壹、環境安全面臨的形勢
經過20多年的改革開放，中國的生產力、綜合國力和人民生活水平都上了壹個新臺階。人均GDP已經達到1000美元，部分東部地區達到3000美元。我們正面臨難得的戰略機遇期。然而，隨著經濟的快速發展，資源環境面臨前所未有的壓力，加上壹些地方盲目發展，環境安全隱患逐漸顯現，我國已進入環境汙染事故高發期。特別是近年來，壹些地方發生了嚴重的環境汙染事故，嚴重影響了當地社會的生產生活，造成了巨大的經濟和環境損失。
2004年2月至4月，位於成都市青白江區的四川化工有限責任公司未經同意，非法排放含有高濃度氨氮的廢水，導致全國最大的水汙染事故，給成都、資陽、內江、自貢、瀘州等地的工農業生產和當地人民生活造成嚴重影響，直接經濟損失219萬元。2005年6月38+065438+10月3日中石油吉林石化公司雙苯裝置發生爆炸事故，造成100多噸苯類物質外排，引發松花江水汙染事件，造成哈爾濱停水4天，引起俄羅斯等國關註。2005年6月5438+2月65438+5月，廣東省環保廳發現北江廣東韶關段重金屬鎘超標近10倍。經查明，此次汙染事件是韶關冶煉廠設備檢修時含鎘廢水超標排放，導致韶關市停水壹天。
二，環境汙染事故的原因
環境汙染事故可分為水汙染事故、大氣汙染事故、放射性汙染事故等。，以及違法汙染事故和意外汙染事故。環境汙染事故的原因很多。根據汙染源的特點，可以分為移動源和固定源。據李亞才等人統計，2004年5月至2005年8月，媒體報道的環境汙染事件近150起，其中約20%為環境汙染事故，包括10多起移動源引起的環境汙染事故和20多起固定源引起的環境汙染事故。
(1)移動汙染源造成環境汙染事故的原因
移動源引起的環境汙染事故主要是指物品(特別是危險化學品)在運輸過程中引起的環境汙染事故，主要由交通事故(如翻車、碰撞)、危險化學品泄漏和非法傾倒引起。比如最近國家環保總局通報的江蘇省淮安市淮陰區交通事故，壹輛槽罐車裝載的9噸甲醛全部泄漏到雨水溝，合徐高速發生二硫化碳泄漏起火事故，以及最近哈爾濱的硫酸泥漿汙染事故。
1，非法運營埋下了環境汙染事故隱患。根據我們對壹起二硫化碳泄漏事故的處理，發現運輸方沒有危險化學品運輸許可證，也沒有轉運手續。運輸車輛不符合危險化學品運輸條件，使用過的儲罐仍在缺口下運輸，車輛超載。2005年5月，某化工企業委托無證運輸商運輸危險廢物，運輸商隨意丟棄危險廢物。廢棄物產生的HF廢氣對周圍300多畝葡萄造成了損害，其中50多畝葡萄沒有收獲。
2.運行管理中的缺陷為造成環境汙染事故創造了條件。目前很多危險化學品都是通過高速公路運輸的，上高速公路前沒有對運輸車輛進行安全檢查，為運輸安全事故創造了條件。交通安全事故往往引發環境汙染事故。
3.通過飲用水源運輸危險化學品對飲用水源安全構成威脅。如2003年仙居縣北嶴水庫源頭發生危化品罐車傾覆，2005年縉雲縣發生危化品泄漏事故，都威脅到飲用水源安全。
(二)固定汙染源造成環境汙染事故的原因
本文不討論自然災害引起的環境汙染事故。人為固定源造成環境汙染事故的原因很多，主要包括:
1.企業非法生產、非法排汙造成環境汙染事故。沱江汙染事故是四川化工股份有限公司未經同意投入試生產，直接排放未經徹底處理的含高濃度氨氮廢水所致。
2.安全事故造成環境汙染事故。松花江水汙染事件和重慶墊江苯系物泄漏事故，都是在安全事故處理過程中，因消防沖洗導致未燃燒的苯系物流入河道。
3.汙染源位置敏感，容易造成環境汙染事故。本溪市南芬區海德選礦廠位於西河飲用水源地上遊。2005年6月165438+10月18尾礦壩潰壩，大量礦泉水流入西河，造成南芬區停水。
4.忽視管理和缺乏應急預防導致環境汙染事故。近日，國家環保總局通報，廣東中山市小欖鎮古力安防產品有限公司設施老化，工人操作不慎，導致氰化物泄漏事故。
5.環境監測能力不足，監管不力，造成環境汙染事故。沱江汙染事故也與環境監管不到位有關。有些汙染事故就是因為沒有隨時了解環境質量造成的。比如某地水稻枯死，發現旱季上遊水量減少導致汙染物濃度劇增，超過灌溉用水標準，多余的水用於農田灌溉。
三是地方應急行動，排查事故隱患
2005年6月5438+2月1日，國家環保總局緊急召開全國環境汙染事故電視電話會議，發出加強環境監管、防範汙染事故的通知，在全國範圍內開展環境安全大檢查。各地根據總局要求采取了以下措施:1，事故隱患排查，2，應急機制制定完善，3，加強環境安全宣傳教育，4，加強飲用水源保護，5，加強環境執法監管。
四、環境汙染事故預防和應急處理中存在的問題
從目前各類汙染事故的處理情況來看，反映在環境汙染事故的預防和應急處理方面有1。防範體系有待進壹步完善，防範意識有待進壹步提高，違規操作時有發生。某企業大量使用氯氣，但儲存和使用極不規範，沒有專人保管，也沒有報警裝置。2.應急能力不強。在處理壹起電石自燃事故中，用水滅火，導致火勢越燒越旺。在處理二硫化碳泄漏事故時，存在物資供應不足的問題。消防部門在處理壹輛鹽酸罐車側翻事故的過程中，對其進行沖洗，導致附近池塘的魚全部變白。3.應急決策能力有待提高。在事故處理中，應急現場無統壹指揮機構，急救混亂，決策遲緩，嚴重影響事故處理。4.事故處理後的賠償機制尚未形成，環境汙染事故賠償難度很大。比如傳化沱江汙染事故，汙染損害賠償金額巨大，遠遠超過企業自身的賠償能力。
動詞 （verb的縮寫）對策建議
針對近年來頻繁發生的環境汙染事故，本文建議:
1，應急防範體系建設是防止汙染事故的重要保障。
在兩個層面構建兩個應急防範體系，即政府部門層面和企業層面的應急防範軟件體系和應急防範硬件體系。
(1)，建設應急防範軟件系統。
政府層面:①政府要構建組織領導體系，由政府牽頭協調組織消防、安監、環保、公安、交通、水利等部門，落實事故預防和應急處置的職責分工，做到各司其職，形成聯席會議制度。定期報告、監督和管理事故隱患和事故處理情況，及時控制和預防事故。(2)制定環境汙染事故預防和管理制度和規定，完善危險化學品和危險廢物的儲運系統和運輸跟蹤系統。③加強危險化學品和危險廢物生產、儲存、運輸的安全管理，落實安全生產責任制，定期開展包括環境安全在內的各項安全檢查。④建立健全應急預案和應急機制，建立網絡化的環境預警和處置指揮系統、應急救援指揮系統和應急信息網絡系統，增強應急能力，定期開展應急演練。應急預案是事故預防體系的重要組成部分，完善的應急預案是有效應對環境汙染事故、防止事故蔓延的重要手段。江都市啟動應急預案，控制汙染擴散，應對丙烯腈爆炸事故造成的汙染事故。⑤建立事故應急專家庫，形成專家決策機制。⑥合理確定危險化學品運輸路線和新建項目選址，盡可能避開主城區和飲用水源地。
環保部門:①建立完整的排汙企業、危險化學品和危險廢物動態管理檔案，及時了解企業生產經營和汙染物排放情況，及時掌握危險化學品和危險廢物流向。(2)深化環境綜合整治，把環境整治納入汙染事故預防之中。(3)建設項目可能發生環境汙染事故，應在環境影響評價階段制定汙染事故預防和應急預案。④加強環境監管，在汙染物排放申報的基礎上，定期報告危險化學品和危險廢物的來源、用途、去向和處置情況。在對排汙企業進行定期檢查時，註重危險化學品的使用和危險廢物的處置，加強對環保設施和生產設備運行情況的檢查。加強對汙水、固體廢物集中貯存場所和集中處理場所的監管，防止汙水集中排放。⑤加強與安全生產管理部門的協調，掌握安全生產情況。
在企業層面:①制定和實施環境管理體系和安全生產體系，嚴格工藝控制和定期維護制度。制定完善的事故應急預案。東陽華偉化工有限公司啟動應急預案，及時撲滅了氟氯烴車間的火災。(2)加強安全生產，完善生產管理，包括危險化學品的接收、倉儲、投料、生產和轉運的過程管理，環保設施的運行管理和危險廢物處置的管理，實施“健康、安全與環境(HSE)管理體系”。(3)人員配備，安全環保管理機構的設立。管理人員和操作人員應當接受環境汙染事故預防和應急知識培訓，並持證上崗。(4)開展安全環保文化建設，提高全體員工的安全生產和環保意識，提高全體員工的社會責任感。⑤提高設備的可靠性，定期進行設備維護，做好維護過程中的汙染控制。
(2)完善突發事件預防的硬件系統。
政府層面:①完善環境汙染事故預防應急機制。目前，大部分應急處置都是由事故發生後消防部門、安監部門、環保部門、公安部門、交通部門的臨時組織人員進行處置，因此不可避免地出現臨時調配人員不適應處置工作或處置經驗不足，導致處置不力甚至處置不當的情況。建議各部門成立專門小組處理事故，加強培訓。(2)完善設備，配備各種防護和應急設備。建議消防部門配備各種應急設備，以備不時之需。③準備充足的材料。事故處理需要大量的物資，但是事故發生的原因很多，壹個單位準備好各種物資是不現實的。建議建立應急物資管理網絡，形成網絡化管理。可用於事故應急處理的物資單位視為物資供應單位，納入應急處理網絡，由應急指揮機構就近調度，先征用後補償。(4)加強環境監測系統特別是自動監測系統、監測網絡系統和應急監測建設，加快重點流域、重點水域、重點區域和重點企業自動監測監控系統建設，逐步形成監測網絡體系。
在企業層面:①配備完善的安全設備和用品，並加強使用演練。采用新技術和設備，淘汰落後技術和設備。(2)建設環境汙染事故應急設施，配備自動監控裝置。如氯氣捕集器、自動噴淋器、事故應急池、氯氣自動報警裝置、圍堰等。(3)建設標準化的生產和儲存場所，留有足夠的安全疏散路線和疏散距離。④運輸危險化學品和危險廢物的車輛應在標識和滿足安全條件的基礎上安裝GPS系統。
2.合理處置安全事故是控制汙染狀況、減少環境損害的必然途徑。在處理安全事故時，要充分考慮事故和事故處理造成的環境汙染，及時做好預防工作，及時處理環境汙染，控制汙染，把對環境的損害降到最低。
3.建立環境汙染事故賠償機制是解決汙染事故賠償的有效途徑。《環境保護法》、《水汙染防治法》、《大氣汙染防治法》等法律法規都規定了汙染事故的賠償。造成汙染危害的單位，有責任排除危害，並賠償直接遭受損失的單位或者個人。但壹方面，汙染事故具有突發性，汙染事故發生後，企業壹時半會兒無法滿足賠償要求。另壹方面，修復汙染事故造成的環境損害的資金來源不明確。可以考慮推行環境責任保險制度，設立補償基金，解決補償機制問題。環境責任保險制度作為壹種預防性制度，在突發事件來臨時，通過全社會的平時積累，起到依法賠償的作用，既使企業規避了類似災害的風險，又通過保險公司市場化的日常監管，主動預防和堵塞安全漏洞。以便最大限度地減少事故的發生，並杜絕損害賠償不足和環境監督不足的問題。設立補償基金，通過政府和社會建立的基金，用於突發性汙染事故的環境修復，可以解決環境修復資金問題，為及時采取措施恢復環境質量提供保障。
4.加強環境安全宣傳教育是提高防範汙染事故意識的必要選擇。通過社區、單位、新聞媒體等各種組織和手段，開展壹些環境安全常識、技能、處置的知識教育，增強全民防範環境安全的意識，增強突發事件的應急處置能力和自救互救能力。
不及物動詞結論
根據環境汙染事故頻發的現狀，分析了環境汙染事故發生的原因，提出應重在預防，按照預防為主、冷靜處理的原則，有效預防和處理汙染事故，維護環境安全。
作者:羅國根，單位:臺州市環境科學設計研究院，職務:工程師，聯系電話:8581157。
作者:王文初，單位:臺州市環保局，職務:總工程師，聯系電話:8581199。
參考資料:
1，李亞才，王亞軍，黃平國內環境事件數據(2004年5月-2005年8月)安全與環境學報。
2、彭東誌，《胡健勇工業安全與環境保護應急救援預案研究》2004年第30卷第2期
3、王傑、林柏權、茹阿鵬將因果圖分析法應用於液氯泄漏事故的分析。安全與環境工程，12卷，2005年第3期。
4.頻發的汙染事故呼喚環境責任保險制度。
5.環境監測國家環境保護總局
6.李海波探討“黑匣子”在道路運輸安全管理中的作用。
7.李新林的高傑計劃顯危險——江都市化工廠突發環境事件防控紀實
8.危險化學品的儲存、運輸和安全管理
9.論中國環境應急體系建設曾環保338號2005年6月+2月。