1.我國屠宰及肉類加工行業主管部門及監管體制
目前,行業基本上遵循市場化發展模式,各企業面向市場自主經營,政府職能部門進行產業宏觀調控,行業協會進行自律規範。具體如下:
主管部門及監管體制
主要職責
國家市場監督管理總局
負責食品安全監督管理綜合協調。組織制定食品安全重大政策並組織實施。負責食品安全應急體系建設,組織指導重大食品安全事件應急處置和調查處理工作。建立健全食品安全重要信息直報制度。承擔國務院食品安全委員會日常工作負責食品安全監督管理。建立覆蓋食品生產、流通、消費全過程的監督檢查制度和隱患排查治理機制並組織實施,防範區域性、系統性食品安全風險。推動建立食品生產經營者落實主體責任的機制,健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監督抽檢、風險監測、核查處置和風險預警、風險交流工作。組織實施特殊食品註冊、備案和監督管理
農業農村部
負責食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或者生產加工企業前的質量安全監督管理畜牧獸醫局負責起草畜牧業、飼料業、畜禽屠宰行業、獸醫事業發展政策和規劃。監督管理畜禽屠宰、飼料及其添加劑、生鮮乳生產收購環節質量安全。組織實施國內動物防疫檢疫。承擔獸醫國際事務、獸用生物制品安全管理和出入境動物檢疫有關工作
國家衛生健康委員會
負組織開展食品安全風險監測和風險評估,會同國家市場監督管理總局等部門制定並公布食品安全國家標準及實施食品安全風險監測計劃。對通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的,應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估,並及時向國家市場監督管理總局通報食品安全風險評估結果
海關總署
(1)進出口食品安全局負責擬訂進出口食品、化妝品安全和檢驗檢疫的工作制度,依法承擔進口食品企業備案註冊和進口食品、化妝品的檢驗檢疫、監督管理工作,按分工組織實施風險分析和緊急預防措施工作。依據多雙邊協議承擔出口食品相關工作
(2)衛生檢疫司擬訂出入境衛生檢疫監管的工作制度及口岸突發公***衛生事件處置預案,擔出入境衛生檢疫、傳染病及境外疫情監測、衛生監督、衛生處理以及口岸突發公***衛生事件應對工作
工業和信息化部
負責研究擬定產業發展戰略、方針政策和總體規劃;擬定本行業的法律、法規,發布行政規章;組織制訂行業的產業政策、產業規劃,組織制訂行業的技術政策、體制和標準等,並對行業的發展方向進行宏觀調控
國家發展和改革委員會
負責本行業發展規劃的研究、產業政策的制定,指導行業結構調整、行業體制改革、技術進步和技術改造等工作
商務部
負責推進流通產業結構調整,指導流通企業改革、商貿服務業和社區商業發展,提出促進商貿中小企業發展的政策建議,推動流通標準化和連鎖經營、商業特許經營、物流配送、電子商務等現代流通方式的發展
中國食品工業協會
協助政府在食品行業開展統籌、規劃、協調工作,加強對食品企業的指導和服務;制定並監督執行行規行約,規範行業行為,加強行業自律,協調行業關系,創造和維護行業公平競爭環境與市場秩序;經國家有關部門授權,參與行業生產、經營許可證的發放工作和資格審查
中國肉類協會
參與行業管理、反映行業訴求、組織行業交流、提供行業服務、協調行業關系、促進行業發展及保障肉食安全等
2.我國屠宰及肉類加工行業主要法律法規及政策
(1)行業主要法律法規
目前,我國屠宰及肉類加工行業已基本形成多層次、多門類、多形式相對完善的法律法規體系,與行業相關的重要法律法規如下表所示:
發文時間
文件名稱
發文單位
相關內容
2021年4月
中華人民***和國食品安全法(2018修正)
全國人民代表大會常務委員會
食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動,保證食品安全,誠信自律,對社會和公眾負責,接受社會監督,承擔社會責任
2021年4月
進出口食品安全管理辦法(2021年修正)
海關總署
進出口食品的檢驗檢疫及監督管理
2021年4月
中華人民***和國進出口商品檢驗法(2021修正)
全國人民代表大會常務委員會
加強進出口商品檢驗工作,規範進出口商品檢驗行為,維護社會公***利益和進出口貿易有關各方的合法權益,促進對外經濟貿易關系的順利發展
2020年1月
食品生產許可管理辦法
國家市場監督管理總局
為規範食品、食品添加劑生產許可活動,加強食品生產監督管理,保障食品安全。在中華人民***和國境內,從事食品生產活動,應當依法取得食品生產許可
2019年10月
中華人民***和國食品安全法實施條例
國務院
對食品安全風險監測和評估、食品安全標準、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口及食品安全事故處理的實施進行了規範
2019年2月
中華人民***和國產品質量法(2018修正)
全國人民代表大會常務
加強對產品質量的監督管理,提高產品質量水平,明確產品質量責任,保護消費者的合法權益,維護社會經濟秩序
2018年12月
中華人民***和國農產品質量安全法(2018修正)
全國人民代表大會常務委員會
為保障農產品質量安全,維護公眾健康,對來源於農業的初級產品,即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品的質量符合保障人的健康、安全的要求
2018年4月
中華人民***和國國境衛生檢疫法(2018修正)
全國人民代表大會常務委員會
防止傳染病由國外傳入或者由國內傳出,實施國境衛生檢疫,保護人體健康
2017年11月
食品經營許可管理辦法
國家食品藥品監督管理總局
在中華人民***和國境內,從事食品銷售和餐飲服務活動,應當依法取得食品經營許可。食品經營許可實行壹地壹證原則,即食品經營者在壹個經營場所從事食品經營活動,應當取得壹個食品經營許可證
2016年3月
食品生產經營日常監督檢查管理辦法
國家食品藥品監督管理
總局
加強對食品生產經營活動的日常監督檢查,落實食品生產經營者主體責任,保證食品安全
2007年2月
商業特許經營管理條例
國務院
為規範商業特許經營活動,促進商業特許經營健康、有序發展,維護市場秩序
資料來源:觀研天下整理
(2)行業主要政策
發文時間
文件名稱
發文單位
相關內容
2021年4月
推進肉牛肉羊
生產發展五年行動方案
農業農村部
牛羊生產是畜牧業的重要組成部分,牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種。發展肉牛肉羊生產,對於增強牛羊肉供給保障能力,鞏固脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,促進經濟社會穩定發展具有十分重要的意義
2020年9月
關於促進畜牧業高質量發展的意見
國務院
鼓勵大型畜禽養殖企業、屠宰加工企業開展養殖、屠宰、加工、配送、銷售壹體化經營,提高肉品精深加工和副產品綜合利用水平。推動出臺地方性法規,規範牛羊禽屠宰管理
2020年9月
關於以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見
國務院
支持互聯網平臺企業向線下延伸拓展,加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級,發展個性化定制、柔性化生產,推動線上線下消費高效融合、大中小企業協同聯動、上下遊全鏈條壹體發展。加快推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。組織開展形式多樣的網絡促銷活動,促進品牌消費、品質消費
2019年8月
產業結構調整指導目錄(2019年本)
國家發展和改革委員會
鼓勵類第壹條“農林業”第二十五條及第二十六條指出“農牧漁產品無公害、綠色生產技術開發與應用”及“農林牧漁產品儲運、保鮮、加工與綜合利用”
2019年5月
關於深化改革加強食品安全
工作的意見
國務院
建立食品安全現代化治理體系,提高從農田到餐桌全過程監管能力,提升食品全鏈條質量安全保障水平
2018年12月
關於加快推進食品經營許可改革工作的通知
國家市場監督管理總局
深入貫徹落實國務院“放管服”改革要求,在保障食品安全的前提下,進壹步優化食品經營許可條件、簡化許可流程、縮短許可時限,加快推行電子化審批,不斷完善許可工作體系,持續提升食品經營許可工作便利化、智能化水平
2018年9月
關於加強冷藏冷凍食品經營監督管理的通知
國家市場監督管理總局
提出嚴格落實經營者主體責任、加強日常監管和監督抽檢、嚴厲打擊違法違規行為、強化社會監督等要求,以進壹步預防食品安全風險,規範冷藏冷凍食品經營秩序
2017年6月
“十三五”食品科技創新專項規劃
科學技術部
重點突破加工制造、機械裝備、食品安全、冷鏈物流、營養健康等重點領域的重大***性關鍵技術,建立從食品生產源頭到餐桌全產業鏈的食品質量安全控制技術體系
2017年4月
關於食品生產經營企業建立食品安全追溯體系的若幹規定
國家食品藥品監督管理總局
食品生產經營企業通過建立食品安全追溯體系,客觀、有效、真實地記錄和保存食品質量安全信息,實現食品質量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控,發生質量安全問題時產品可召回、原因可查清、責任可追究,切實落實質量安全主體責任,保障食品質量安全
2017年2月
“十三五”國家食品安全規劃
國務院
堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,全面實施食品安全戰略,著力推進監管體制機制改革創新和依法治理,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,推動食品安全現代化治理體系建設,促進食品產業發展,推進健康中國建設
2017年1月
關於促進食品工業健康發展的指導意見
國家發展和 改革委員會、工業和信息化部
加快食品行業發展,推動食品工業轉型升級,滿足城鄉居民安全、多樣、健康、營養、方便的食品消費需求,促進農業增效、農民增收、農村發展,培育形成經濟發展新動能
2016年12月
關於進壹步促進農產品加工業發展的意見
國務院辦公廳
農產品加工業已成為農業現代化的支撐力量和國民經濟的重要產業。進壹步促進農產品加工業發展對促進農業提質增效、農民就業增收和農村壹二三產業融合發展,對提高人民群眾生活質量和健康水平、保持經濟平穩較快增長有著十分重要的作用
2016年11月
全國農產品加工業與農村壹二三產業融合發展規劃(2016-2020年)
農業農村部
大力推進畜禽屠宰工藝升級,淘汰落後產能;強化減損降耗、分等分級,中式肉制品加工技術革新與工業化裝備研制與推廣,著重開展骨、血、臟器和皮毛羽等畜禽副產物的綜合利用
2016年10月
全國農業現代化規劃(2016-2020年)
國務院
提高畜牧業發展質量,加快發展草食畜牧業,擴大優質肉牛肉羊生產。對水土資源匹配較好的區域,提升重要農產品生產能力,壯大區域特色產業,加快實現農業現代化。東北區:適度擴大肉牛生產規模;華北區:穩定肉牛肉羊養殖規模;北方農牧交錯區:發展肉牛肉羊養殖
2016年5月
關於加強屠宰行業管理保障肉品質量安全的意見
農業農村部
保障屠宰環節質量安全為根本目標,以落實責任、強化監管、提質升級、規範經營為首要任務,以推進集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向,構建科學、高效、系統的屠宰環節質量安全保障體系,推動屠宰行業轉型升級,保障人民群眾肉品消費安全
2013年8月
全國牛羊肉生產發展規劃(2013-2020年)
國家發展和改革委員會
引導肉牛肉羊產業發展,提高牛羊肉生產能力,保障市場供應