為認真落實中央、省市關於改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，建設服務型基層黨組織，縣委、縣政府決定在全縣開展“壹改進三服務”(改進工作作風服務群眾、改進工作作風服務基層、改進工作作風服務企業)活動。現將《關於開展“壹提高三服務”活動的若幹規定》印發給妳們，請結合實際，認真貫徹執行。
各部門要認真學習貫徹《十八屆中央政治局關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》及其實施細則、省委、省政府“三十條規定”和市委、市政府“十條規定”，結合即將開展的以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實各級部署要求。黨員中的各級領導幹部要以身作則。各地各部門要按照“改革”的要求，主動作為，增強服務意識，研究制定切實可行的落實措施，建立健全相關制度和落實長效機制，在改進作風中提高服務水平，在深化服務中增強宗旨意識，在落實中提高工作效率。縣委辦公室、縣政府辦公室要及時開展督查；縣級紀檢監察部門要把監督落實中央和省、市、縣規定作為改進作風的壹項經常性工作，及時制定監督問責措施，確保各項規定落到實處、取得實效。
第壹，改進工作作風，服務群眾
1，紮實開展為民務實清廉主題教育實踐活動。要按照黨的十八大報告提出的“提高做好新形勢下群眾工作能力，完善黨員直接聯系幹部群眾制度”的要求，按照上級安排，精心策劃開展以求真務實為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。引導廣大黨員幹部忠實踐行全心全意為人民服務的宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯系，努力幫助人民群眾解決困難，讓幹部在活動中得到鍛煉，人民群眾在活動中得到實惠。
2.繼續做好“1+1婚姻”。認真貫徹落實《關於建立黨員與群眾“1+1聯姻”的實施辦法》(東發〔2012〕4號)，以“1+1聯姻”為抓手，形成聯系群眾的長效機制。嚴格按照“五個壹”的工作要求，將黨員中群眾“1+1結婚”工作納入黨建工作責任制考核，作為每次考評的重要依據。加強輿論引導，註重成果運用，把幹部婚姻工作落實情況，包括《婚姻工作記錄本》的記錄，作為黨風廉政建設責任制年度考核和幹部選拔任用考核的必備材料。
3、探索建立“兩個代表壹個委員”民意收集和反饋機制。在縣委組織部設立黨代表聯絡處，在縣人大、CPPCC相關內設機構設立人大代表、CPPCC委員聯絡處，充分發揮黨代表、人大代表、CPPCC委員的特殊地位和廣泛聯系的優勢， 暢通反映社情民意的“綠色通道”，掌握和了解“兩代表壹委員”所代表的選區和聯系界別廣大群眾的意見和想法。 每季度召開壹次“兩代表壹委員”社情民意座談會，由縣委專職副書記擔任召集人，縣人大常委會、縣CPPCC相關負責同誌及縣委組織部等相關部門負責人參加，聽取“兩代表壹委員”的意見建議 梳理群眾關心的熱點難點問題，提交縣委、縣政府，督促相關單位抓好解決和落實。
4.擴大收集社情民意的渠道。進壹步發揮“12345政務服務直通車”、“中國肥東”門戶網站征求公眾意見的作用，公開縣委書記、縣長的電子郵箱。對群眾留言和反映事項，縣委督查室和縣政府目標辦將跟蹤督辦，及時反饋結果。進壹步發揮政風監督員作用，從離退休幹部、黨外人士、社會進步人士、企業和群眾團體中選派若幹名政風、社情民意監督員，由縣委、縣政府頒發聘書。監督員定期深入各地特別是具有行政執法和公共管理職能的單位，聽取、收集和反映社情民意，促進部門和公務人員轉變職能、依法行政、規範服務。
5.整合各種資源扶貧。成立由縣委專職副書記任組長的扶貧領導小組，在縣民政局設立領導小組辦公室，整合分散在組織、民政、工會、婦聯、盟縣委、殘聯、工商聯、社會愛心人士捐贈的扶貧資金，由領導小組辦公室統籌協調、分類施策、及時幫扶。使用時由領導小組公開征求意見，專人審批，避免多頭管理、資源分散、使用效率低下的現象，杜絕人為救助、重復救助、隨意救助，及時將扶貧資源投放到最需要的地方，發放到最困難的群眾手中，體現社會公平正義，贏得廣大群眾的支持。
6、全面加強村級為民服務機構室建設。完善為民服務全過程代理工作制度，嚴格落實首接首問責任制，承諾限時辦結，代理人民群眾來信來訪及其他依法依規需要解決的問題。積極拓展為民服務範圍，結合美麗鄉村“11+4”基本公共服務體系建設要求，增加郵政、金融、農資等服務。探索建立“為民服務壹村壹企”工作機制，通過增加服務內容、提高村幹部工資和養老保險標準等方式，為村級組織服務群眾註入新活力。
7、廣泛開展誌願服務活動。按照“奉獻、友愛、互助、進步”的原則，完善誌願者登記管理機制，加強誌願者隊伍建設，組建社區誌願服務隊。堅持雷鋒誌願服務活動的便捷化、實體化、場所化、常態化，積極組織開展義務勞動、助學公益等貼近民生的誌願服務活動，鼓勵誌願服務隊成員以“壹幫壹”、“多幫壹”等形式結對幫扶貧困老人、病人、殘疾人、貧困學生，幫助他們解決日常困難，弘揚社會公德，體現人文關懷。
8、充分發揮道德模範和肥東好人的示範帶頭作用。積極開展“鄉道德模範”、“村道德模範”和肥東好人評選活動，大力弘揚助人為樂、見義勇為、誠實守信、愛崗敬業、關愛老人、熱愛家庭的精神，引導群眾“向模範學習、講道德、做好人”。加強對典型事跡和好人好事的宣傳報道，定期走訪肥東道德模範和好人，建立健全“好人有好報”機制，努力營造“博采眾長，培育道德新風”的良好氛圍。
第二，改進工作作風，服務基層。
9、加強調查研究。縣委常委會每年上半年和下半年圍繞全面建設小康社會的重點問題進行1多次集體調研。縣級負責同誌每年至少確定1個重點課題開展研究。縣四大班子負責同誌每年下基層調研時間不少於90天，縣直單位主要領導每年下基層調研時間不少於120天。縣委、政府主要負責同誌每年撰寫1-2份調研報告，縣級其他負責同誌和鄉鎮、縣級單位主要負責人每年向縣委提交1份以上調研報告。
10，嚴格執行來訪制度。進壹步深化“五級書記帶頭走訪”活動。縣四大班子負責同誌每年走訪鄉鎮(居民區、社區)不少於12天，壹次走訪企業或農家樂5家以上。嚴格出訪紀律，縣委、縣政府主要負責同誌隨行人員限制在3人以內，縣級其他負責同誌隨行人員限制在2人以內，車輛不超過1輛；陪同人員限於相關鎮、開發園區、村(居民區、社區)與解決具體問題有關的同誌，人數不超過2人。日常工作檢查，現場辦公，項目調度等。不得用參觀代替。縣級負責同誌出訪壹般不安排新聞報道。縣級直屬單位要采取多種形式組織幹部深入基層、進農村。
11.不斷提高鄉鎮與縣級及縣直單位負責同誌聯系工作的實效性。堅持和完善縣級負責同誌與縣直單位聯系制度。根據縣委、縣政府對全縣工作的決策部署，縣級負責同誌和縣直單位主要領導結合調研走訪活動，每月到聯系點1-2次，出席和列席聯系點領導班子民主生活會等重要會議，向基層宣講中央、省、市、縣的政策， 幫助基層結合實際完善經濟社會發展的思路、規劃和措施，為基層協調解決工作中的困難和問題，使之卓有成效、卓有成效。 探索建立縣級負責同誌與縣直單位主要負責人聯系鄉鎮的約束機制， 並由鄉鎮每年年底向縣委、縣政府提交聯系縣級負責同誌和縣直單位主要負責人幫助解決問題具體內容的總結報告(分別報縣委督查室、縣政府目標辦)。 結合鄉鎮年度目標管理考核結果，對縣級負責同誌和縣級單位主要負責人給予相應獎懲。
12，繼續推進城鄉基層黨組織結對。縣級機關和直屬單位黨組織結對聯系壹個村級黨組織，每年開展* * *黨課、* *討論、* *培訓、* *創新活動3次以上。* * *建設單位整合資金、技術、人才、市場優勢和農村資源條件，每年確定1-2項目，通過多種方式幫助結對村增強造血功能；幫助結對村黨組織加強班子建設、隊伍建設和制度建設，推動城鄉黨組織活動場所雙向開放。深化80後黨建指導員駐村作用，組織開展扶危濟困、扶危濟困活動，每年至少開展兩次關愛農村“留守兒童”和“空巢老人”活動；每年為結對村做1-2件實事好事。
13，嚴格執行有案必訪、有案必訪制度。完善信訪聯席會議、領導幹部約談、帶案走訪、包點走訪制度。縣四大班子負責同誌要經常聽取聯系鄉鎮、開發園區、村(居民區、社區)信訪化解情況匯報，認真解決調研走訪活動中發現的問題。堅持“周六大走訪”活動。縣四大班子負責同誌按照職責和工作分工，深入田間地頭，幫助協調解決重點信訪案件。
14，全面提升行政服務水平。嚴格執行中央和省市縣關於精簡文件簡報的規定，優化升級電子政務平臺功能，除涉密文件外，各類文件、簡報、信息原則上通過政府平臺傳輸，逐步實現無紙化辦公。有效減少會議次數，每月第壹個整周為“無會議周”。嚴格控制會議活動規模，改進形式，提高實際效果。部門召開的全縣性會議，不安排鄉鎮、開發園區主要負責人參加；嚴格控制部門在基層召開全縣性會議。精簡和規範各類檢查、評比、考核和表彰活動。嚴格控制“三公經費”支出，調研、出訪或開會不安排用餐或只安排工作餐。嚴格執行省紀委“十條禁令”和“禁酒令”。
15，繼續開展民主測評活動。進壹步完善評價方案，擴大評價範圍，逐步實現全覆蓋。加強日常巡查，增加明察暗訪頻率，進壹步加大治庸、治懶、治奢力度。隨著基層服務項目的實施，服務是否到位，效果是否明顯，基層是否滿意，不斷創新載體，豐富評價形式。加強評價結果應用，嚴格執行相關獎懲規定。
16，聚焦基層做好績效型幹部隊伍建設。繼續做好科級領導職務公選和基層縣級機關工作人員遴選工作。完善鄉鎮與縣級單位雙向交流機制，將長期在基層工作的優秀幹部交流到縣級單位工作，從縣級單位選拔優秀年輕幹部到鄉鎮掛職任職。註重培養選拔農村優秀年輕幹部。結合全省幹部選拔工作，每兩年選派壹批優秀年輕幹部擔任村級黨組織第壹書記。開展村級黨組織書記職業化管理試點。
第三，改進工作作風，服務企業
17.堅持和完善寶聯企業(項目)長效機制。建立健全縣四大班子負責同誌與商會、協會、非公企業負責人的聯系制度，每年召開壹次非公經濟發展座談會。以縣四大班子負責同誌和重點鄉鎮、開發園區、縣直單位主要負責人為主體，以全縣所有企業(項目)為對象，以規範企業和重大項目為重點，實行合同制企業。建立“1+X+1”包機制，即1縣四大班子負責同誌+縣級直屬相關單位主要負責人+企業項目所在鄉鎮(開發區)主要負責人“點對點”包1企業(項目)。重點抓好“四個50戶”，即50家工業企業、50家商貿物流企業、50家農業產業化龍頭企業和50個已簽約或在建項目。負責包協的縣四大班子負責同誌每年至少深入包協企業(項目)6次，鄉鎮、開發園區、縣級單位主要負責人每月至少深入包協企業(項目)1次，並與企業主要負責人保持經常性聯系。保聯的主要任務是為企業生產服務，服務項目建設和幫助解決問題，不得幹擾企業正常生產經營或增加企業負擔。縣經委負責牽頭擬定具體包單，建立包評獎懲機制，並在縣級三級幹部會議或相關專題會議上通報獎懲結果。
18.建立健全“工商聯直通車”機制。充分發揮工商聯的橋梁和助手作用，建立工商聯專報制度，及時收集整理非公有制經濟發展中的重大和* * *問題、工商聯系統的重要調研成果、非公有制經濟人士的重大反映和合理建議， 並形成工商聯選擇反映、領導批示、部門辦理、督辦反饋的快速高效工作機制，促進相關問題的解決，不斷優化非公有制經濟發展環境。
19，紮實推進行政服務中心服務方式改革。深入開展調查研究，查找行政服務中心窗口單位服務企業存在的突出問題，有針對性地采取改革措施加以解決，確保為企業提供優質高效的行政審批服務。進壹步明確服務事項，明確窗口辦理權限，嚴格落實“首席代表制”、“AB崗制”等有效服務措施，最大限度提高即時辦理率，杜絕“兩頭”辦理，實行壹次性辦結。建立窗口單位主要負責人“交接班制度”，確保單位主要負責人每周有壹天在窗口值班。探索在肥東經濟開發區、合肥循環經濟示範園區、安徽合肥商貿物流開發區設立行政服務分中心，負責項目的征集和代理，使服務窗口前移。
20.完善企事業單位政策發布平臺。由縣經委牽頭，“中國肥東”門戶網站開通“涉企政策網上發布臺”，針對企業主要負責人和縣級涉企服務單位主要部門設立“政企互動QQ群”。縣級直屬涉企服務單位應指定專人及時收集整理國家、省、市、縣及上級業務部門發布的最新涉企政策，及時發送至“涉企政策網上發布臺”和“政企互動QQ群”。對於企業在網上提出的政策咨詢問題，要及時回復。同時，縣域內與企業直接相關的服務單位也要通過舉辦政策解讀會、入駐企業宣傳、群發短信等方式，將國家、省、市、縣支持企業創新發展的最新政策發送給企業，引導企業掌握和用好相關政策。
21.加強對企業的金融服務。將縣域中小企業融資擔保公司註冊資本由5000萬元增加到6543.8+0億元，探索推行城鄉小額貸款保證保險，努力緩解中小企業、初創企業和城鄉創業者融資難問題。鼓勵金融企業設立分支機構和服務網點，支持肥東農村合作銀行改制為商業銀行。每季度組織壹次大型銀企對接活動，加強政銀企互動。進壹步修訂完善金融機構支持地方經濟發展考核辦法，鼓勵金融機構開展產品創新，擴大縣域內放貸，為縣域內企業提供有針對性的金融服務。
22、加強企業人才隊伍建設。由縣委組織部牽頭，縣工商聯等相關部門配合，研究制定企業人才引進培養專項政策，爭取政策創新、突破、務實。建立企業人才信息庫，全面掌握企業現有人才情況。嚴格拔尖人才選拔程序，把好拔尖人才準入關，拔尖人才選拔要進壹步向企業傾斜，企業管理人才和技術骨幹不低於全縣拔尖人才總數的50%。每年安排專項資金，加強對現有企業管理人員的培訓。每年選派壹批企業管理人員到省內外高等院校進修、學習、考察、培訓，到大型國有企業和上級企業相關服務部門掛職培訓和跟蹤學習。設立企業技術改造和科研創新專項資金，支持企業轉型升級。
23.幫助企業解決“就業難”問題。制定出臺企業用工財政補貼政策。對組織畢業生在本縣企業就業達到壹定比例，並簽訂1年以上勞動合同的高等院校、中等職業學校，經審核確認，由縣財政給予壹次性補助；職業介紹機構引進技能人才和職業院校、技工院校畢業生到本縣企業就業，並簽訂6個月以上就業證明或1年以上勞動合同的，給予壹定的職業介紹補貼。勞動者參加就業技能培訓，給予壹定的培訓補貼；對新錄用員工並與其簽訂6個月以上勞動合同進行崗前技能培訓的企業，給予壹定補貼；企業開展崗位技能提升培訓，根據培訓後取得國家職業資格證書的職工人數，給予相應補貼。
24、建立企業疑難問題集中會商機制。由縣委專職副書記牽頭，縣直相關單位主要領導參加，通過深入企業調研、召開企業或項目負責人座談會、網上平臺征集等方式，廣泛收集整理企業創業、建設、發展中遇到的難點問題，以及久拖不決的歷史遺留問題，召開季度協商會，反映企業集中* * *問題， 梳理後提交縣委、縣政府研究處理，對人格問題督促相關責任單位限期整改。
25、建立招商引資優惠政策和監管機制。縣招商局要加強對招商引資優惠政策落實情況的監督，多渠道收集整理落實中存在的問題。結合收集整理，根據工作需要，由縣政府副縣長牽頭，縣委、縣政府相關負責同誌參加，縣招商局承擔具體工作。會同縣直屬相關部門，對招商引資優惠政策和招商引資合同約定的條款逐壹核對，形成處理意見，報縣委、縣政府研究，督促相關責任單位逐壹落實，維護政府公信力，提升政府公信力。(牽頭責任單位:縣招商局；責任單位:縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣規劃局、縣國土局、縣房產局、縣人防辦等縣直屬相關單位、各鎮、各開發園區)
26、完善幫助企業的政策體系。嚴格執行《安徽省人民政府關於促進經濟持續健康快速發展的意見》和《合肥市人民政府關於促進經濟持續健康快速發展的實施意見》。根據宏觀經濟環境的變化，結合我縣的實際情況，每年制定具體的幫扶企業措施。縣級直屬有關單位和公共* * *服務單位要研究制定行政審批、財稅金融、技術創新、項目建設、人力資源、市場開拓、整改、水電氣和公共* * *服務、職工子女入學等具體措施。(牽頭責任單位:縣政府辦；責任單位:縣級相關單位、公共服務單位)
27、嚴格規範企業檢驗行為。建立涉企檢查報告審批登記制度和重點企業檢查網上備案制度。禁止未經審核收費罰款、粗暴執法和選擇性執法。(牽頭責任單位:縣紀委監察局；責任單位:縣糾風辦、縣直屬行政執法單位)
28、建立企業投訴快速核查機制。由縣紀委監察局牽頭，縣糾風辦落實，開通企業投訴熱線和網上投訴平臺，每月進行壹次電話約談，每兩個月深入企業走訪壹次，每半年進行壹次問卷調查，每年進行壹次集中座談，解決涉企部門和公共服務行業服務工作中存在的問題，對懶政怠政、推諉扯皮、失職瀆職的人和事進行問責。