民以食為天，安全第壹。科學有效的食品安全監管是食品安全監管者的職責，法律的準確適用是重要的壹環。結合執法實踐中遇到的困難，探討食用農產品監管中遇到的兩個問題:
首先，明確職責分工:食用農產品監管要實行從農田到餐桌的無縫銜接原則。根據國務院規定的職責分工，食用農產品進入批發零售市場或者加工企業後，由市場監督管理部門按照食品進行監管。在此之前，種植和養殖環節由農業行政部門監管。
其次，準備好基礎材料。在對食用農產品營銷的監管過程中，主要涉及的法律法規有《食品安全法》、《農產品質量安全法》和《食用農產品營銷質量安全監督管理辦法》。
三部法規的基本情況如下:
三個概念，關系如下:
在完成責任劃分和基本概念的準備後，本文討論以下兩類違法行為的法律適用。
壹、市場主體銷售農藥(獸藥)殘留超標的食用農產品。
《食品安全法》第三十四條第(二)項對此規定:“禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品: (二)病原微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬以及其他對人體健康有害的物質；”相應的法律責任在第壹百二十四條第壹款第(壹)項:“違反本法規定，有下列情形之壹，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，可以並處沒收用於違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，處5萬元以上10萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，處以貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證: (壹)生產經營對人體健康有害的物質含量超過食品安全標準的病原微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等汙染物以及其他食品、食品添加劑的；
《農產品質量安全法》第三十三條第(二)項對此規定:“有下列情形之壹的農產品不得銷售: (二)農藥、獸藥等化學物質殘留或者其中含有重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的；”相應的法律責任在第五十條規定:“農產品生產企業、農民專業合作經濟組織銷售的農產品有本法第三十三條第壹項至第三項、第五項所列情形之壹的，責令停止銷售，追回已經銷售的農產品，對違法銷售的農產品進行無害化處理或者監督銷毀；沒收違法所得，並處2000元以上2萬元以下罰款。農產品銷售企業銷售的農產品，依照前款規定處理和處罰。農產品批發市場銷售的農產品有第壹款所列情形的，對違法銷售的農產品依照第壹款的規定處理，對農產品銷售者依照第壹款的規定處罰。"
兩部法律對同壹事項的規定存在矛盾，法律責任差異很大。根據食品與(食用)農產品的概念關系，《農產品質量安全法》是壹般法，《食品安全法》是特別法。同時，農產品質量安全法修訂日期為2018 10.26，食品安全法修訂日期為2018 65438。無論從特別法優於壹般法還是新法優於舊法的角度，市場主體銷售農藥(獸藥)殘留超標的食用農產品都應適用《食品安全法》。
同時，新《食品安全法》頒布的《食用農產品上市質量安全監督管理辦法》也秉持這壹態度。第二十五條規定:“禁止銷售下列食用農產品: (二)病原微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等對人體健康有害的汙染物含量超過食品安全標準的；”相應的法律責任是:“銷售者違反本辦法第二十五條第壹項、第五項、第六項、第十壹項規定的，由縣級以上食品藥品監督管理部門依照《食品安全法》第壹百二十三條第壹款的規定予以處罰。違反本辦法第二十五條第二項、第三項、第四項、第十項規定的，由縣級以上食品藥品監督管理部門依照《食品安全法》第壹百二十四條第壹款的規定予以處罰。”
從另壹個角度來說，銷售農藥(獸藥)殘留超標的食用農產品，違反了《食品安全法》和《農產品質量安全法》的規定。按照“想象競爭，二選壹”的法律思想，也應該適用《食品安全法》。
二、市場銷售的食用農產品標識要求
根據食品和食用農產品的概念分析，食用農產品的標識應符合食品標識要求的相關規定。
《食品安全法》對標簽的規定如下:
第三十四條禁止生產經營下列食品、食品添加劑和食品相關產品: (十壹)未標示的預包裝食品和食品添加劑；
第六十七條預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應註明以下內容:
(1)名稱、規格、凈含量和生產日期；
(2)配料或成分清單；
(三)生產者的名稱、地址和聯系方式；
(4)保質期；
(5)產品標準代碼；
(6)儲存條件；
(七)國家標準中使用的食品添加劑的通用名；
(八)生產許可證編號；
(九)法律、法規或者食品安全標準規定的其他應當標註的事項。
專為嬰幼兒和其他特定人群設計的主輔食品的標簽，還應當標明主要營養成分及其含量。
食品安全國家標準對標識事項另有規定的，從其規定。
第六十八條食品經營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器和外包裝上標明食品的名稱、生產日期或者批號、保質期、生產經營者的名稱、地址和聯系方式。
第六十九條轉基因食品的生產經營應當按照規定進行顯著標識。
第七十壹條食品、食品添加劑的標簽和說明書不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防和治療功能。生產經營者應當對其提供的標簽和說明書的內容負責。
食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清晰明顯，生產日期、保質期等事項應當標註清楚，易於識別。
與標簽、說明書內容不符的食品、食品添加劑不得上市銷售。
第七十二條食品經營者應當按照食品標簽上標明的警示標誌、警示說明或者註意事項銷售食品。
第九十七條進口預包裝食品和食品添加劑應當有中文標簽；如果依法應該有說明書，也應該有中文說明書。標簽和說明書應當符合本法和中國其他有關法律、行政法規的規定以及食品安全國家標準的要求，並載明食品的原產地和國內代理商的名稱、地址和聯系方式。預包裝食品沒有中文標簽和說明書，或者標簽和說明書不符合本條規定的，不得進口。
第壹百二十五條規定了相應的法律責任:“違反本法規定，有下列情形之壹的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，可以沒收用於違法生產經營的工具、設備、原料和其他物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，處以5000元以上5萬元以下罰款；貨值金額壹萬元以上的，處以貨值金額五倍以上十倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業直至吊銷許可證: (二)生產、銷售無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑的；(三)生產經營轉基因食品未按要求標註的；”
《食用農產品上市質量安全監督管理辦法》規定如下:
第三十二條:“按照規定應當包裝或者標識的食用農產品，應當包裝或者標識後方可銷售。食用農產品應當按照規定在包裝或者標簽上標註名稱、產地、生產者、生產日期等內容；對保質期有要求的，應當標註保質期；保質期與儲存條件有關的，應當予以標註；有分級標準或者使用食品添加劑的，應當標明產品質量等級或者食品添加劑名稱。食用農產品標簽使用的文字應當是規範的中文，標註的內容應當清晰明顯，不得含有虛假、錯誤或者其他引人誤解的內容。”
第三十三條獲得無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證的食用農產品，以及省級以上農業行政主管部門規定需要包裝銷售的其他食用農產品，應當包裝並標註相應的標誌和發證機構，鮮活畜禽、水產品除外。
第三十四條銷售無包裝食用農產品時，應當在攤位(櫃臺)的顯著位置如實公告食用農產品的名稱、產地、生產者或者銷售者的姓名等信息。鼓勵采用附加標簽、標識、說明書等方式標明食用農產品名稱、產地、生產者或者銷售者名稱、保存條件和最佳食用期限。
第三十五條進口食用農產品的包裝或者標簽應當符合中國法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，並標明原產地、國內代理商的名稱、地址和聯系方式。進口鮮凍肉制品的包裝上應當標明產品名稱、原產國(地區)、生產企業名稱和地址、企業註冊號和生產批號；規格、產地、目的地、生產日期、保質期、儲存溫度等。應當在外包裝上用中文標明。分裝銷售的進口食用農產品應當保留原進口食用農產品的全部信息，以及包裝上的分裝企業、分裝時間、地點、保質期等信息。
相應的法律責任如下:第五十二條:“銷售者違反本辦法第三十二條、第三十三條、第三十五條規定，未按照要求包裝或者加貼標簽的，由縣級以上食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處以五千元以上三萬元以下罰款。”第五十三條:“銷售者違反本辦法第三十四條第壹款規定，未按照要求公布食用農產品相關信息的，由縣級以上食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上1000元以下罰款。”
《食品安全法》和《食用農產品上市質量安全監督管理辦法》對標簽有不同的規定。這裏存在上位法與總則、下位法與分則的沖突。如何應用它們？從時間上看，後者是新《食品安全法》修訂後出臺的法規。從內容上看，是新《食品安全法》的特別規定。從立法目的看，應遵循特別規定優於壹般規定的原則，適用《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》。
通過以上分析，我認為:銷售的食用農產品農藥(獸藥)殘留超標，適用《食品安全法》；標簽有問題的，適用《食用農產品上市質量安全監督管理辦法》。