經過幾年的努力，河南省美麗鄉村建設雖然取得了顯著成效，但仍面臨壹些困難和問題，需要在實踐中積極探索，采取有效措施加以解決。
壹、美麗鄉村建設中存在的問題。
1.政府、市場、社會的關系沒有處理好，建設資金還有很大缺口。
在長期“重農業、重城市、輕農村”的指導思想下，農村基礎設施建設投入過大，基礎設施建設、產業培育和轉型、教育、文化、衛生等河南農村整體發展水平還比較薄弱。僅僅依靠政府投資遠遠不能解決問題，資金缺口仍然較大。而且由於地理環境和自然條件的制約，社會融資也很困難。很多村子還在偏遠地區，無法引入社會資金。在抽樣的樣本村中，超過66.8%的美麗鄉村建設資金不足，美麗鄉村建設後期的綠化、種植、環境衛生、基礎設施維護等資金明顯跟不上。壹些村莊除了上級部門的補貼外，主要依靠村莊的自籌資金，但由於村委會的經濟實力有限，很難保證美麗鄉村建設的大量投資。
2.沒有處理好統壹標準和尊重差異的關系，建設特色不突出。
在河南省美麗鄉村建設過程中，壹些村莊因地制宜地打造了壹批鄉村品牌，吸引了許多城市居民在業余時間體驗鄉村生活，在壹定程度上促進了鄉村旅遊的快速發展。然而，許多村莊沒有充分發揮其獨特的地方優勢，在建設過程中建設亮點和特色不明顯。壹方面沒有結合本村的自然資源和經濟條件精心打造，沒有展現出個性特色的鄉村風貌。壹些村莊雖然遠離城市，但盲目發展休閑觀光農業，或發展農畜產品加工業，沒有產業鏈支撐，造成美麗鄉村建設與周邊環境和社會脫節；另壹方面，建設的理念和主題不明確，盲目照搬已有的模式和經驗。“千村壹面”情況突出，造成極大浪費，脫離本村實際，同質化嚴重。
3.農村建設“為了誰、依靠誰”的問題沒有得到充分體現，建設主體不明確。
美麗鄉村建設是壹項系統工程，需要各級政府、相關部門和社會力量的積極參與。但是，在實施過程中，政府的主導作用和農民的主體地位在農村建設中沒有得到很好的處理。壹方面，政府主導多，參與部門多，組織協調難度大，以至於有些事項要麽多頭管理，要麽無人負責，影響工作開展。另壹方面，農民參與不足，特別是壹些村幹部思想認識不到位，在美麗鄉村建設工作中不夠積極，不能有效調動群眾積極參與建設的積極性，導致農民的主體地位和作用沒有得到充分發揮。“幹部在幹，群眾在看”的現象普遍存在，“等什麽重要”的思想嚴重，主動作為的意識和能力不強。此外，農村人才短缺現象十分普遍，在壹定程度上阻礙了農村建設的發展。
4.美麗鄉村“硬件”建設和“軟件”建設的關系沒有處理好，建設規劃不系統。
美麗鄉村建設是壹項系統工程，需要科學規劃，統籌布局。調查發現，在建設過程中，壹些村莊註重硬件設施建設，但不註重科學制定美麗鄉村建設的總體和長遠規劃。特別是重建設輕規劃的現象更加突出，導致短期行為較多，整體設計較少，視野狹窄，缺乏全球壹體化的理念。壹方面，壹些鄉村建設在規劃時不切實際，沒有結合村莊的自然資源和歷史文化精心建設。千篇壹律，缺乏個性和差異性，農村的個性和風格沒有得到充分展現。另壹方面，鄉村建設的長效管理和考核機制沒有在規劃中得到充分體現，對美麗鄉村的建設和運行缺乏動態監督管理，導致“重建設輕管理”現象普遍，管護問題突出。
5.沒有考慮到農村建設與經濟發展的關系，農村產業整合的深度不夠。
在美麗鄉村建設過程中，既要重視村容村貌的改善和生態環境的治理，又要重視農村經濟的發展，特別是要在農村產業整合的基礎上建設和諧宜居的美麗鄉村，實現美麗鄉村建設與經濟發展的互補和相互促進。調研中發現，美麗鄉村建設還存在農村產業融合程度低、村莊承載能力弱等問題。壹方面，農業產業標準化水平不高，以農產品簡單加工起步，以低成本為基礎，專業化進程緩慢，吸納勞動力能力不足。另壹方面，鄉村產業的整合與美麗鄉村的建設並不密切相關。很多村落脫離本村實際，盲目發展鄉村休閑旅遊，忽視了對鄉村文化景觀、農耕活動、傳統村落等人文鄉土資源的挖掘和農產品的開發。此外，農產品精深加工水平有待提高。
第二，美麗鄉村建設的對策。
1.以“三突出”為抓手，多渠道拓展資金來源。
2065438+2009中央壹號文件明確提出要“建立健全農業支持保護體系，加快形成財政優先、財政重點傾斜、社會資本積極參與的農業農村多元化投入格局”，拓展了資金來源思路。首先，突出政府財政優先的主導作用，通過財政資金撬動更多的財政資金和社會資金投入美麗鄉村建設。早在2013年，河南省財政就投入14億元實施“普惠制”政策，並專門安排8億元啟動美麗鄉村建設試點。此後4年，河南* * *投入財政獎補資金52億元，實施美麗鄉村建設項目562個，為美麗鄉村建設註入了強大動力。其次，突出農村金融服務體系，逐步解決農業經營中融資難、融資貴、融資慢的問題。引導農村金融機構為美麗鄉村建設提供多樣化、多元化的金融服務，將金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，為美麗鄉村建設提供可持續的資金來源。再次，突出民間資本和社會資本的參與機制，拓寬融資渠道。要做好引導民間資本和社會資本參與美麗鄉村建設的工作，創造良好的外部環境，搭建良好的橋梁，鼓勵各類資本積極參與其中，在美麗鄉村建設中大有作為。
2.發揮特色優勢，因地制宜建設美麗鄉村。
河南作為中國的農業大省，區域差異很大。俗話說“百裏不同風，十裏不同俗”，不同的地方有不同的發展基礎。推進美麗鄉村建設，必然要求因地制宜、科學規劃、突出特色。要註意保護鄉村的原生態和鄉土情懷，體現當地居民的住宿風格，把良好的生態環境作為美麗鄉村建設的重要支撐點和展示點，真正打造出“看得見山、看得見水、記得住鄉愁”的獨特美麗鄉村。河南省農村面積大、村莊多，既是美麗鄉村建設的“短板”，也是關鍵。對於那些自然景觀好或者歷史文化底蘊豐富的村落，可以根據不同的資源類型進行分類規劃，巧妙融合歷史文化和地方元素，形成集生產、消費、遊憩、休閑、觀光為壹體的農業旅遊。收集整理村落所蘊含的豐富人文精神和文化內涵，保護古道、古樹、古建築，盡可能恢復舊格局，形成壹村壹景、壹村壹業、壹村壹特色，做到現代與傳統融合、經濟與文化統籌、自然與社會和諧、格局自然不做作、整體和諧統壹的風貌。
3.以“旅遊+”為導向，推動“農業”、“文化”、“旅遊”融合發展
美麗鄉村建設不是單純追求鄉村風光之美，而是在保護環境的前提下進壹步發展生產，促進“農業”、“文化”、“旅遊”融合發展，加快形成美麗鄉村建設和農民增收致富的良好局面。壹是推進“旅遊+農業”融合發展。打造獨具特色的鄉村休閑文化旅遊發展模式，挖掘、包裝、展示富有“農味”的文化，讓廣大遊客領略“鄉村之美”，遊覽“青山綠水”，追憶“遊子鄉愁”，形成壹批具有地方特色、知名度高的鄉村旅遊品牌。二是創新“旅遊+文化”模式，做“文化資源旅遊、文化旅遊資源”，推動壹批A級景區升級，加快文化旅遊商品開發，努力挖掘鄉土文化之根，打造壹批浸潤著鄉愁和鄉村民俗的美麗鄉村。三是推動“旅遊+體育”融合發展。最具代表性的是焦作，不僅擁有得天獨厚的旅遊資源，還是太極拳的發源地、國家籃球城、國家高水平體育後備人才基地。焦作可以在“旅遊+體育”融合發展的道路上積極探索和培育多元化的新業態。四是推動“旅遊+健康”融合發展。講好“太極聖地”的故事，規劃建設“世界太極城中原養生之地”，充分挖掘太極傳、“四大淮藥”等養生資源，努力把焦作打造成為中原養生養老產業基地。
4.以“問題+”為導向，推進美麗鄉村高質量發展建設。
首先，把基礎設施建設作為建設“美麗鄉村”的立足點。農村基礎設施建設壹直是制約美麗鄉村建設的突出瓶頸。在完善基礎設施、改善人居環境的同時，註意保持鄉村原有景觀，充分展示各地文化特色，進壹步推進美麗鄉村建設。其次，註重內涵建設，這是美麗鄉村建設的靈魂。我們正在建設的美麗鄉村，不僅僅是村容村貌、院落道路等整潔美觀，還包括村莊環境的改善和農民精神文化水平的提升。為此，要大力開展農村人居環境整治行動，積極引導農民移風易俗，弘揚現代文明風尚，凝聚向善正能量。第三，營造良好氛圍，調動村民參與的積極性。在美麗鄉村建設中，農民是主體。農民重視了，才有難，才有好。通過媒體、報紙等宣傳媒介，開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動，讓村民更直接地了解美麗鄉村建設的成果和效益，主動參與家鄉的美麗鄉村建設。第四，以產業融合為美麗鄉村建設的經濟支撐。美麗鄉村建設要內外並舉，註重產業融合，促進農村經濟社會協調發展，努力建設有“顏值”和“產值”的美麗鄉村。第五，培養和留住各類人才。在美麗鄉村建設中，人才是基礎和保障。要出臺相關激勵措施，放寬高學歷高素質人才回鄉創業政策；要築巢引鳳，鼓勵引導農民工、高校畢業生、科技人員、退役軍人等。回國做“創客”；要加大對本土人才培養的支持力度，發揮農村人才的科技優勢，促進相關產業快速發展。作者李磊，王明英焦作大學。本文是社科規劃決策咨詢項目“河南省美麗鄉村建設現狀及推進路徑研究”(項目編號:2020JC56)的階段性成果。