食品安全不僅關系到公民的生命安全和身體健康,涉及我國食品和農產品的國際聲譽,而且與經濟發展和社會安全密切相關,影響社會穩定和政府形象。而大數據不僅是壹場技術變革,更是壹場社會變革,必然伴隨著公共**** 管理和公共**** 服務領域的變革。
食品安全追溯體系建設是大數據時代政府治理現代化的技術路徑之壹。食品安全追溯體系是壹個高度依賴現代信息技術的體系,通過信息技術平臺的開發和應用,利用較低的人力、物力成本實現海量食品安全相關信息的采集、管理和**** 享。建立以全程監管為基礎的食品安全追溯體系,將是解決食品安全問題的有效手段。從上世紀90年代開始,許多國家和地區通過建立追溯體系來促進食品質量安全管理,美國、歐盟和日本是較早開展食品追溯標準化工作的國家和地區,已經建立了法律法規健全、組織執行機構配套、以預防、控制和追溯為特征的食品質量安全追溯監管體系,使食品安全生產受到全過程的監督管理。
借助大數據時代帶來的發展機遇,通過對歷史數據和當前數據的融合,對潛在線索和規律的挖掘,對各種數據關聯性的分析,對態勢和效果的判斷和調控,提高食品安全態勢感知、隱患識別、食品溯源、病因關聯等綜合分析能力、
我國食品安全信息化工作面臨的挑戰和機遇,對促進食品安全產業健康科學發展、提升食品產業競爭力、推動食品安全監管模式轉型升級具有重要意義。
我國食品安全監管體制為推進食品追溯體系建設奠定了良好的制度框架。國務院歷來高度重視食品安全和監測追溯工作。國務院日前發布的《關於進壹步加強食品安全工作的決定》明確提出,要建立統壹規範的食品質量安全標準體系,建立食品質量安全日常監測制度和食品質量安全追溯制度。2012 年發布的《全國食品安全監管系統 "十二五 "規劃》《<國務院關於加強食品安全工作的決定國務院關於加強食品安全工作的決定》提出要重點加強食品安全追溯體系建設,2013 年 4 月發布的《2013 年食品安全重點工作安排》提出要統籌規劃和建設食品安全電子追溯體系。食品安全監管的行政權力和執行能力更加集中高效,食品安全問題在行政層面被提升到壹個新的高度。對食品安全追溯信息進行統壹規範的分析研判,有利於對食品安全生產過程中的關鍵控制點進行評估,有利於根據風險等級確定相應的風險管理措施,降低或控制食品安全風險,並在風險評估和風險管理的全過程中確保風險參與各方保持良好的風險溝通和預警狀態。
強化食品安全依法治理能力是食品安全追溯發揮作用的保障。依法治國就是要求依法處理食品安全問題,食品安全治理體系由法治予以保障,必須強化依法追溯,將企業信息、檢測信息、執法信息、召回信息統壹融合到食品安全追溯體系中,使食品安全體系能夠更好地發揮作用。要依法全面界定食品生產者、經營者、消費者和監管者的權利、權力和責任,從而糾正生產經營主體和消費者地位不平等的現象,緩解市場的外部性,規範市場的統壹性,強化企業和政府的自律意識和法律責任,維護社會互信和市場公平交易,糾正政府權不清、責不明的失範現象。在當前依法治國的總要求、大形勢下,我國食品安全依法治國、依法追溯大有可為,也必須盡快有所作為。
明確食品安全追溯體系定位,以大數據精準提升食品安全監管力度。首先,食品安全追溯體系是解決食品安全問題的技術手段之壹,食品安全整體水平的提升從根本上還是要靠落實主體責任,形成全社會***同治理的合理機制。因此,除了法律規定的極特殊食品外,食品安全追溯體系應該是通過合理的社會分工和方案,在符合市場經濟規律和最低成本前提下的技術手段,此外,食品追溯不僅要強調責任追究制度,還要建立風險防範的激勵機制,食品安全監管部門和技術支撐機構要主動發現問題、報告問題,建立系統的風險防範激勵體系。食品安全追溯體系的建設和完善,可以從源頭上精準發現和開展風險監測評估,及早發現風險隱患,為監管部門采取管控措施、制修訂食品安全標準提供科學依據,有效實現食品安全隱患的 "早發現、早預警、早處置"。其次,食品安全追溯體系應該是壹個全社會***參與、按照市場機制運行的開放體系。新的食品安全追溯體系可以形成壹個新的產業--食品安全追溯產業。比如,公共****,服務平臺商可以按照市場定價政府購買服務等模式方式低收費運營,在移動互聯網、物聯網產業環境下,可以進壹步促進食品產業鏈提高信息化水平,提高市場化水平。
在完善相關法規和行業制度的基礎上加快試點,借助微商生鮮電商等互聯網新經濟的活躍和推廣。近年來,不少電商嘗試家庭優質食品代購平臺,致力於改善我國食品安全現狀,但食品安全監管的盲區也讓傳統監管模式面臨挑戰。電商雖然有良好健康的采購機制和評價機制,但並不能起到杜絕和預防食品安全問題的作用,食品安全事件的不斷曝光客觀上推動了農業眾籌的發展。農業眾籌通過消費者先行籌集資金,讓農戶根據需求進行種植,農產品成熟後直接到用戶手中,壹定程度上可以理解為農產品的預售。但農產品生產周期較長,不易保存,承擔的自然災害風險較多,特別是在項目源頭審核上存在壹定難度,因此,幾乎所有項目都將食品安全放在首位,溯源體系建設成為加強電商和小微產業食品安全的質量保障,甚至可以成為推動農業適度規模經營再到眾籌家庭農場、專業合作等多種形式發展現代農業的重要催化劑。建議通過授信的方式,選擇有條件的企業進行試點推廣,並嘗試建立統壹的產品質量標準,完善食品安全信息。此外,對於規模小、水平低的企業或農戶,可通過優惠政策扶持等方式,幫助其建立食品安全追溯體系。加大對食品安全追溯消費的宣傳和鼓勵力度,借此推動食品安全信用檔案建設等相關工作,支持和鼓勵獨立技術機構對追溯監管成效開展獨立客觀的第三方評價,促進食品追溯體系建設和產業服務競爭力的提升,激發市場活力,增強食品安全**** 治理的社會合力,為推動經濟提質增效升級做出貢獻。
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