萬藝造
丹江口庫區周邊“農業、旅遊、文化”壹體化發展，就是采用互聯網+，以現代交通基礎設施建設和現代信息技術為手段，搭建平臺，通過新農人計劃、眾籌農業、農貿市場、文化體驗、文化創意產業、藝術基地、鄉村旅遊、精品民宿、健康養老、體育發展、科普學習、生態美食、愛心幫扶等方式發展。
丹江口周邊庫區歷史背景深厚，自然資源豐富，資源富集，具備“農業、旅遊、文化壹體化”發展的基本要素。但是仍然存在不發達的問題:
壹是鄉村旅遊配套設施不完善。基礎設施投入薄弱，特別是旅遊景區的道路、通信、廁所、衛生所等公共基礎設施不完善，專車、住宿、餐飲少且不規範，遊客服務中心等服務設施缺乏。
第二，良好的產業結構尚未形成。絕大多數鄉村旅遊沒有特色化、差異化和深度開發，質量不高，沒有與農林牧水發展緊密結合，未能形成壹條龍的產業體系，難以滿足遊客多層次、多樣化的休閑旅遊需求。
三是對農業旅遊發展的引導不足。各個旅遊開發項目各自為政，缺乏整體規劃，整體凝聚效應不強，散、亂、雜現象明顯，難以形成有特色的農業旅遊產品。
第四，土地利用的矛盾制約了農業旅遊的發展。目前，由於南水北調等建設用地指標和審批政策的嚴格限制，願意投資的企業和返鄉創業者投資熱情不高。土地指標和建設規模成為目前農業旅遊最大的制約因素。
五是管理和服務不規範。除了成熟的農家樂旅遊產品外，其他農業旅遊示範點和森林公園在宣傳、設計、包裝、營銷等方面差距較大。很多還停留在低級的管理層面，沒有統壹的標準可循。大多數員工未經培訓，管理粗放。
六是產業化、市場化程度低。農業旅遊企業的經營主體普遍缺乏開拓長途客源市場的組織保障和技術能力，推廣營銷力度不夠，難以形成整體品牌效應。在資源的轉化、推廣和開發上，並沒有後來居上，取得更大的效益。比如環庫沿線的橘子、茶葉、中藥材等，有獨特的優勢，但知名度不高，其他農產品的轉化不夠。
第七，觀念滯後，文化創意不夠。文化企業規模小、層次低、資源分散，文化產業集約化程度低。動漫、遊戲等高端文化企業少，文化產業管理人才匱乏，難以滿足市場競爭的需要。文化旅遊產品開發仍處於較低水平，缺乏文化創意產品，潛力巨大。
八是各自為戰，關聯度不夠。雖然武當山在中國乃至世界的知名度不斷提高，但其引領作用並沒有真正體現出來。要把“民宿、山水、休閑、特色小鎮”打造成壹個閃亮的景區，實現以武當文化為主導的融合發展，還有很多工作要做。
為此，提出以下建議:
1，做好策劃，保證高效推廣。
做好丹江口庫區農業、旅遊、文化壹體化發展的統籌規劃。按照全域發展布局，編制《丹江口庫區全域旅遊發展規劃》、《丹江口庫區楊康旅遊度假區總體規劃》等規劃，突出庫區規劃特色，突出鄉村功能；要結合環庫沿線的自然資源稟賦、人文歷史和區位特點；要深入挖掘鄉土文化，豐富“鄉土、鄉情、鄉情、韻”的內涵。突出農業生產、農村居住、生態環境保護、農業文明傳承等特色，優化功能布局。加強鄉村景觀的整體控制，註重鄉村民居的個性化設計，建設立足鄉村社會、富有地域特色、承載鄉村鄉愁、體現現代文明的升級村，充分考慮人文與自然的有機融合，真正把綠水青山轉化為金山銀山。要明確依托武當道茶、武當蜜桔、丹江口挑嘴、蔬菜、核桃、食用菌、中藥材、小果等農業特色產業和周邊水庫沿線國家4A級旅遊景區，發展鄉村休閑旅遊，形成以武當山為核心、全域發展、四通八達的全域旅遊新格局。要充分發揮規劃在水庫沿線建設中的主導作用，堅持沒有規劃就沒有建設，建設必須遵循規劃，防止水庫沿線景觀“城市化”、建築“西化”；更重要的是，要避免千村壹面，把城市城鎮復制到農村的縮影。從而實現從“壹美”到“壹美”，從“工業美”到“環境美”，從“暫時美”到“持久美”，從“外在美”到“內在美”的轉變。
加強理念引導，推進模式創新。
第壹，要重視文化煽動。將通過文化、農業、旅遊、項目策劃創意、景區規劃建設、產業運營管理等環節提升產業文化內涵。，並有效體現環境水庫沿線的文化元素，有效體現生態文明、科技創新和人文關懷。
二是註重農業聯動。加強休閑農業資源整合，註重休閑觀光、參與體驗，培育多元化休閑農業園區。
三是註重旅遊推廣。充分發揮旅遊產業的帶動、整合、促進、融合作用，搭建旅遊平臺，促進價值的享受和提升，大力推進“旅遊+文化”、“旅遊+農業”，為文化、農業產業發展插上“旅遊”翅膀，形成新業態，提升發展水平和綜合效益。
3.改善基礎設施，提高保障能力。
壹是實施縣鄉道路改善升級工程、村道狹窄路面拓寬工程、綠化美化工程。在1.000%行政村通硬化路的基礎上，全面推進“四好農村路”建設，將其作為壹項全局性的惠民工程，不斷探索“農村公路+”模式。在建設“四好鄉村路”生態經濟帶、鄉村旅遊帶、農村電商帶的同時，積極推進“四好鄉村路”。
通過大力實施綠化美化工程，不斷提升道路的價值，為過往車輛和行人提供了極佳的感官體驗，形成了圖書館獨特的景觀。在兩側花草綠植的點綴下，形成“壹路壹景，壹花壹特色”的景觀，繪就了壹幅美麗鄉村的新畫卷，給人以“車在山水中行走，人在畫卷世界中遨遊”的愉悅感受。通過努力實現從“壹路美”到“美遍天下”、從“交通線”到“致富線”的美麗轉變，丹江口庫區周邊道路硬化率超過100%，農村公路技術水平全面提升，安保、停車區、廁所、標誌等配套設施進壹步完善，生產生活條件進壹步改善。
二是改善和提升農田水利基礎設施。加快環庫沿線灌溉渠系配套和節水改造，完善沿線水利基礎設施網絡，整體鞏固提高農村飲水安全。到2023年，農村自來水普及率達到95%以上。進壹步治理、改造和建設高標準農田，提高農業抗災減災能力。
三是通過大力發展丹江口庫區公共文化服務體系建設，構建覆蓋城鄉的綜合性公共文化服務體系。特別是通過文化扶貧建設，沿線鄉鎮要建文化室，村裏要建圖書館、廣播室，配備電腦、投影儀、攝像機等設施設備，提升農村公共服務能力。
4.實施全域旅遊，提升服務水平。
近年來，水庫周邊縣市高度重視文化和旅遊發展，依托美麗的湖泊，走出了壹條獨具特色的全域旅遊發展之路，提出了“旅遊高質量發展”的目標，體現了建設“重要窗口”的責任和行動。圖書館周邊各縣市要樹立更高標桿，再出發，加大馬力，再出發，在全域旅遊、文旅融合、數字旅遊、創新發展、運營環境五個方面先行壹步，推動圖書館沿線旅遊走得更遠更快，釋放更多發展紅利。水庫周邊各縣市要堅定不移地走高質量旅遊發展之路，不斷放大生態供給與健康需求、區位提升與融合發展、產業集聚與宏觀機遇的震動效應，推動水庫周邊高質量旅遊展現更加迷人的風采。
水庫周邊縣市
壹是要堅持“旅遊興則地方興”，把旅遊轉型升級作為圖書館周邊縣市產業升級的龍頭工程，努力打造圖書館周邊旅遊的優生態、優產品、優服務、優管理，全力加快轉型升級步伐；
二是要堅持“丹江口水庫(湖)既是景觀又是背景”的原則，充分發揮丹江口水庫(湖)的絕版景觀價值，構建以休閑度假、運動體驗、養生、研學旅行、競賽為特色的全域旅遊新格局，推動水庫周邊縣市從旅遊大市場向新消費中心跨越，全力形成新的產品矩陣；
三要堅持“旅遊是主體，也是載體”，充分發揮旅遊的帶動作用，大力拓展旅遊新業態，實現“1+1 >；2”的匯聚效應，促進農業、文化、旅遊、休閑、體育的融合發展，努力打造“旅遊+”模式；
四要堅持“跳出景區，建設景區”的原則，將整個庫區視為壹個景區，促進風景與城市、風景與鄉村、風景與人的和諧發展，構建“壹庫(湖)、四城(丹江口市、武當山特區、雲陽區、鄖西縣)、N板塊”的全域旅遊空間布局，全面實施全域景區建設；
五要堅持“整體智慧、改革創新”，找準突破口，加緊構建現代旅遊治理體系，全力激發旅遊業發展新動力；
六要堅持“系統規劃、全面整合”，準確把握旅遊高質量發展的目標要求，構建全面高效的組織體系、制度體系、運行體系、評價體系，全力強化旅遊發展新保障。
圖書館周邊之旅是歷史之旅、生態之旅、美食之旅、文化之旅。壹座仙山，壹個美麗的湖泊，壹座汽車城，承載著歷史，連接著當下，美在當下。
5.加強政策支持，發展和培育產業。
產業振興是環保振興發展的關鍵。
壹是要制定特色產業發展激勵政策，引導業主和農戶因地制宜大力發展柑橘、核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、中藥材、花卉等農業特色產業，調整優化產業結構。
二是要引進和培育龍頭加工企業，基本保證壹個產業有壹個龍頭加工企業，解決農產品銷售難的問題。
三是大力培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，不斷擴大政策性農業保險覆蓋面，解決農產品市場銷售和自然災害損失問題。
四是對現有農業旅遊投資項目進行包裝，積極爭取農業項目資金支持。地方財政安排專項資金支持部分業務特色明顯、帶動性強、可持續發展能力不足的項目，在稅收征收標準上采取“就低不就高”的原則。
第五，要創新農村新業態，通過發展民宿、餐飲、休閑、健康服務、文化旅遊產業、農村電子商務等，形成新的專業形態。，提供更多的就業機會，為農村聚集人氣，讓環庫沿線農村成為擁有土地的“原住民”，以戶籍進城後返鄉的農二代，農業產業升級帶來的新型職業農民，搞創新創新的“情懷村民”，以健康養老為目的的“回歸”。
培養優秀的文化和人才。
農業、旅遊、文化的融合發展，需要搭建壹批實體平臺和線上平臺來推動。要圍繞水庫積極舉辦武當武術節、七夕文化節、旅遊產業發展大會、原生態文化旅遊節、雲陽龍舟賽等具有地域特色的重要節慶活動，爭取舉辦有機農業大會、休閑博覽會等活動，以大平臺、大賽事推動產業快速發展。要深化與各地在農業、旅遊、文化、資本、人才等領域的合作交流，推進與水庫周邊市縣的合作，打造區域旅遊聯盟，努力打造壹批農業、旅遊、文化融合發展的新型對外交流平臺。
探索實施“傳承振興優秀傳統文化、完善公共文化服務建設、服務精神文化生活”等文化振興行動，從整體上促進文化繁榮發展。堅持保護優先、合理利用的原則，加大文化遺產保護性開發力度。大力實施鄉鎮基礎文化設施建設，讓文化廣場、文化大院遍布農村。組織開展廣場舞、廣播操、文藝作品創作、群眾文化活動等基層農村文化人才培訓，提高農村文化人才的專業水平和業務能力。要按照“看得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，保護好、開發好、利用好歷史文化名村和非物質文化遺產，深度挖掘村落背後的故事和民俗文化；同時，通過運用現代手段，保留原有風貌和生態肌理，保護地方文化特色，打造鄉土、健康、休閑、歷史的村落，使環庫沿線村落成為守望鄉愁的重要依托。要在風貌塑造上保持鄉村的“形”，在文化傳承上保持鄉村的“魂”，在宜居性和產業上保持鄉村的“人”，實現鄉村外在形象和精神本質的有機統壹，呈現鄉村原始風光、鄉村原始風情和鄉村原始歷史肌理，以鄉村生產、鄉村生活、鄉村生態為核心要素，推動鄉村旅遊深度融合發展。
要完善人才配套政策，制定農業、文化、旅遊人才培養和引進規劃，加快完善農業、旅遊人才培養、學習、引進、使用、交流和獎勵機制，建設壹支強大的人才隊伍。
7.做好金融運行，保護農民利益。
培育新型經營主體。鼓勵農民合作社發展農產品加工銷售，拓展合作領域和服務內容，鼓勵家庭農場開展農產品直銷。實施財政項目資金直接投資農民合作社政策，將資產轉移給合作社成員持有和管理。
鼓勵社會資本投資。優化水庫沿線市場環境，鼓勵各類社會資本投資農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業，利用農村“四荒”(荒山、溝、山、灘)資源發展多種經營，開展農業環境治理、農田水利建設和生態修復。對社會資本投資建設連片特困地區達到壹定規模的高標準農田和生態公益林，在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，允許使用壹定比例的土地開展觀光旅遊、休閑度假旅遊、加工流通等經營活動。對於可以商業化的農村服務業，向社會資本全面開放。
(作者:CPPCC專職常委、壹級研究員)
2021 8月30日