全過程電子化招投標,是近年來我國在公共****、資源交易領域中發展起來的壹種新的交易和管理形式;是在高效利用信息技術的基礎上,對傳統招標投標交易和管理活動的壹次重要變革。
針對傳統招標投標活動中存在的交易成本高、交易程序繁瑣、交易行為不規範等痛點,將招標投標全過程和行為從線下電子化轉移到線上,並通過數字化實現、信息化手段,克服傳統招投標形式的物理空間障礙,實現遠程開評標,在很大程度上降低了交易成本,簡化了交易程序,有效釋放了招投標市交易程序,有效釋放了招投標市場活力。
同時,招投標業務全流程網上操作,可以避免人為操縱、人為失誤的風險,減少腐敗現象;全流程數據可追溯、信息可溯源查詢,也有利於加強招投標市場監管,更好地規範招投標市場秩序。
毋庸置疑,全過程電子化招投標是我國公共**** 資源交易發展的主要趨勢。近年來,國家不斷加大簡政放權、優化營商環境的政策力度,推動電子招投標和無紙化辦公的發展。特別是今年以來,受皇冠最新新2疫情影響,國家倡導不見面招投標交易,全面推行網上招標、開標,積極推進電子評標和遠程異地評標,加快采用電子化形式保證金,大力推進招投標行政監督電子化,這些都加快了招投標全流程電子化的發展進程。
但需要註意的是,即使在中央大力推動和地方積極響應的利好政策助力下,招投標活動從線下向線上遷移的整體發展仍然面臨著各種問題。
1、統壹性和規範性
在推進全流程電子化招標投標的實際應用過程中,"統壹性和規範性 "是決定全流程電子化招標投標進程和服務質量的重要標準。目前,在全過程電子化招投標實踐中,主要存在以下 "統壹性和規範性 "問題。
電子招投標系統平臺
據不完全統計,全國電子招投標平臺多達數萬家,不同電子招投標平臺之間存在不同的技術差異和標準差異,甚至包含行業或地域屬性的技術壁壘。在沒有統壹規範的系統平臺管理標準的情況下,不利於招投標全過程電子信息**** 享和互聯互通,直接影響到:
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增加投標企業網上操作難度和負擔。對於同壹投標人,面對不同招標人指定的電子招投標平臺要求,投標人需要遵守不同的電子招投標平臺操作要求和操作規則,增加了投標操作難度和精力成本。
2
影響電子招投標整體進程。不同地區省市縣各級行政區域的電子招投標系統平臺沒有實現有效對接,沒有實現信息***享和互聯互通,"分散割裂 "的系統平臺現狀阻礙了全國招投標全過程電子化的整體進程。
電子招投標統壹標準文件
目前,各地在試行招投標全流程電子化工作中普遍存在標準文件不統壹的問題,不僅為招標人增加了編制難度和精力成本,也影響了招投標市場的監管,不利於招投標市場的規範化發展,為壹些腐敗行為提供了可乘之機。
1
不同行業部門之間,如施工、勘察、設計、設備采購、材料采購、監理招標,依據不同的文件模板編制標準招標文件;
2
不同轄區之間,如A市使用省級編制的標準招標文件,而B市使用本市編制的標準招標文件。
當然,這些統壹性和規範性的制定問題也引起了部門地區管理部門的重視,如這次四川省住建廳、公共**** 資源交易中心聯合下發了《四川省房屋建築和市政工程標準招標文件(2021年版)》的通知,就四川省房屋建築和市政工程的勘察、設計、勘察設計、施工、施工總承包、監理、設備采購、材料采購等都制定了標準招標文件。
二、可實施性與市場調節
傳統的公共****,資源交易招投標活動和監管由線下向線上延伸,涉及多方面的聯動發展。有些原有的環節操作可以通過信息化手段,實現線下向線上的遷移,甚至可以進壹步完善和優化;也有壹些環節操作難以實現線上操作,通過技術手段替代線下操作,如招標人的現場踏勘環節。
投標人參加投標活動的壹個重要環節就是現場踏勘,通過投標人對工程所在地的自然、經濟、社會條件進行綜合考慮,如現場地形、地址、水文、周邊環境及障礙物的調查,為投標人編制施工組織計劃、設計制定施工方案、安排冬雨季施工措施等做好現場準備。"三通壹平 "方案等,然後科學合理地開展招標準備工作和招標報價工作。
從這壹點來看,推進招投標全過程電子化與科學開展建設工程招投標活動,兩者之間存在著不可回避的矛盾問題。
此外,在招投標市場監管方面,市場監管機構不僅面臨線上監管的新挑戰,還面臨更為嚴峻的線下不規範市場行為監管。招投標全流程電子化對規範各類招投標市場行為的監管作用毋庸置疑,因此在推進招投標全流程電子化發展的過程中,部分項目單位轉而采取 "線下 "策略規避監管,如將項目工程化整為零或分段實施,從而縮小工程規模規避招投標,直接發包給承包商;再如將項目主體工程規避招投標,直接發包發包給承包商;再將項目主體工程進行網上招標,後期施工或附屬配套工程轉為網下發包。這就需要監管部門進壹步加強對線下市場行為的監管。
全流程電子化招投標是我國公共****、資源交易領域的壹次重要發展變革,是對傳統招投標活動和市場管理的信息化升級。這壹方面代表著我國公共**** 資源交易服務和公共**** 資源管理開始向 "形 "和 "質 "的飛躍,另壹方面也對電子招投標市場的建設和監管提出了巨大挑戰。