各位代表: 現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,並請縣政協委員和列席會議人員提出意見。
2009年是奮力應對金融危機挑戰的困難之年,也是贏得挑戰、完成繁重任務的勝利之年。這壹年,面對復雜多變的發展環境,政府工作在市委、市政府和縣委的正確領導下,認真貫徹落實科學發展觀,團結和依靠全縣人民,堅定信心,迎難而上,全力實施縣委“壹三四三五”工作部署和“三年倍增計劃”,紮實做好“保增長、保民生、上水平”各項工作,全面加快“嶄新靜海”建設進程,圓滿完成了縣十五屆人大四次會議確定的各項目標任務,靜海國民經濟和社會事業發展呈現出新的積極變化。
(壹)全力保增長,整體經濟逆勢而上實現新跨越。從2008年底至2009年初,突如其來的國際金融危機造成宏觀經濟形勢急轉直下,迅速波及我縣鋼鐵、有色金屬、外貿出口等壹大批重點行業和企業。對此,我們緊緊抓住保增長這個核心,及時提出了審時度勢、化危為機、***克時艱、彎道超越的理念,在全縣上下迅速統壹思想,堅定信心;我們緊緊抓住國家和市應對危機的各項政策機遇,適時提出了“三搶四爭”和促進經濟增長的十項舉措,廣泛開展了“企業服務年”活動,創造了經濟發展各領域主動而為、拼搏進取的良好局面;我們順勢抓住年度中期的企穩向好勢頭,部署了打造嶄新靜海的“三年倍增計劃”和八大攻堅戰役,進壹步提振了全縣加快發展的信心;我們強化領導工作體制,成立縣級領導掛帥的“十部兩組”,親力親為壹線工作法,形成了壹套困難情況下強力推進工作的有效機制。這壹系列措施的實施,對保增長、渡難關、上水平發揮了至關重要的作用,實現了壹季度開門紅、半年雙過半、全年好於上年的要求。全年實現地區生產總值168億元,增長20%。財政收入28.3億元,增長31.6%。全社會固定資產投入155.9億元,增長84.5%。農民人均純收入9968元,增長10.5%。社會消費品零售額43億元,增長21.1%。城鎮登記失業率控制在3.5%以內,萬元生產總值能耗下降4.4%。超額完成了全年任務,主要經濟指標增速位居全市前列。
(二)科學搭框架,三次產業協調發展開拓新空間。我們堅持以規劃為引領,瞄準國際國內先進理念和壹流水平,開展了我縣覆蓋面最大、科學性和操作性最強的規劃編制工作。《靜海縣城鄉總體規劃》獲市政府批準實施,《總規》搭建了“壹軸壹帶兩城三區六園”的縣域空間架構,確立了建設國家級循環經濟產業區、區域物流中心、生態宜居城市的定位。在此基礎上,編制完成了涉及城市發展、園區開發、小城鎮建設的22個總體規劃、9個控制性詳細規劃、21個專項規劃和3個產業規劃。“兩城三區六園”規劃覆蓋面達到725平方公裏,占縣域面積的51.2%;其中,工業園區覆蓋345平方公裏,城市及服務業建設覆蓋280平方公裏,農業園區覆蓋100平方公裏,為靜海未來三次產業的協調發展及城市化建設極大地拓展了空間。構建了適宜建設區、協調建設區、控制建設區、禁止建設區四大功能性區域,初步形成了覆蓋城鄉、科學合理的縣域規劃體系。規劃管理力度進壹步加強,按規劃進行開發建設開始成為全縣的***識。
(三)強勢上項目,結構調整區域開發積蓄新動力。我們把抓載體、上項目作為調結構、促開發的重要抓手,全年新改擴建產業和基礎設施項目731個,總投資完成155.9億元,壹產項目54個,投資5.3億元;二產項目513個,投資83.8億元;三產項目164個,投資66.8億元。其中,路、橋、水、電等基礎設施項目127個,投資44億元。產業、產品結構調整取得突破性進展。通過拉長產業鏈和產品升級推進存量調整,鋼鐵、有色金屬、金屬制品等傳統產業完成技改140項,壹批高汙染、高能耗、低效益的產品被淘汰。通過引進高端項目推進增量調整,汽車配件、健身器具、食品藥品、再生資源、現代物流、星級酒店等新興行業迅速興起。設施農業和林下經濟成為現代農業的主體;工業、服務業發展速度明顯加快。區域經濟結構日趨優化。縣經濟開發區濱海汽車配件、環保電鍍、高新科技以及大邱莊高檔金屬、唐官屯鐵路物流、靜海鎮農產品和建材物流、蔡公莊樂器、雙塘高檔五金、中旺噴塗鑄造等壹批特色鮮明的產業集聚功能區加速形成。西部地區開發步伐加快,子牙循環經濟產業區完成投資6.6億元,壹批重大產業項目動工興建,子牙示範小城鎮試點順利啟動。林海循環經濟示範園區完成基礎設施投資9000萬元,引進各類項目15個;林地面積發展到6.5萬畝,林下經濟和設施農業1.15萬畝。“兩城”開發建設全面提速。靜海新城實施了11個商貿住宅項目,完成6條市政道路改造及部分供熱、供氣、綠化工程。團泊新城實施項目24個,全年完成投資28.5億元。其中,9個項目如期竣工,團泊新橋、北華路、三大體育場館、奧特萊斯商業廣場、中醫藥大學新校區、團泊示範鎮等項目正在加緊建設,仁愛團泊湖國際休閑博覽園通過國家4A級旅遊景區驗收。
(四)迎難抓創新,有效破解發展瓶頸激發新活力。面對引資難、融資難、用地難,我們下大力解放思想,把改革創新作為化解難題的根本途徑。堅持引聯推招聘多策並用,創新招商引資機制,與全市80多個實力單位建立對接聯系,包裝推出了壹批產業項目,誠聘了上百名政府招商顧問、招商局長,建立了園區專業招商隊伍,全年引進內外資項目119個,實際到位62億元,利用外資6387萬美元,“投資窪地”效應凸顯。堅持資源整合資本運作,創新投融資體制。在全市率先完成城投公司的組建,註冊資本金達21億元,總資產超過150億元,中小企業擔保中心運行良好,開辟了政府投資大型基礎設施建設的融資新通道。高度重視金融風險防控,探索建立科學規範的投資項目決策管理機制,確保每筆貸款融得進、管得嚴、用得好、還得上。創新用地管理機制,探索了“征轉分離”的土地征用辦法,既確保了征地農民利益,又確保了項目用地。大力發展註冊經濟、總部經濟,引進登記註冊企業106家,實現稅收4.3億元,有效培育了新稅源。積極推進行政審批大提速,創新軟環境,“三減壹壓”工作全面落實,投資環境進壹步改善。
(五)著力保民生,群眾生產生活條件實現新改善。堅持保障和改善民生,用於民生的財政投入3.8億元,促進城鄉公***財政全覆蓋和公***服務均衡化,讓人民群眾得到更多實惠。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立。全面推進了城鄉居民基本養老和基本醫療保險,對60歲以上未納入養老保險的老年人發放生活補助金,實現了老有所養、病有所醫。下大力解決農村居民飲水安全問題,新建10個集中供水廠、4個單村供水工程和1個集中除氟降鹽供水站,全縣325個村、39.8萬人喝上了安全水。鄉村公路大修160公裏,新建城鎮住宅315萬平方米。城鄉低保標準和覆蓋面得到新提高。為75戶殘疾家庭危漏房屋進行了翻建改建,為814名貧困殘疾人發放生活救助金。新增城鎮就業6071人,安置下崗失業人員1610人,全縣累計非農從業人員達到24.7萬人。發展各類農民專業合作社累計達156家。持續推進“四綠”工程。完成造林綠化14.2萬畝、1176.2萬株,森林覆蓋率提高6.7個百分點。完成13個綜合文明生態村創建任務。大邱莊、子牙重點區域汙染治理得到加強,104國道沿線企業專項治理成效顯著。關閉取締11家小造紙廠和27家電鍍企業。大邱莊清源、縣城華靜等6個汙水處理廠建設改造工程如期推進。市容環境綜合整治取得明顯成效,長效機制初步建立,大邱莊、雙塘鎮獲得市級衛生鎮稱號。
(六)統籌促和諧,社會事業穩定發展開創新局面。我們註重協調各種利益關系,統籌經濟與社會發展,加快推進和諧靜海建設。教育水平繼續保持全市前列。新建擴建5所中小學,加固維修34所學校,完成35所學校現代化達標建設,農村教學點撤並工作基本完成。18項公***衛生服務項目和婦兒健康行動計劃穩步推進。縣醫院、大邱莊鎮醫院、獨流鎮醫院擴建工程進展順利,45所村街衛生室實現達標。7個鄉鎮文體活動中心完成主體工程。人口和計劃生育繼續保持低生育水平。國家級食品安全示範縣通過驗收。安全生產監管體系進壹步完善。壹批信訪積案得到妥善解決。“平安靜海”建設深入推進,社會穩定,治安狀況保持良好。精神文明和民主法制建設紮實推進。民族、宗教、僑務、檔案、審計、監察等工作得到加強。婦女兒童、老齡及雙擁、人防、民兵預備役等工作取得新成績。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,人大代表、政協委員提案議案辦結率達到100%,滿意率達到98%以上。
各位代表,過去的壹年,面對異常復雜的局面,我們臨危不亂,逆勢而上,保持了強勁的發展態勢,成績來之不易。這是全縣上下團結壹心、***同奮鬥的結果。我代表縣人民政府,向全縣人民,向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協委員,向所有關心支持靜海發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
過去壹年的實踐啟示我們,做好新形勢下的政府工作,必須堅持以科學發展觀為指導,這是實現經濟社會又好又快發展的根本保證;必須堅持以昂揚向上的精神狀態開展工作,以飽滿的熱情和必勝的勇氣推進工作;必須把開拓創新作為強大動力,打破常規,銳意改革,不斷為長遠發展拓展空間、註入活力;必須堅持不懈改善保障民生,努力使全縣人民及時享受到改革發展的成果,真正對人民負責,讓人民滿意。
在肯定成績的同時,要清醒地看到經濟社會發展還存在不少矛盾和問題。主要是:經濟綜合實力不夠強;轉變經濟發展方式任務繁重;“兩城三區六園”規劃管控力度有待提高;環境汙染和市容環衛整治的任務依然艱巨;群眾生產生活中還有壹些亟待解決的困難和問題;維護社會和諧穩定的力度需進壹步加大;服務型政府建設需進壹步加強。對於上述問題,我們壹定要高度重視,采取有效措施,認真加以解決。