2020年底，財政部、工業和信息化部發布《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫[2020]46號)，進壹步發揮政府采購政策功能，通過專門面向中小企業的無保留份額采購項目價格評審優惠措施，支持中小企業發展。但是，在政府采購活動中，如何判斷中小企業、代理機構、評標專家以及中小企業不了解政府采購活動中為中小企業提供聲明函的相關政策，影響了政府采購招投標的效率。因此，筆者根據現行規定，結合實際情況，探討了為中小企業提供陳述函時應註意的壹些問題，供政府采購各方和監督機構在政府采購實施過程中參考。
支持政策的適用範圍
中小企業是指根據國務院批準的中小企業劃分標準，在中華人民共和國境內設立的中型企業、小型企業和微型企業。根據《工業和信息化部、國家統計局、國家發展改革委、財政部關於印發中小企業分類標準的通知》(工信部發[2011]300號)對從業人員、營業收入、總資產等指標進行劃分。符合中小企業分類標準的個體工商戶、殘疾人福利單位和符合條件的監獄企業在政府采購活動中視同中小企業，以聯合體形式參與政府采購活動。如果聯合體各方均為中小企業，則該聯合體視為中小企業。其中，聯合體各方均為小微企業的，聯合體視同小微企業。與大型企業負責人為同壹人的企業，或者與大型企業有直接控股和管理關系的企業，供應商提供中小企業和大型企業雙方制造的貨物，其他組織、自然人、事業單位法人等供應商不享受本辦法規定的中小企業扶持政策。
要購買的物品的屬性確定
采購人應當根據《貨物和服務政府采購招標管理辦法》(財政部令第87號)等政府采購的有關規定和采購項目的實際情況，確定擬采購的項目是否為貨物、工程或服務項目。享受中小企業扶持政策的供應商應當符合以下條件:貨物采購項目中，貨物應當由中小企業制造，對涉及的服務提供者沒有要求；在工程采購項目中，項目應由中小企業承擔，對所涉及的貨物的生產廠家和服務的承包方沒有要求；在服務采購項目中，服務承擔者應為中小企業，對涉案貨物的生產廠家沒有要求。
采購對象所屬行業的確定
采購人和采購代理機構應當根據國務院批準的中小企業分類標準和采購項目的具體情況，在采購文件中明確采購對象對應的中小企業分類標準所屬的行業。采購項目涉及多個采購對象的，應當在采購文件中逐壹明確所有采購對象對應的中小企業分類標準所屬的行業。供應商根據采購文件中規定的行業對應的分類標準判斷是否屬於中小企業。目前，中小企業劃分的標準行業包括農、林、牧、漁業、工業、建築、批發、零售、交通運輸、倉儲、郵政、住宿、餐飲、信息傳輸、軟件和信息技術服務、房地產開發與經營、物業管理、租賃和商業服務以及其他未列出的行業。供應商出具的中小企業聲明函不屬於采購對象所屬行業的，可以不承認其中小企業資格，但不能以此為由拒絕其參加投標的資格。
聲明信提供主題
供應商應根據采購文件中規定的采購對象對應的行業出具中小企業申明函，而不是根據供應商的經營範圍出具中小企業申明函。中小企業聲明函由參加政府采購活動的供應商提供，並加蓋投標供應商印章。中小企業聲明函所述內容反映政府采購活動中提供的貨物、工程和服務的供應商信息。在貨物采購項目中，貨物由中小企業制造，即貨物由中小企業生產並使用其商號或註冊商標；在工程采購項目中，項目由中小企業承擔，即建設單位為中小企業；在服務采購項目中，服務由中小企業承擔，即服務提供者為依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的中小企業員工。
聲明信包含的內容。
中小企業聲明函應按《管理辦法》要求的格式出具。供應商為中小企業的，應在中小企業對賬單中提供上壹年度從業人員、營業收入、資產總額等信息，新設立企業無上壹年度數據的可不填寫。以聯合體形式參與政府采購活動或合同分包的，需在《中小企業聲明函》中填寫聯合體中的中小企業或簽訂分包意向協議的相關信息。對於聯合體中中小企業承擔的部分，或分包給中小企業的部分，必須全部由中小企業制造、承包或承擔。供應商應在聲明函的“項目名稱”部分註明聯合體中的中小企業承擔的具體內容或中小企業的具體分包內容。中標供應商的聲明函將隨結果壹同公示，投標人對其出具的中小企業聲明函的真實性負責。如聲明不實，將視為為中標、成交提供虛假信息，並追究投標人責任。在實踐中，如果投標人希望得到規定政策的支持，就應該從制造商那裏獲得充分和準確的信息。如果不完全了解相關廠商的信息，或者不能確定相關信息真實準確，不建議為中小企業出具聲明函。
通過聲明信來判斷或決定
在政府采購活動中，投標人應當根據企業實際情況如實填寫中小企業聲明函，並以此作為政府采購活動中判斷是否為中小企業的依據。符合規定條件的供應商，只要出具中小企業聲明函，就可以在政府采購活動中享受相關支持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供聲明函以外的中小企業身份證明文件。