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技術性貿易壁壘體系與當代國際貿易

技術性貿易壁壘(Technical Barriers to Trade TBT)是指壹國以維護國家安全、保障人體健康和安全、保護生態環境、防止欺詐、保證產品質量為由,采取的壹些強制性或非強制性的技術措施,成為其他國家的商品和服務自由進入該國市場的障礙。技術性貿易壁壘名稱繁多,數量不斷增加,對國際貿易的影響越來越大。

I .技術法規、標準和合格評定程序

1.技術規範

指必須強制執行的相關產品特性或相關工藝和生產方法,包括:法律法規;政府部門發布的命令、決定和規定;技術規範、準則、指南和說明;對特殊術語、符號、包裝、標誌或標簽的要求。許多強制性標準也是技術法規的壹部分。技術法規壹般涉及國家安全、產品安全、環境保護、勞動保護、節能等。對審查程序也有壹些要求。例如,聯合國貿發會議的壹份研究報告指出,海關手續及相關活動的成本占總貿易額的7% ~ 10%,協調和簡化可以將這些成本降低25%,相當於總貿易額的1.75% ~ 2.50%。由於PVC塑化劑對腎臟和肝臟的副作用以及對心血管系統的損害,歐盟指令1999/815/EC於2000年3月8日禁止向3歲以下兒童銷售壹種或多種含有6種鄰苯二甲酸酯類塑化劑的PVC玩具和兒童用品。截止1999,已有9個國家立法禁止銷售上述玩具及其他兒童用品。禁令規定鄰苯二甲酸酯限量為0.1%。

2.技術標準

技術標準是指經認可機構批準的、不強制通用或重復使用的產品或相關工藝和生產方法的規則、指南或特性的文件。對技術術語、符號、包裝、標誌或標簽的要求也是標準的壹部分。目前有大量的技術標準,包括行業標準、國家標準和許多國際標準,對國際貿易有很大的影響。甚至美國出口商也遇到了進口商越來越多的要求,要求他們執行國際標準。美國出口的產品中約有1/5與標準密切相關,標準中的問題造成了40億美元的出口障礙。當然,發展中國家的出口將受到更大的影響。

3.合格評定程序

直接或間接用於確定是否滿足技術法規或標準相關要求的任何程序。特別是包括取樣、檢驗和檢查;評估、驗證和合格保證;註冊、認可和批準,以及上述各項的組合。合格評定程序壹般由認證、認可和互認組成,其中第三方認證影響最大。

認證(Authentication)是指由授權機構出具的證明,壹般是由第三方對當事人提出的文件或對象,對某壹事物、行為或活動的性質或特征進行審查後給出的。這通常被稱為“第三方認證”。認證可分為產品認證和體系認證。產品認證主要是指產品符合技術法規或標準。其中,由於產品的安全性直接關系到消費者的生命健康,因此產品的安全認證具有強制性。目前主要有三種安全系統:歐洲安全系統是基於IEC和EN-European標準,由歐洲電氣技術標準委員會頒布-—CNELEC。歐盟對玩具、鍋爐、建築用品、通訊設備等20多種產品實施安全認證,並要求CE安全合格標誌,否則不得在歐盟市場銷售。北美的安全體系主要包括美國UL認證-CSA-加拿大標準協會認證。日本的安全體系由強制T標誌(A類電氣產品)和推薦S標誌(B類電氣產品)組成。日本的JIS認證涉及土木建築、機械、電器、汽車、鐵路、船舶、鋼鐵、化工、紡織、礦山、醫療器械等幾十個行業。還有就是對產品的認證,尤其是質量的認證,這是自願的。體系認證是指確認生產或管理體系符合相應的規定。目前,國際上最流行的體系認證是ISO9000質量管理體系認證和ISO14000環境管理體系認證。行業體系認證包括QS9000汽車行業質量管理體系認證和TL9000電信產品質量體系認證;有OHSAS18001職業安全健康管理體系認證。目前,美國正在實施“社會責任管理體系”(SA8000)認證,將人權標準與進口貿易相結合。有些國家還實行使館認證,即外交官及其授權機構在本國公證處或某些專門機關確認蓋章或該機關主管人員在涉外文書上的簽名。經認證的證書具有域外法律效力,並能得到文件使用國有關當局的認可。由於時間較長(阿根廷20天,沙特25天等。)和高昂的成本,以及缺乏相應國際協議的監管,使館認證已經成為TBT並在國際貿易中廣泛使用。除了中東、南美、非洲的壹些國家,壹些歐美國家也在加入這個行列。

在國際貿易中,壹些國家很容易憑借技術標準和法規,使技術性貿易壁壘名實相符、提法巧妙、形式合法、手段隱蔽,令出口國扼腕嘆息,具體表現在:技術標準和法規繁多,出口國際市場防不勝防;嚴格的技術標準使發展中國家難以達到;有些標準,經過精心設計和研究,可以專門用來對壹些國家的產品形成技術壁壘。比如,為了防止墨西哥土豆進口到美國,美國的土豆標準規定了成熟度大小等指標,使得墨西哥土豆很難賣到美國,因為如果賣到美國,壹定不能太熟,否則就會爛,很難達到成熟度的要求。利用國家標準的不壹致,靈活選擇對自己有利的標準。技術標準和法規不僅可以在條款上限制國外產品的銷售,而且在實施過程中對國外產品的銷售設置了許多障礙。英國規定,在日本銷售的汽車可以送到日本接受英國的檢驗。如果發現它們不符合英國的技術安全,可以在日本修理或更換。但根據日本的規定,英國賣給日本的汽車必須經過日本人的檢查,如果不符合要求,英國必須雇傭日本員工進行維修。這種做法費時費力,日本相關技術標準公布緩慢,客觀上阻礙了英國汽車進入日本市場。

根據美國商務部1998報告和歐盟的研究,受技術法規影響的出口產品價值約占25%,因此減少出口15% ~ 25%,因標準和認證減少的出口相當於總出口的3.75% ~ 6.25%。

二。產品檢疫和檢驗制度和措施

動植物檢疫措施是指為保護人類和動植物的生命或健康而采取的動物衛生和植物衛生措施。這些措施包括:保護人類生命免受食品和飲料中添加劑、汙染物、毒素和外來動植物病蟲害的影響的措施;采取措施保護動物免受飼料中添加劑、汙染物、毒素和外來病蟲害的影響;保護植物免受外來病蟲害侵害的措施;防止外來病蟲害傳入造成危害的措施;與上述措施相關的法律、法規、要求、標準和程序。

檢驗商品分為法定檢驗商品和臨時檢驗商品。受此影響的產品是食品和藥品。食品主要是農藥獸藥殘留的監管;關於加工中添加劑的規定;關於動植物病蟲害的規定;關於其他汙染物的規定;生產加工中的衛生安全規定等。

近年來,歐盟出現了糧食危機。“瘋牛病”、“二惡英汙染”、“可口可樂汙染”、“李斯特菌汙染”、“口蹄疫”震驚世界。食品安全問題引起了消費者的強烈不滿,也引起了歐盟對解決食品安全問題的高度重視。2000年6月5438+10月12日,歐盟委員會發表了《食品安全白皮書》,推出了保障食品安全的計劃,有80多項具體措施,並決定在2002年成立“歐洲食品管理局”,統壹管理歐盟範圍內所有與食品安全有關的事務。隨著歐盟進壹步加強食品安全保護,發展中國家出口食品越來越困難。自2000年7月1日起,歐盟對進口茶葉實施新的農藥殘留標準。部分產品的允許殘留量僅為1/100 ~ 1/200。歐盟對中國進口茶葉的檢測結果顯示,農藥殘留逐年超標。如紅茶氰戊菊酯超標率為16.4%,綠茶為27.5%,198為42.7%,綠茶為37.9%。如果不采取積極措施,中國茶葉將被迫退出歐盟市場,只有達到A級綠色食品標準,才能踏入歐盟的“綠色門檻”。

美國美國食品藥品監督管理局(FDA)根據《食品、藥品和化妝品法》、《公共衛生服務法》、《嬰兒食品法》、《茶葉進口法》和《嬰兒藥品法》對各種進口商品的認證、包裝、標簽、檢測和檢驗方法等做出了詳細規定,每月約有3500批進口商品被FDA扣留。根據《食品衛生法》、《植物防疫法》和《家畜傳染病防治法》,日本對人類環境中的農產品、畜產品和食品實施近乎苛刻的檢疫防疫制度。

有些不僅對加工工藝和設備有規定,而且對加工周圍的環境條件也有規定。例如,美國要求在食品加工中引入HACCP管理體系,以加強對食品出口商的監管。食品法典委員會、歐盟、加拿大、日本、澳大利亞和韓國都采用HACCP體系。

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