近日，讀了《中國政府采購報》2015年5月22日第三版 "供應商零元中標背後 "壹文，感觸頗深。
其實，在政府采購的實際操作中，供應商零元報價的現象並不少見，評標委員會（評審小組）是否認定為無效投標卻往往不敢妄下結論。評標委員會（評標小組）的看法主要體現在三個方面：壹是報價是供應商的自由，只要供應商能夠履約，就不應草率認定為無效。二是法律法規沒有直接規定零元報價是違法的，是無效投標。第三，零元是否低於成本尚無定論，畢竟沒有人做虧本生意。
而在《供應商零元中標的背後》壹文中，接受記者采訪的專家從不同的角度，引用不同的條款分析認為零元中標是違法的。對此結論，筆者深表贊同。但同時筆者認為，《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）已經明確規定：禁止接受供應商零元報價。
《條例》第十壹條第二款規定"采購人不得要求或者接受供應商贈送禮品、回扣或者其他與采購無關的物品、服務"。其中 "采購人不得要求或者接受供應商贈送的禮品 "是判定供應商零元報價違法無效的直接法律依據，因為接受供應商的零元報價也就意味著接受供應商贈送給采購人的貨物或服務。因此，在評標過程中，采購人代表應當堅決否決供應商的零元報價，評標委員會（評標小組）也應當按照《條例》第十壹條第二款的規定，直接否決供應商的零元報價，並作無效標處理。
此外，筆者認為，在實際操作《條例》第十壹條第二款時，還應註意以下三個問題：
第壹，采購人在確定采購需求時，不得要求供應商提供贈品或者項目外的貨物和服務，不得將供應商提供的贈品或者項目外的貨物和服務作為優先或者加分條件。采購人提出上述要求的，采購代理機構應當按照《條例》第六十壹條第二款的規定處理，即 "采購代理機構發現采購人的采購需求中含有差別待遇、歧視待遇等不符合法律、法規和政府采購政策規定的內容，供應商以不合理的條件提供的，或者發現采購人有其他違法違規行為的，應當建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構應當向采購人本級人民政府財政部門報告，由財政部門依法處理"。
二是供應商在投標文件和響應文件中主動提供贈品、回扣、價外商品或者服務的，在評標過程中，評標委員會（評委組）不得將其作為提高產品檔次、增加評分分值等影響評審的因素。
三是合同履行中，采購人也不得接受供應商主動提供的贈品、回扣或其他項目外的貨物和服務。也就是說，即使供應商在投標文件、響應文件中提供了贈品、回扣或者其他項目以外的貨物和服務，采購人在履約時也不能予以接受。當然，采購人更不能索要供應商的贈品、回扣等。