省公司如何加強項目投資管理

省公司投資管理模式已由行政管理為主向行政管理與資產管理並重轉變。省公司作為工程項目建設投資管理部門，責任重大，任務艱巨。筆者認為，當前省公司要做好工程項目建設投資管理工作，必須從創新組織形式、完善監管機制、強化監管手段、健全制度體系、實現信息化支撐六個環節入手，夯實基礎，強化管理，才能提升省公司投資管理工作的效率和水平。壹、以業務整合為導向，創新投資管理組織形式目前，煙草行業工業企業技改搬遷項目和商業企業物流中心建設項目較多。隨著行業建設高峰的來臨，建設項目數量多、規模大、分布廣、投資高，投資管理工作的深度和廣度不斷延伸，原有的組織機構和人員已不能滿足投資管理工作面臨的新形勢、新任務的要求。省公司要確保國有資產保值增值，就必須把原來分散在各部門的投資管理相關業務整合起來，自上而下成立專門的投資管理機構，專職負責全省行業投資管理工作，這樣才能確保投資管理工作規範有序開展。四川省局（公司）在這方面進行了有益探索，在省局（公司）設立了投資管理辦公室，統壹負責全省工程建設、煙草基礎設施建設等多元化投資管理工作。煙葉產區市（州）局（公司）設立投資管理科，卷煙純銷區市（州）局（公司）明確投資管理工作責任部門。煙葉產區縣級營銷部門增加了投資管理人員編制。從運行情況看，全省行業投資管理機構建立健全，人員落實到位，從組織上保證了投資管理工作順利有效開展。二、以深化管理為目標，推動投資管理工作從項目審批向全過程管理轉變過去，省公司的投資管理工作主要集中在建設項目的審批上。在新的資產管理職能要求下，省公司投資管理工作向建設項目全過程管理監控轉變。項目建設全過程包括規劃方案編制、項目申報審批、圖紙設計、招投標、項目建設施工、竣工驗收等多個環節、多項工作，每個過程都要嚴格把關、精心管理，努力打造精品工程。壹要科學編制總體規劃。總體規劃是固定資產投資的指導性文件，做好規劃才能綱舉目張。編制規劃要以編制煙葉倉庫和煙葉站點建設規劃為重點，因為這兩類項目較多，覆蓋整個煙葉生產區域，必須以總體規劃為指導，才能有效開展項目決策。二要認真開展年度投資計劃制定工作。按照國家局要求，各級要認真開展年度投資計劃制定工作。省公司要嚴格把關、認真審核，省公司年度投資計劃經投資管理委員會討論通過後，及時上報國家局。三是要加強招投標管理。省公司要聘請專業咨詢機構，監察、審計等部門要***同參與，對工程招投標全過程進行嚴格監督管理。四是嚴格建設資金預算管理。要以全省資金集中管理系統為基礎，以項目資金預算審計為手段，加強建設項目投資控制。省公司每月收集分析在建項目的工程進度和資金支付情況，在此基礎上對各項目下月的項目資金預算進行審核，審核後的資金由省公司資金管理中心統壹撥付到各單位基建專戶，實行專款專用。五是項目建設過程監管。各建設項目要成立管理機構，落實管理人員，制定管理措施。省公司投資管理人員要不定期到重點建設項目施工現場檢查工程進度和施工情況，翻閱質保資料、監理日誌等。對發現的質量、進度、成本、安全等方面的問題要及時指出並協助解決。三、以強化監理為手段，落實工程招投標檔案歸檔管理招投標是工程建設的關鍵環節，加強招投標的監督把關，不僅能有效保證招投標的公平、公正、公開，還能提高招標文件、工程量清單的編制水平，為合同簽訂和造價控制打下良好基礎。為加強監督，確保規範，提高建設工程招投標水平，四川省（公司）實行了工程招投標備案管理制度。規定總投資 300 萬元以上的工程建設項目實行招投標備案管理，300 萬元以下的工程建設項目實行備案制，並委托中介機構對招標文件、工程量清單、控制價及招投標全過程的合法合規性進行審查。同時，對300萬元以上項目的開評標，有省公司投資辦、監察室、審計機構人員現場參加開標會議，監督評標全過程。從實踐看，通過招投標檔案管理，大大提高了招投標質量水平。四、以過程控制為重點，探索施工現場管理方法施工現場管理是項目管理的主要階段，是質量、進度、投資控制的重要環節。加強現場管理：壹是要建立強有力的現場管理機構。建設方應成立項目現場管理辦公室，全面負責項目的現場施工管理。對施工現場管理進行監督；與建設項目涉及的政府部門聯系協調；參與工程各階段的驗收；對重大設計變更進行審核、監督；對大宗材料的選用進行監督。二要委派得力的現場代表。現場代表由投資管理部、物流中心、信息中心人員組成，分別具備工程建設、物流運作、信息技術等方面的專業知識。具體負責與建設單位、設計、監理、設備供應商等單位的協調工作；督促施工單位嚴格按照合同組織施工；嚴格控制工程變更；負責施工現場簽證管理；督促進場材料的清點、取樣、檢驗；負責主材的詢價，參與驗收工作；配合跟蹤審計單位審核工程進度款的支付手續負責施工現場的日常管理，做好施工日誌記錄。三要制定工程管理要點。質量管理方面，驗收工作要嚴格把關，加強進場材料的檢驗，監理單位要履行職責；進度管理方面，要抓好進度計劃的制定和實施，對進度滯後的要進行處罰；成本控制方面，要嚴格控制工程變更，合理把握材料的標準，積極配合跟蹤審計單位。五是以夯實基礎為抓手，建立健全投資管理制度體系建設是投資管理的基礎工作，是規範管理的前提和保障。省公司要充分認識制度建設的重要性、必要性和緊迫性，在制度制定和完善過程中要積極主動、認真思考，從項目決策、招投標、過程管理、監理、竣工驗收等全過程進行梳理，補充制定和完善相關制度。要以國家局 "三查 "為契機，按照國家局下發的項目管理 "兩個辦法 "的要求，制定我局重大項目管理辦法、項目監督管理辦法和項目招投標辦法，建立操作性、針對性、長效性強的項目管理制度體系。工程投資項目管理制度體系，具有可操作性、針對性和長效性。同時，要及時組織相關人員對制度進行學習，切實加大制度的執行力度。六是以提升水平為關鍵，實踐投資管理信息系統的開發應用，投資管理範圍和管理深度的增加，使投資管理工作量大大增加。面對大量的資金投入和眾多的建設項目，在行業現有的人力資源和管理模式下，只有依靠信息系統的支持才能實現項目的精細化管理。建設投資管理信息系統是規範管理、提升水平、提高效率的必然要求。四川省局（公司）積極開發投資管理信息系統。該系統包括固定資產投資管理、煙草基礎設施建設管理、多元化投資管理三個模塊，分為投資管理業務子系統和GIS子系統兩個子系統。主要實現兩大功能：壹是顯示功能。主要利用衛星地圖技術展示全省工程建設分布情況等信息，為工程項目建設決策提供直觀依據。二是分析管理手段。充分利用GIS系統強大的空間分析功能，對壹定範圍內工程項目的數量、類型、投資額、進度等指標進行分析。項目規劃階段，可以避免重復建設，提高投資效率；項目實施階段，通過定期更新數據，可以及時掌握相關信息，提高管理效率。