河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例詳細解讀
遍布大街小巷的食品路邊攤、越來越受年輕人喜歡的網上訂餐，在給人們生活帶來便利的同時，也因衛生條件等飽受爭議。為了“管好”這些食品小作坊小餐飲小攤點，保障百姓舌尖上的安全，河北出臺了《河北食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》(簡稱《條例》)，並將於7月1日實施。該《條例》在食品監管上有哪些突破和亮點，如何保障落實?昨日，省政府召開新聞發布會，省食藥監局副局長張廷華等就《條例》的內容和實施情況回答了記者的提問。
亮點解讀：明確列出食品“三小”“負面清單”
◇22萬戶食品“三小”都將有身份證《條例》原文：小作坊、小餐飲實行登記證管理，小攤點實行備案卡管理。核發登記證、備案卡不收取任何費用。
解讀：
省食藥監局副局長張廷華說，據統計，河北省“三小”食品生產經營者有22萬戶，主要分布在農村、社區和城鄉接合部，從業人員流動頻繁，生產銷售不合格、超保質期、無包裝、標示不全等食品的現象比較多，“管理上制度缺失，無章可循”，存在食品安全隱患。
《條例》規定，“三小”食品生產經營者實行登記證和備案卡管理。這就好比有了“身份證”，對其管理將有章可循，也將更加規範，有針對性。
◇學校、幼兒園周邊不得擺攤設點《條例》原文：學校、幼兒園門口壹百米範圍內禁止小攤點經營。
解讀：
《條例》為何作出此項規定?
張廷華解釋說，此條規定明確、具體、直接地保護青少年和幼兒，體現了河北省人大立法的創新和亮點。從各地情況看，學校、幼兒園周邊擺攤設點現象比較普遍，食品安全狀況堪憂，壹度引起了家長和社會的廣泛關註，但監管部門缺少將其取締的法律依據。為凈化學校、幼兒園周圍食品安全環境，減少學生接觸“問題食品”頻次，降低發生食品安全事故幾率，在征求各方面意見基礎上，《條例》對此進行了嚴格禁止。
◇網上訂餐：第三方平臺承擔法律責任
《條例》原文：網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網小作坊、小餐飲、小攤點進行實名登記，明確其食品安全管理責任;依法審查其食品經營許可證件或者備案憑證。
解讀：
目前，網絡消費符合大眾消費趨勢，“三小”依照本《條例》取得登記證或備案卡的，也可以通過網絡對其食品進行銷售，是允許且鼓勵的，符合當前“萬眾創業、大眾創新”精神。但是如果發生了食品安全事故，那麽《食品安全法》和《河北食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》中均規定了生產經營者和第三方交易平臺都要承擔法律責任。
◇明確食品“三小”“負面清單”
《條例》原文：小作坊不得生產加工乳制品、速凍食品、酒類(白酒、啤酒、葡萄酒及果酒等)、罐頭、飲料、保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、果凍、食品添加劑等產品，以及法律、法規禁止生產加工的其他產品;小餐飲不得經營裱花蛋糕、生食水產品以及法律、法規禁止經營的其他食品;小攤點不得銷售散裝白酒、食品添加劑、保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品等法律、法規禁止經營的高風險食品。
解讀：
相對於過去，《條例》對“三小”市場準入的條件和申請經營提交的材料進行了大幅簡化，放低了“三小”的準入門檻。同時，創設“負面清單”這壹監管制度，直接為“三小”開展創業、創新明晰了邊界，即“法無禁止即可為”。
◇7種輕微違法行為首次免罰
《條例》原文：小作坊、小餐飲違反條例第二十條、第二十六條規定，未取得登記證從事食品生產經營活動的，由縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門責令改正;拒不改正的，沒收違法所得和違法生產經營的食品，並處壹千元以上三千元以下罰款。情節嚴重的，沒收用於違法生產加工的工具、設備等物品。
解讀：
首次違法免罰，《條例》對於首次輕微違法的7種行為，可免予處罰，僅給當事人口頭警告，同時責令其按照要求整改。比如小作坊、小餐飲未取得登記證從事食品生產經營活動的;小攤點未取得備案卡從事食品經營活動的;“三小”沒有健康證明，或未懸掛登記證(備案卡)或者健康證明，或使用未清洗、消毒的餐具、飲具的，等等。
◇列入黑名單者三年禁“入行”
《條例》原文：縣級以上人民政府應當建立黑名單制度，將有下列行為之壹且拒不改正造成食品安全事故的小作坊、小餐飲、小攤點列入黑名單：
(壹)違反食品安全標準規定，超範圍、超限量使用食品添加劑的;
(二)生產、經營變質、過期、摻假摻雜偽劣食品的。
解讀：
《條例》建立了“三小”信用檔案和“黑名單”制度，明確黑名單應當依法予以公布，凡列入“黑名單”的“三小”經營者，三年內不能從事食品生產經營活動。這是壹種新的資格處罰制度，體現了最嚴厲的'處罰要求。◇撥打12331舉報違法行為有獎《條例》原文：縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門應當公布本部門的單位地址、舉報電話、電子郵箱等，接受咨詢、投訴、舉報。
解讀：
《條例》規定了有獎舉報制度，任何單位和個人有權對小型食品生產經營者的違法行為進行舉報或投訴。全省食品安全舉報投訴熱線是12331，發現違法線索可隨時舉報。
政策落實：
開展“清死角打窩點”行動
◇專項行動建立起“三小”監管基本賬拉網式排查食品“三小”，摸清各地“三小”食品生產經營業態現狀，去年11月至今年4月，河北省食藥監局展開了“清死角打窩點”專項行動。食藥監局對生產經營條件差、暫時達不到食品安全生產經營標準的，責令停產停業整頓;對涉嫌違法犯罪的，及時移送司法機關;對生產、加工和銷售假冒偽劣及有毒有害食品的，堅決予以取締。全省***排查錄入食品生產加工小作坊、小餐飲、小飯桌、小食雜店等數據信息222508家，關門取締764家，基本建立了河北省“三小”監管的基本賬，為《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》實施，進壹步提升全省食品安全保障水平，奠定了堅實的基礎。
◇打掉多個制假窩點，要打持久戰專項行動中，各地監管部門都強化了稽查辦案，公安機關提前介入，嚴肅查辦了壹批食品安全犯罪案件。廊坊市霸州成功打掉兩個制假窩點，壹個制假窩點當場查扣假名牌醬油、味精、香辣椒***計505件，涉案金額高達150余萬元;另壹個制假窩點當場查獲假“科迪”湯圓22噸，案值達19萬元。承德市雙橋區聯合北京警方端掉壹個假酒制售窩點，現場查獲造假設備5臺、假冒白酒1000余瓶、假冒註冊商標標誌14萬余份，涉案價值100余萬元。河北省食藥監局食品藥品安全總監王金龍表示，“清死角打窩點”食品安全專項整治既是壹次短兵相接的“速決戰”，也是壹次打基礎、利長遠的“持久戰”。
◇配套制度制定中，6月中旬將公布距離《條例》正式實施還有壹個多月，省食藥局副局長張廷華表示，《條例》構建了“三小”監管基本框架，許多規定屬宏觀性、粗線條的，將《條例》逐條落到實處，還需要制定相關配套制度來促進落實。目前，正在征求意見的配套制度有：登記證和備案卡統壹式樣、發放登記證、備案卡的流程、登記證現場審查通則、黑名單制度、三小動態信息管理平臺6種，其他相關制度如培訓制度、產品抽驗、對鄉鎮政府、街道辦事處的考核等壹並納入原來已有的制度之中，還對原來制度進行進壹步修改和完善。這些相關制度都在緊鑼密鼓地制定中，將在6月中旬向社會壹壹公布，滿足“三小”監管需要。