濟南以泉多而聞名，素有 "泉城 "之稱。清代劉鶚的《老人遊記》中就有 "家家泉水，戶戶白楊 "的描述。泉水與濟南的城市發展息息相關，在孕育了李清照、辛棄疾等眾多文化名人的同時，也做出了歷史性的貢獻。泉水是濟南的靈魂。
但自上世紀80年代以來，泉水時斷時續，流淌周期縮短，斷流時間逐漸延長，最長的壹次斷流長達926天。濟南市委、市政府高度重視，各職能部門積極行動，各方面專家出謀劃策，采取以行政命令為主的應急措施?補水補源、關閉城市自備井、加大黃河水引用量等，收到了壹定效果。但從長遠來看，要實現濟南泉水常年噴湧，還必須對保泉工作進行有效的制度安排。下面就用經濟方法保泉的問題進行制度分析和安排。
壹．濟南泉水斷流的原因分析
1．濟南泉水的成因
濟南泉水是由濟南特殊的地質條件形成的。濟南地勢南高北低，泉水來自南部山區。南部為泰山山脈北麓，山前為傾斜平原，城北和城南為黃河沖積平原，海拔高差在 500 米以上，地表水和地下水在城內匯合。降雨滲入地下後，沿巖層方向向北流動，到市區後由火成巖侵入巖塊，大量地下水匯聚，水體受壓上升，承壓水流出地表，在巖溶斷裂處湧出地面形成泉水。因此，湧泉必須以壹定的地下水位為條件，即必須有足夠的水資源維持泉眼範圍內壹定的地下水位。據考證，趵突泉泉水噴湧的地下水位臨界值為26.98米，只有當地下水位達到這壹水位時，趵突泉才會噴湧。
二、斷泉的主要原因
壹是上遊水土流失，保水能力降低。
濟南市南部山區泉域面積約1500平方公裏，其中重點補給區近200平方公裏。泉水的補給量受大氣降水量、地下土層有效蓄水量和滲透能力的影響。近年來，濟南南部泉水補給區森林植被的破壞，使補給區攔截大氣降水和涵養水源的能力明顯降低；區域內各種開發建設活動日益頻繁，特別是硬化和不透水地表面積的增加，降低了雨水的下滲能力，地表徑流大量流失，地下水得不到有效補給。
二是下遊地下水過度開采。隨著濟南人口和城市規模的擴大
，濟南的需水量大大增加。對於這個問題，壹些供水部門和水利部門不太願意使用地表水和黃河客水，而更願意增加使用泉水地下水來解決問題。原因有二：壹是濟南地下水水質優良，處理成本低，作為單壹企業具有經濟效益。二是受多年來形成的傳統治水思路影響，認為只要能加大水資源開發力度，滿足近年來經濟社會發展就是政績。特別需要指出的是，在濟南的用水過程中，水資源利用效率低？水資源浪費和水資源緊張的現象並存，節約用水仍有巨大潛力。
"上有流失，下有過度開發 "讓濟南的泉群失去了往日的風采。其實，解決這個問題要從兩方面入手：壹是恢復濟南南部泉水補給區的涵養能力。二是有計劃地控制泉域地下水的開采，提高水資源的利用效率。因此，必須安排有效的制度來保證這兩方面的工作。
二、保護泉水的制度分析
制度經濟學認為，制度與人類社會的發展息息相關。符合規律性的制度安排使人與人之間雜亂無章的關系變得井然有序。好的制度會帶來高效率。
對某種物品的制度安排，可以從分析物品的屬性入手。每種物品都有不同的屬性，不同屬性的物品的有效供給受到人的理性和自利的影響。商品屬性理論認為，排他性和競爭性是商品分類的兩個判斷尺度。排他性是指商品的消費具有排他性，即可以低成本排除他人使用該商品；競爭性是指壹個人使用商品會影響他人使用商品的質量。根據這壹判斷，我們可以將物品分為四類：純粹私人物品（排他性、競爭性）、俱樂部物品（排他性、非競爭性）、公共**** 池塘資源（非排他性、競爭性）和純粹公共**** 物品（非排他性、非競爭性）。
純粹的私人物品，如冰箱、彩電等，根據科斯定理，在生產、交換、分配和消費等方面都可以有效地由市場這只看不見的 "手 "來引導。水管、煤氣管道等非競爭性的、可以低成本排除的商品，具有自然壟斷地位，容易產生壟斷帶來的效率損失。非排他性物品，如國防、公共****、牧場資源等，由於不能排除他人消費，即產權不能明晰，對於此類物品，理性自利的個人不會願意提供，每個人都有搭便車的傾向。換言之，除了純粹的私人物品，其他幾種物品的有效供給都需要更為復雜的制度安排。
根據物品的屬性來考慮兩種判斷尺度？泉水具有非排他性和非競爭性的特征，是壹種純粹的公共****。泉水這種公共****，具有外部性，只要泉水存在，濟南的每壹個人都可以享受泉水帶來的社會效益和生態效益，同時，泉水的諸多生態效益和社會效益也會自動 "溢出 "到社會，這是壹種典型的外部正效應。泉水資源的過度開發會破壞生態環境，具有明顯的負外部效應，從根本上說，環境的破壞也使濟南每壹個居民的收入受到損失。正外部性的存在，意味著保護泉水這項服務對生產者的邊際收益小於對社會的邊際收益，導致生產者缺乏開展這項活動的動力，即從經濟學上講，作為壹個獨立的投資者，由於收益小或沒有收益，沒有私人投資者願意投資保護泉水。另壹方面，泉水外部性的存在使泉水使用者？泉水采集者在不付出必要代價的情況下獲得了巨大收益。由於使用地下泉水資源不必付出高昂的代價，濟南泉域內的公**** 供企事業單位使用地下泉水時，受經濟收益的影響，大家都傾向於多使用地下泉水資源，而不是使用高成本的地表水和黃河水，這就導致了地下泉水資源的過度使用。
通過以上分析可以看出，濟南的泉水保護僅僅依靠壹定時期內采取的應急工程措施、行政措施是不能持久解決問題的，政府不可能也不應該提供完全充足的資金進行持續投入，而必須對泉水保護進行合理的制度安排。
三、泉水保護的制度安排
解決公共**** 品外部性問題的方法有政府方法和市場方法。政府方式主要是通過補貼和直接供給促進正外部性的生產，通過直接監管限制負外部性的產出。市場方式主要是通過市場手段界定產權，提高效率。濟南泉水的保護也應立足濟南實際，綜合考慮市場手段和政府手段的運用。
政府手段壹是加強政策調控，強化政府的監管職能
（1）出臺法規，劃定保護區
將泉水易受破壞的區域列為生態環境 "重點預防保護區"，禁止實施各種開發建設項目，防止發生新的水土流失；將生態環境已受破壞的區域列為生態環境 "重點治理區"，重點抓好生態修復工程建設，重建被破壞的生態環境。
（2）嚴格控制南部山區城鎮建設規模
在南部山區小城鎮發展中，要把區域水資源承載能力作為確定城鎮規模和發展方向的重要條件，充分論證人口與水資源、經濟發展與生態平衡的關系，統籌考慮水資源供需平衡、水環境容量、生態環境等因素。水資源供需平衡、水環境容量與生態環境平衡。
（3）明確環境用水權
黨的十六大強調可持續發展，把環境保護和資源保護列為基本國策。水是人們生活和社會生產必需的基礎資源，是生態環境的控制要素，水環境是人類社會生存和發展的重要條件。水資源的可持續利用直接關系到全面建設小康社會目標的實現。濟南市地下泉水的開發利用，必須按照水資源可持續利用的原則，確定滿足基本生態環境需要的生態水量，保證濟南泉水常年噴湧的環境水量。在此前提下，首先要確定濟南可開采利用的地下泉水量。其次，要通過加大對本地地表水源的利用來解決用水不足的問題，將黃河水、長江水引入濟南地區
政府手段二？用財政手段促進外部效應內部化
（1）提高地下水資源費（稅）標準，改革現行水價體系
目前，供水市場水價屬於政府控制定價體系，不是完全競爭市場的價格。市場水價包括工程水價、環境水價和資源水價。工程水價包括水處理成本和產權收益，需要滿足補償成本、合理利潤的要求。環境水價是環境容量還是環境成本？跨區域調水時必須慎重考慮。資源水價是水權的經濟實現形式，它部分由國家以水資源費（稅）的形式征收，使用不同的水資源，資源水價也不同。濟南本地地下水的資源水價應大幅提高，征收更高的稅費，抑制地下水的消耗，鼓勵使用地表水和外來客水。
水價政策不僅關系到水資源配置和利用效率，還具有收入分配效應，水價不能超過居民和企業的承受能力，應逐步到位，實行兩部制水價。計劃用水由政府補貼，實行定額水價，超計劃和超定額用水實行累進加價收費制度，高耗水用戶實行季節性浮動水價。
（二）落實財政轉移支付政策，對泉水補給區的宜林荒山進行水土流失綜合治理
濟南南部泉水補給區，結合農村產業結構調整，實行有計劃、分步驟的退耕還林還草。在補給區的適宜地帶，特別是強滲補給區，建設控制性水利和節水工程，增強地下水補給能力。
市場手段壹：建立水權交易制度，促進用水效率的提高
根據科斯定理，產權明晰後，只要交易成本為零，無論產權最初如何分配，都可以解決外部性問題。也就是說，產權壹旦確立，就不需要政府幹預來解決外部性問題。也就是說，通過市場這只無形的 "手 "可以實現帕累托最優。產權制度具有有效配置稀缺資源的功能。水權制度是建立在產權理論基礎上的，因此，水權制度同樣具有高效配置水資源的功能，通過水權交易市場的調節同樣可以起到高效配置水資源的作用。
水權是對水資源、水資源、水資源的所有權，是與水資源相關的壹組權利。水權交易主要是指水資源使用權的交易，而水資源使用權是政府通過壹定的方式賦予各地區、各部門、各單位的，因此，有必要建立兩套指標體系，壹套是水資源宏觀調控體系，壹套是水資源微觀量化體系。前者用於明確各縣區、各行業、各部門可利用的水資源量。綜合考慮濟南經濟發展、生態環境、歷史用水習慣等因素，科學分配各縣行政區域、各行業部門的用水量。二是規定社會各產品、各崗位的具體用水量，制定各行業的生產、生活用水定額，明確各行業、各崗位的用水指標。有了明確的水權，各用水單位就會促進自身節水，多余的水可以出售，從而促使水資源向高效率、高效益的方向轉移。
市場手段二：調水、供水等公共****，提供引入競爭的商品
根據濟南市水平衡分析，在考慮節水措施、城市供水保證率達到90%的前提下，濟南市2010年缺水5.2億立方米，2030年缺水8.7億立方米。引用客水資源解決濟南缺水問題勢在必行。按照國家規劃，南水北調東線的長江水也可以進入濟南，因此，除了引用黃河水外，建設配套工程滿足濟南用水需求也是解決濟南缺水的必然選擇。
城市調水和供水服務的供給方式主要有兩種：壹是政府以公共****，直接提供；二是民營企業在政策優惠引導下間接提供。政府直接提供主要是指政府免費提供產品，通過稅收補償其成本。過去，在大多數城市，政府幾乎是供水工程的唯壹投資主體，實踐證明，僅靠政府投資無法滿足調水供水行業的建設和發展。政府通過財政預算或稅收政策引入民間資本進入公共**** 品生產領域已成為當前市場經濟國家中政府較為普遍采用的提供方式，這樣在政府支出壹定量的公共**** 品後即可生產，也有利於效率的提高。
民間資本參與公共**** 品的生產主要有四種方式：壹是通過招標投標方式參與政府項目競爭，政府與民營企業簽訂生產合同。二是授權經營，采取政府授權民營企業或組織經營管理的形式。三是政府財政補助，采取補貼、津貼、優惠貸款、無償撥款、免稅等形式。四是政府參股，主要是向私營企業提供資金，分散投資風險，從而鼓勵私人投資的參與。