和永久積雪，落基山脈，高山沙漠，戈壁沙漠等。根據《世界資源》中的可比數據1983，與世界上其他土地面積較大的國家相比，中國的農業用地比例相對較小(表1)。
表1各國農業用地百分比(%)
從土地利用類型的組合來看，我國東南和西北差異顯著。邊界壹般北起大興安嶺，向西經過河套平原、鄂爾多斯高原中部、寧夏鹽池同心地區，再延伸至景泰、永登、黃水谷，轉向青藏高原東南邊緣。中國東南部是耕地、林地、淡水湖和出流水系的集中分布區，約占全國耕地的90%，土地復墾指數較高，而中國西北以牧業用地為主，80%的草地分布在西北半幹旱和幹旱地區，復墾指數較低。
水土資源組合的不平衡也很明顯。長江、珠江、西南流域和浙閩臺地區的水占全國總水量的81%，而這些地區的耕地僅占全國耕地總面積的35.9%。黃河、淮河等北方流域的水占全國水的14.4%，而這些半濕潤半幹旱地區的耕地占全國耕地的58.3%(表2)。西部幹旱半幹旱地區，水資源總量僅占全國的4.6%。
表2中國水土資源統計
耕地主要集中在東北、華北、長江中下遊三大平原所在的東部地區14省市，占全國耕地總面積的59%。水田主要分布在秦嶺淮河以南，約占全國水田總面積的93%，旱地分布在全國各地，但主要集中在秦嶺淮河以北，占全國旱地總面積的85%，其中東北平原和黃淮海平原最為集中，約占全國旱地總面積的60%。
全國林地面積為11528萬公頃。森林覆蓋率12.98%，森林蓄積量10.572億立方米。森林集中在東北和西南地區，占全國面積的50%和存量的75%。然而，在人口稠密、經濟發達的華北、中原和長江下遊地區，森林資源卻很少，僅占全國森林面積的4%。
草原主要分布在降水量不足400毫米的北部和西部地區，面積約43億畝。其中可利用土地約33億畝。北部草原為地帶性，草原面積約占30%，荒漠面積約占64%，其余為山地草原。中國南方約有6543.8+0億畝草坡。
三。土地質量和潛力
中國的土地生產潛力和地區差異很大。東部濕潤和半濕潤地區約占全國總面積的壹半，但生物產量卻占全國的90%，占中國耕地、林地和肉類產量的90%以上，人口的95%以上。1km2已搭載225人。以光、熱、水資源為指標的氣候生產潛力估算表明，東部大面積平均產量僅為氣候潛力的20-40%，仍有很大發展潛力。西部幹旱半幹旱地區，幹旱缺水。水資源總量僅占全國的4.6%，年生物產量不到全國的10%。產能低，土地承載力僅為全國的4.3%。
據計算，20億畝實際生產力(生物產量)約占全部農業用地的3/4；林草總用地約60億畝，但實際生產力只占農用地的1/4，產值只占1/10。不僅糧棉油完全由耕地提供，全國96.2%的肉類生產也是由耕地生產的飼料轉化而來，農村的大部分物資也依賴於農業林網和農業區的綠化。據測算，到本世紀末，耕地生物產量將達到23×108噸，占農林牧土地總產量的68%，森林和草地僅占32%。到2025年，耕地生物量仍將占70%。因此，不難看出，無論現在還是未來，20億畝耕地都是我國土地資源的精華，保護耕地資源是壹項極其重要的國策。
1.根據中國1: 1萬土地資源圖調查結果，現有耕地中，質量較好的壹級耕地約占全國耕地總面積的41.6%；農業利用受到壹定限制、質量中等的二類耕地面積約占34.5%；約20.3%的三級耕地對農業利用限制大，質量差，其中3.3%不適宜農業，需要退耕。據統計資料顯示，如果以播種面積(統計)為臺階計算，150kg以下低產田占21.0%，300kg以上高產田占22.5%，150kg中產田占56.5%。由此可以得出以下結論:
l)中產量農田面積最大，產量(占56.5%)和縣(占56%)各占壹半以上。
2)中類耕地壹般包括兩類土地，壹類是土地質量好、要素不限的壹類耕地。由於投入少，管理粗放，產量沒有達到應有的水平。這種耕地大約有2000萬畝。只要加大投入，加強管理，產量增長很快。二是制約因素較輕的二類耕地，以輕度洪澇、輕度鹽堿、輕度水土流失、緩坡為主。其中，排水限制占24%，侵蝕和坡度限制占17.5%，鹽堿限制占13.5%。這類耕地可根據適宜性調整作物生產布局，或采取簡單改良措施消除其限制因素。
中產田的增產效益高於高產田和低產田。高產田產量會多壹些，收益不會因為收益遞減而太高。根據1985的統計數據，在高產田中，畝產300-350公斤的占63.64%，350-450公斤的占34.48%，450公斤以上的占1.87%。產量越高，比例越少，增產難度越大。低產田多為陡坡、幹旱、瘠薄地、沙地、重鹽堿地、重澇地，是限制因子嚴重的耕地。改造低產田需要大量投資。
因此，當前應以中類田為主，改造二類田，達到大面積均衡增產的目的。同時，要鞏固提高高產田，有計劃地改造低產田。
2.全國農業儲備土地資源約5億畝。根據其質量評價，壹級荒地僅占3.1%，二級荒地占49%，三級荒地占47.9%，包括鹽堿地、沼澤地、紅黃壤丘陵、高寒地、旱地和沿海灘塗。而且大多地處偏遠，交通不便，復墾所需投資較大，只有大力改造後才能使用。
宜農荒地主要分布在35 N以北，有三江平原、松嫩平原、東北山區的山間谷地和山前丘陵、內蒙古東部、河西走廊、準噶爾盆地、塔裏木盆地和伊犁河流域等。這些地區的荒地面積約占全國荒地面積的80%。
適合農業的荒地可以開墾耕種，也適合發展畜牧業和林業。必須因地制宜合理利用，避免農林牧矛盾。適合耕種的荒地約有40%是天然草地，主要適合開墾種植牧草，把天然草地變成人工草地。此外，約16-20%的宜農荒地分布在南方各省丘陵地區，主要適宜發展木本油料作物和茶葉、柑橘等作物。
3.我國西部牧區約占土地總面積的壹半，但草地牧區生產力低，平均每畝草地只有0.15公斤肉。如果以飼草、農作物稭稈和其余農副產品作為飼料量，西部飼料量僅占全國的11%，肉類產量占4.9%。西部牧區草地生產力不僅低，而且超載過牧，導致草地退化和土地沙化。因此，目前草原牧區不宜大幅度提高載畜量，而應休養生息，嚴格控制牲畜數量。
飼草資源的開發潛力，壹是加強草地管理，使4億畝退化草地恢復到原來的生產水平，預計每畝可增加30公斤幹飼草；二是改良草地，建設人工和半人工草地，建立科學的放牧管理制度，通過開辟水源和清除毒草規定合理的載畜量；三是發展缺水草原。據調查，我國牧區缺水草地約有3-4.5億畝，平均利用率僅為30-40%。開發水源後，可以擴大利用率；四是合理開發利用南方草山草坡，生長期長，產量高。目前利用率不到20%，潛力很大。
4.中國林業用地37億畝，其中森林面積654.38+0.87億畝。中幼齡林約占6543.8+0億畝。
根據林業部的數據，目前有21個林業局的可采森林資源已基本枯竭。如果目前的生產水平繼續下去，到本世紀末，將近70%的林業局的可恢復林將全部采伐，南方集體林區的情況非常嚴重。因此，必須從保護生態環境和供應木材的角度，對林業建設和林地布局進行戰略性調整。即在繼續搞好平原、城市綠化和三北防護林體系的同時，盡快把林業建設的戰略重點轉移到山區。這不僅是因為中國的山區面積大，也是因為自然資源的合理利用。而且，由於山區多屬於河流上遊或平原農區的屏障，整體改善生態環境，涵養水源，遮蔽農田和草地，非常重要。從我國土地資源特點分析，東北和西南兩大老林區恢復資源需要較長時間，應抓緊新林區的準備工作。南方要註意發展亞熱帶丘陵，丘陵面積占國土面積的80%，近三分之二是1000以下的低丘。丘陵光熱水豐富，土壤肥沃，土地生產力高，樹木生長快，適生樹種多，造林封山育林好幹，發展林業條件優越。因此，我們要集中力量加快建設，力爭在本世紀末成為全國最大的用材林和經濟林基地，避免森林資源可能互不銜接的問題。
加強中幼林撫育，改造低產林，改造更新疏林和灌木(全國約7億畝)，及時更新土地，保持水土，永續利用。
我國後備林地約6543.8+0億畝，主要分布在東北和南方的丘陵山區。植樹造林後，預計到本世紀末，森林覆蓋率將達到17%。
5.我國大部分淡水養殖水面處於暖溫帶、亞熱帶和熱帶，自然生產力較高。我國淡水養殖面積5750萬畝，高產池塘畝產可達1，000公斤，但我國平均畝產不到1，000公斤，增產前景十分廣闊。
淺海灘塗和海島周圍海水可耕地面積2000萬畝，目前利用率不足1/3。水產養殖和漁業的結合可以進壹步提高海水區的生產潛力。