4月12日～14日中南地區地勘（礦）局長研討會在河南鄭州召開，根據部地勘司安排，由地勘司、經研院、中礦聯地勘分會有關同誌組成調研組參加了研討會，並就地勘單位改革發展情況進行了專題調研。現將有關情況簡要匯報如下。
壹、會議的基本情況
這次中南地區地勘局長研討會，由國土資源部地勘司與河南省地礦局***同舉辦，參加會議的代表有中南地區六省（區）地勘局長及有關人員，應邀參加會議的有中礦聯地勘協會、報社、甘肅等7個省地勘局、河南省內有關地勘單位的負責人，與會代表***約70人。會議圍繞貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》，加強地質工作、實現新的找礦重大突破、服務地方經濟社會發展進行了深入研討和交流。研討會上代表認為，《決定》出臺後全國地勘工作整體形勢發展良好，地質工作進入了壹個快速發展時期。壹是各級政府高度重視加強地質工作，有關各省（區）政府認真貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》精神，包括出臺實施意見、召開地質工作會議、起草配套文件，各省（區）在加大地勘工作投入、加強地勘行業管理、落實有關政策等方面采取了許多積極有效的措施。二是地勘單位普遍加快了改革發展步伐，圍繞實現找礦突破、提高服務能力、完善體制機制、調整隊伍結構、融入地方經濟發展等方面做了大量工作，取得了許多積極進展和新的成效。
研討會認真分析了當前地質工作面臨的新形勢。總體認為，壹方面，受當前國內外“礦業熱”的市場利好因素的影響，地質工作面臨難得的發展機遇；另壹方面，整個地勘行業能否實現持續發展，值得重視和研究。代表認為，當前地質工作與經濟社會發展的需求還存在壹定差距，地勘單位要有憂患意識和危機意識，要進壹步圍繞國家和地方經濟發展需求，堅持改革方向不動搖，進壹步增強資源保障能力和綜合服務功能，在發展中增強能力，在服務中謀求地位。
與會代表認為這次會議開得很成功，中南地區地勘局長會議首次由國土資源部地勘司參與合辦，體現了國土資源部對地質勘查行業管理工作的重視和加強。通過交流研討，有利於反映行業的***性問題，交流經驗，更好地促進行業政策的制定和落實。
二、專題調研的基本情況
根據地勘司安排，調研組會同國土資源廳組織開展了專題調研，重點圍繞地勘單位改革發展模式，邀請了河南省地礦局、有色地礦局、煤田地質局、核工業地質局等地勘單位召開了專題座談，並對河南地調院等基層地勘單位進行了重點調研。
（壹）地勘行業管理的有關情況
河南省國土資源管理部門加強了地質勘查行業管理工作，開展了大量行業調研工作，積極協調省有關部門落實地勘改革發展有關政策，認真反映地勘單位存在的困難和問題。為使有關落實政策具有可操作性，省地勘行業主管部門在有關政策落實過程中，重視發揮地勘單位的作用，多次邀請地勘單位參加，反復協調征求意見，***同研究制定有關的配套落實政策。
圍繞地勘單位關心的礦業權管理問題，行業管理部門的同誌介紹了大致的情況。河南省在探礦權設置和管理上，按地域劃分為三類：壹是禁止勘查區，主要是自然保護區等禁止勘查開發的區域；二是限制勘查區，針對重點成礦區帶，主要由國家和省投入加強地質調查，設立了大量礦調項目（如兩權價款項目），這些項目鼓勵國有地勘單位申請承擔，項目完成提交後公開向社會“招、拍、掛”，收益或股份的15%歸地勘單位。據介紹這樣可以避免壹個大的成礦區帶被肢解為若幹小範圍的礦權，有利於促進資源的合理勘查開發。三是自由申報區。壹般按照“行申請者先得”原則，如果有重疊申請的，則通過“招、拍、掛”授予。據了解，河南省對壹些認為相對好壹點的空白區，也實行“招、拍、掛”。
（二）壹隊（院）壹公司的改革發展模式
河南省地勘局、煤田地質局等地勘單位，基本上都是按照“以隊為單元”的改革模式。河南省地勘局按照事企分開的原則，從實際出發，提出了“以隊為基礎，壹隊壹公司”的改革發展模式，實現事企分體運行。以隊為基礎，目的是保留事業身份；建立公司（資源型公司和技術服務公司），目的是探索推進內部企業化。整體思路是實現“兩精幹壹過渡”（事業精幹、企業精幹，社會統籌逐步過渡）。同時本著“資本增值、單位增效、職工增收”的目的，按照“三個有利於”（是否有利於地質找礦、是否有利於地勘事業發展、是否有利於隊伍穩定）的標準，積極推進了二級地勘單位的產權制度改革，正確處理好改革、發展與穩定的關系。在地勘單位改革發展過程中，進壹步突出了主業的發展，如煤田地質局突出了主業及其關聯產業的發展，對關聯較弱產業采取了限制收縮政策。地勘單位認為，對於河南省的地勘單位，人均資本金普遍僅有2萬～3萬元（壹般工業企業人均資本金在7萬元以上），以局為單元的改革條件還不成熟。目前來看，以隊為單元的改革模式比較切合實際。
三、河南省公益性地質隊伍的組建模式
河南省在公益性地質調查隊伍的組建方面取得了積極進展，基本完成了“建實”目標，具有壹定的典型示範意義。
（壹）總體情況
成立於1998年的河南省地質調查院，2000年經河南省編委正式批復為獨立法人事業單位，河南省政府通過豫編〔2000〕28號文、豫編辦〔2004〕107號文、豫財預〔2004〕185號文，以及《河南省人民政府貫徹國務院關於加強地質工作決定的意見》（豫政〔2006〕51號）等壹系列文件，明確了地調院的職能和預算，確定其主要職責是：承擔國家和省政府確定的基本性、公益性和戰略性地質調查任務，承擔並組織實施全省地質災害、地質遺跡、環境地質調查及評價工作，為國家和省政府對國土資源規劃、保護和綜合利用等提供有關基礎地質資料。明確地調院為全供事業單位，將公益性地質調查單位經常性支出等有關經費列為本級財政支出的重點內容，項目經費按實際工作量核定。河南省政府還從項目、經費、辦公及住宅用地等方面對地調院的建實做強給予了大力支持，解決了許多實際困難。
（二）管理體制和運行模式
（1）在管理體制上，河南省地調院實行的是“廳局***管、以局為主”的管理模式。為省編委批復的全供事業單位，編制500人。
（2）在地調院的內部運行機制上，地調院在全供事業單位全額預算管理體制下，實行“統分結合、分級分類”管理。即地調院在編人員人事關系由院統壹管理；基本支出和公***費用全部列入省財政事業費預算。在此基礎上，實行“三級二類”管理（“三級”指院總部、專業調查中心、分院；“二類”指對專業調查中心、分院實行兩類不同的管理模式。）專業調查中心包括發展研究中心、信息中心、礦產地質調查中心、基礎地質調查中心、城市與農業地質調查中心、水文與環境地質調查中心、旅遊地質調查中心、遙感所、國外項目部等，對專業調查中心的管理實行行政和業務上的直接管理，以確保預算內公益性地質調查任務的順利完成。另外根據專業性質和分布地域設置了14個地調分院，對分院則實行“院隊***管，以隊為主”的管理模式，分院既承擔院下達的公益性地質調查任務，也可自主開展壹些商業性地質勘查工作。
（三）河南地調院模式的成效和經驗總結
（1）促進了公益性地質工作的發展。河南省地調院通過隊伍建實做強，有力促進了本省公益性地質工作的發展。從2004年開始，項目經費連續以每年3000萬元以上的速度遞增，***承擔國家與地方各類公益性地質項目83項，2006年項目經費達到9000萬元，今年有望突破1.2億元。近幾年河南地調院在省內外的地質找礦工作方面取得了大量可喜的成果，新發現和評價大中型礦產地12處，並在基礎地質調查、農業地質與城市地質、水文與環境地質調查等方面均取得了積極的成果，在省內外產生了良好的社會影響。
（2）理順了公益性地質隊伍的管理體制。壹是較好地協調了廳局關系，確立了“廳局***管、以局為主”的體制模式；二是正確處理了院隊關系，從實際出發，保留了依托在各地勘單位的分院，形成了輻射地礦局各地勘單位和全省各地區的工作網絡。這樣既促進了地調院本身的建實建強，又兼顧了地質隊的發展，壹定程度上避免了地調院與地質隊之間在骨幹人才競爭方面的矛盾和沖突。
（3）明確公益性地質隊伍的職能定位。河南地調院明確緊密圍繞國家和地方經濟社會發展需求，形成公益性地質工作的“1+6”專業服務體系（即：以地質找礦為中心，基礎地質、農業地質、城市地質、旅遊地質、水文地質、環境地質全面發展）。明確地調院主要承擔國家與地方公益性地質工作項目（國土資源大調查項目、資源補償費項目、兩權價款項目等），主要任務是成為“銜接國家與地方公益性地質工作的橋梁和紐帶”，原則上不參與社會項目的競爭，不與其他地勘單位爭利。
圖1 河南省地調院管理體制和運行模式示意圖
四、問題和建議
這次研討會和調研中，地勘單位反映的主要問題和建議集中歸納為以下幾個方面：
（壹）進壹步加大《決定》落實及檢查力度
地勘單位的同誌認為，《決定》出臺後各地貫徹落實工作總體情況是好的，但也還存在壹些問題。如壹些地方落實《決定》文件發了，會也開了，但僅僅落實在文件和程序上。還需要進壹步督促檢查，真正落實到工作中去。另外，希望能夠盡快出臺《決定》的相關配套落實政策。建議國家加強對《決定》貫徹落實情況的督促檢查工作。
（二）進壹步規範和加強礦業權管理
在礦業權管理方面，壹是地勘單位對探礦權“招、拍、掛”（尤其是空白地“招、拍、掛”）反映強烈，建議國家對礦業權“招、拍、掛”進行明確規定；二是不少地勘單位反映申請和取得探礦權難，反映有的省壹年多連壹個探礦權都不批，有的省將重點成礦區帶納入規劃勘查區，只允許勘查基金等專項進入，不允許登記礦業權。地勘單位抱怨，“連找礦的權利都沒有了”，怎麽加強地質工作、實現找礦突破?
（三）呼籲協調落實地勘單位改革有關政策
主要還是集中在基地建設、住房欠賬、裝備、盤活國有土地等政策落實方面。河南反映，按照河南省總體部署，要求在豫地勘單位全部遷鄭，提出能否給予經濟適用房、征地政策等方面的政策支持。有代表反映，面對地勘單位人均資本金不足的現實，建議能否繼續通過落實礦業權轉增資本金等方式，給予地勘單位扶持政策。地勘單位建議，國家能否進壹步出臺支持國有地勘單位依法合理取得礦權的政策，由國有地勘單位代理“國家出資人”身份，承擔各級財政安排的地質勘查專項，以及經營國家出資形成的礦業權。針對地質專業人才嚴重短缺、引進人才難等問題，提出建議國土資源部人教司協調有關部門，下達壹些定向性的培訓計劃，以解決目前地勘單位人才青黃不接的現狀。目前都是各地勘單位自身與地質院校協調定向計劃，但省教育廳往往又不認賬。
（四）切實改善地質工作環境
壹要抑制地方政府掌控資源、經營礦業權的沖動。如某省（區）規定，非國家規劃礦區，由地礦局統壹登記，規劃勘查，招商引資，通過補貼、貼息貸款等進行勘查，勘查後資源交由政府統壹配置。壹些省（區）省級地勘基金壟斷重要的成礦區帶，對其他社會資金產生擠出效應。二要切實保護礦業權人的合法權益。地勘單位反映，要麽是拿不到礦權，要麽已有的礦權也無法正常工作。由於地方政府及社會投資者對地質工作及有關政策不了解，地方政府利用招商引資活動隨意侵犯礦業權人合法權益的現象時有發生，還反過來埋怨礦業權人“圈而不探”。三是改善地質工作環境，關鍵是要協調好各方利益關系。目前地質工作已經不是投入不足的問題，各類“熱錢”進入勘查市場，包括社會投資、地勘基金等，積極性都很高。這種情況下，政府如何引導各方面的資金有序進入，關系到地勘行業的持續健康發展。地勘單位也認識到，選擇什麽樣的勘查資金，關系到自身的切實利益。甘肅地勘局介紹，地勘單位為了改善地質工作環境，主動協調市縣政府合作開展礦產勘查的招商引資活動，取得了積極成效。
（五）加強對行業發展的規劃、指導和管理
調研中反映，當前地勘改革發展正處於壹個機遇與挑戰並存的重要時期，壹方面在市場拉動和各種政策利好因素驅動下，近幾年地勘行業實現了較快發展，地勘單位經濟實力顯著增強；另壹方面，地勘單位改革缺乏實質性進展，預期目標還遠未實現。地勘行業當前的形勢到底能持續多久?這個行業如何才能實現持續發展?整個行業的盈利模式是什麽?國家對地勘行業的長遠發展戰略及目標是什麽?壹些代表也提出，需要進壹步加強對地勘單位改革發展的調查研究。經過多年了，壹些問題應該得到逐步理清，需要進壹步加強基層調研工作，使出臺的政策更加有效。行業管理工作也要進壹步加強對行業發展的規劃和指導，以及加強對改革政策的協調和指導。如許多地勘單位在產權制度改革中遇到障礙，目前地勘單位的產權多元化，由於受身份、國資管理等政策影響，基本上只能采用內部模擬股份制的形式。另外，地勘單位反映現行的勘查費用定額普遍采用大調查定額標準，成本項目不全，對地勘單位在商業性地質工作的定價談判產生了不利的影響。這些問題都需要加強研究，協調有關部門***同加以解決。