壹、深化認識，與時俱進，進壹步明確第六個五年法制宣傳教育工作的任務要求
2006年至2010年，在鎮黨委、政府的領導下，在市局的指導下，全鎮各部門、各單位認真組織實施法制宣傳教育第五個五年規劃，取得顯著成效，廣大公民的法律素質和法治觀念不斷增強，我鎮黨委政府依法決策、依法行政、依法管理的能力水平明顯提高，全社會法治環境進壹步優化，助推全鎮實現經濟社會科學發展、社會和諧穩定。
“十二五”時期，是我鎮全面建成小康社會並邁向基本現代化的重要時期，也是全力推動經濟轉型升級、實現跨越發展的關鍵時期，既面臨著難得的發展機遇，也面臨著各種風險和挑戰。加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展，需要法制保障；加強社會建設、保障和改善民生，需要法制規範；化解社會矛盾、做好群眾工作，維護社會和諧穩定，需要法制引導；深化改革開放，加快構建有利於科學發展的體制機制，需要法制推進。發揮法制在經濟社會發展中的保障規範引導作用，必須通過深入持久地法制宣傳教育，傳播法律知識、弘揚法治精神、營造法治環境，保障和促進“十二五”規劃綱要的全面落實。
（壹）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞“十二五”經濟社會發展的目標任務，緊緊圍繞“法治江都”建設的各項要求，緊緊圍繞廣大公民學法用法的實際需求，以服務工作大局為已任，以建設特色法治文化為統領，以優化體制機制為保障，以狠抓普法措施落實為重點，求真務實，創新爭優，全方位、多層次、廣覆蓋地開展法制宣傳教育，形成“廣泛參與、優勢互補、有序運行”的普法工作新格局，為把我鎮建設成為創新活力之鎮、和諧魅力之鎮、幸福實力之鎮作出新貢獻。
（二）總體目標
——全體公民的法律素質更加提高。以憲法為核心的國家基本法律法規得到廣泛宣傳，全鎮公民進壹步掌握與經濟社會發展及生產生活密切相關的法律知識，人民群眾依法行使法定權利和履行法定義務的自覺性進壹步提高。全鎮法制宣傳教育普及率達95%以上，農村法制宣傳普及率達90%以上。
——全社會法治觀念更加牢固。社會主義法治理念深入人心，全社會法治意識和法治精神不斷確立，法律的權威得到更廣泛的尊重，全社會依法辦事蔚然成風。
——法治文化建設成果更加豐富。法治文化各項基礎建設大幅度進展，形成更大規模、更深影響、更高層次的法治文化品牌效應。
——法治實踐活動成效更加明顯。全鎮各領域各層面依法治理不斷推進，基層民主法治創建活動深入開展，到2015年末，達到揚州市、省級民主法治村（社區）創建標準的村（社區）的比例分別為98%、30%，市級民主法治村（社區）復檢合格率100％。國家公職人員法律素養全面提升，依法履職、依法服務社會的能力進壹步提高。
（三）工作原則
圍繞中心，服務大局。緊扣黨委政府的中心工作，圍繞加快轉變經濟發展方式、加快法治仙女建設、服務民生、維護社會和諧穩定等工作大局，部署落實法制宣傳教育工作舉措，開展多主題、多形式的法制宣傳教育活動，充分發揮推動和保障經濟社會發展中的基礎性和先導性作用，在服務大局中彰顯地位，不斷推動法制宣傳工作深入。
以人為本，服務民生。牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷增強“法治惠民”的普法理念，緊貼人民群眾生產生活實際，緊扣人民群眾的需求和期盼，有針對性地開展喜聞樂見、通俗易懂、方便參與的普法活動，使法制宣傳的整個過程成為幫助群眾解決實際困難的過程，成為維護、實現和發展好群眾切身利益的過程，不斷提高法制宣傳教育的實際效果。
把握規律，開拓創新。不斷深化對經濟社會發展新形勢的認識，把握民主法制建設對法制宣傳教育的客觀需求，研究新形勢下普法工作的特點規律，牢牢掌握法制宣傳工作的主動權，積極開拓法制宣傳教育工作的新機制、新載體、新舉措，確保法制宣傳教育工作常抓常新、充滿活力。
按需施教，分類指導。堅持從實際出發，根據不同區域、部門、行業、對象的情況、需求和特點，選擇易於接受、富有成效的方式方法，做到“需什麽普什麽，缺什麽普什麽”，既廣泛普及法律知識，又註重培育法治精神，努力體現法制宣傳的層次性和針對性，使普法更加貼近生活、貼近群眾、貼近實際。
（四）主要任務
1、圍繞黨委政府工作大局開展法制宣傳。緊緊圍繞我鎮“法潤仙城、服務發展”的主題，突出宣傳有關宏觀經濟調控、產業結構調整、農村改革發展、資源環境建設、節能治汙減排、低碳循環經濟、知識產權保護、國有企業改制等法律法規。圍繞維護社會和諧穩定，進壹步深化“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題活動，突出宣傳有關社會管理創新、促進公平正義、誠實守法經營、政府信息條例、公正廉潔執法等方面的法律法規，促進政府和廣大公務員依法決策、依法辦事，引導廣大群眾依法表達利益訴求，依法解決矛盾糾紛，為全鎮經濟社會又好又快發展構建和諧的法治環境。
2、圍繞培育公民意識開展法制宣傳。培育公民意識是更深層次的法制宣傳教育。要圍繞樹立社會主義法治理念，重點開展以憲法為核心的社會主義基本法律的宣傳教育，引導廣大人民群眾進壹步增強憲法精神和憲法意識，進壹步了解和掌握中國特色的法律體系和法律制度，自覺維護憲法和法律的權威、嚴格遵守憲法和法律的規定，準確把握黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統壹的內涵。要結合公民生產生活的實際，繼續在全鎮深化以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳教育活動，特別要把學法用法與培養法治精神結合起來，把主張法律權利與履行法定義務結合起來，增強全體公民的國家意識、民主意識、法治意識、社會責任意識，引導群眾依法規範言行，依法參與並管理各項社會事務。
3、圍繞推進法治實踐開展法制宣傳。充分發揮法制宣傳教育在“法治仙女”建設中的先導和基礎作用，推動各層次各領域的法治實踐活動。突出抓好《法治江蘇建設綱要》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關於加快推進法治政府建設的意見》的宣傳教育，進壹步夯實法治政府的建設基礎。大力推動民主法治村（社區）創建活動的深入開展，總結經驗、健全完善制度，有效實施動態管理，進壹步提升基層民主法治實踐的質量和水平。把增強領導幹部、公務員法治思想作為法制宣傳的關鍵，不斷強化領導幹部、公務員學法用法的內在動力，有效推動以依法行政、公正司法為重點的各類法治實踐。不斷深化法律“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”活動，引導廣大公民自覺有序地參與到依法治校、依法治村、依法治企等法治實踐中來，不斷擴展法制宣傳工作的外延和內涵。
4、圍繞保障和改善民生開展法制宣傳。讓人民群眾在法制宣傳中得到實惠，是法制宣傳工作根本出發點和落腳點。突出對勞動就業、社會保障、收入分配、征地拆遷、用工合同、醫患糾紛、城鎮改造、土地承包、農村土地經營權流轉等與群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，引導人民群眾運用法律思維調節利益關系，通過法律途徑解決矛盾紛爭。突出宣傳安全生產、食品藥品安全、抗災救災、公***衛生等法律法規，保障群眾生命財產安全。突出對婦女兒童、老人、殘疾人等特定群體和社會弱勢群體權益保護的法律法規宣傳，為全社會形成尊老愛幼、濟困助殘營造良好的法治氛圍。
5、圍繞繁榮法治文化開展法制宣傳。要結合形勢任務不斷對法治文化建設的目標、原則和途徑進行研究探討，認真貫徹落實法治文化建設的規範性文件，形成具有仙女特色的法治文化建設的理論與實踐。強化法治文化熏陶功能，將法治文化與校園文化、企業文化、廣場文化等有機融合，不斷擴大法治文化的輻射效應，增強法治文化的影響力、滲透力和感染力。形成較為完備的基層法治文化設施體系，建造壹批有特色、品位高、功能全、規模大的法治文化街區、法治文化廣場、法治文化展館，開展多層次、多形式的法治文化活動，進壹步塑造法治文化品牌。
二、突出重點，以點帶面，進壹步提升法制宣傳教育的工作水平
法制宣傳教育的對象是壹切有接受教育能力的公民，在實踐中要重點抓好各級領導幹部和公務員學法用法工作，著力夯實青少年的法律基礎，促進和帶動全社會各類群體的法制宣傳教育深入開展。
（壹）深入開展領導幹部法制宣傳教育。各級領導幹部在推動經濟社會科學發展中，在落實依法治國基本方略中擔負著極其重要的職責，是法制宣傳的重中之重。要把增強領導幹部依法決策、依法執政、依法辦事的自覺性和實際能力作為法制宣傳的關鍵，創新機制，優化形式，嚴格實施，不斷提高領導幹部學法用法的自覺性。要在繼續堅持黨委理論中心組學法、邀請專家學者講法等行之有效的方式的基礎上，全面實施領導幹部任職前法律知識考試制度，積極推行領導幹部述職述廉述法考核制度，通過嚴格的督查考核，評比檢查，不斷提高領導幹部學法用法的主動性。要在提高領導幹部和公務員的法治思想、法治精神、法治能力和法治實踐上狠下功夫，充分發揮政府法律顧問團的法律服務和法制參謀作用，引導領導幹部和公務員學法用法工作走上更高的境界。
（二）深入開展公務員法制宣傳教育。建立健全公務員日常法制教育制度，把法律作為公務員初任培訓、任職培訓、業務培訓的重要內容，公務員法律知識學習和培訓時間每年不少於2次40學時。堅持和完善法律知識考試考核制度。各部門各單位要定期對公務員學法情況進行考試考核，每季度組織壹次網上學法考試，有效實施中層幹部任前法律知識任職資格考試制度，將法律素質作為任職、晉升、獎懲的重要依據之壹。特別要加大對行政執法部門和司法機關公務員的法律知識考核力度，堅持法律知識考試持證上崗制度。全面實施公務員學法登記和學法用法通報等制度。
（三）深入開展青少年法制宣傳教育。青少年的法律素質關系到國家的未來，要根據青少年的特點，有針對性的開展法制宣傳教育，進壹步健全完善學校、家庭和社會“三位壹體”的青少年法制宣傳教育格局。大力加強有關青少年權益保護、預防和減少青少年違法犯罪等法律法規的宣傳教育。充分發揮課堂主渠道作用，推動法制教育內容進課堂、進教材、進考卷，保證中小學法制教育計劃、課程、教材和師資的“四落實”。積極開辟第二課堂，充分發揮青少年法制教育基地的作用，廣泛組織適合青少年特點的法制宣傳教育實踐活動。加強法制副校長、法制輔導員隊伍建設，不斷調整充實，健全完善制度，充分發揮作用。積極探索運用現代傳媒，特別是網絡、手機等開展青少年法制宣傳教育的新方式。堅持以每年九月為青少年法制宣傳月，開展多形式法制教育和法治實踐活動，同時，有效依托社區、村（居）委會加強對社會閑散青少年、留守兒童等特殊群體的青少年法制宣傳教育。
（四）深入開展企業經營管理人員法制宣傳教育。加強宣傳有關社會主義市場經濟和企業經營管理的法律法規，進壹步提升企業經營管理人員法律素質。嚴格落實企業經營管理人員法律知識培訓制度，把法律知識納入企業負責人培訓內容，把依法經營、依法管理作為考核企業經營管理人員業績的重要依據。不斷完善企業法律顧問制度，切實保障法律顧問參與企業經營管理。紮實推進廣大企業職工法制宣傳教育，積極培育“外講誠信、依法經營，內講制度、依法管理”的企業法治文化。各有關部門要按照“誰主管，誰負責”的原則，加強對個體、私營及外資企業有關管理人員和新經濟、新社會組織管理人員的法制培訓。
（五）深入開展農民法制宣傳教育。圍繞社會主義新農村建設，廣泛宣傳與農村發展，與農民生產生活密切相關的法律法規，引導農民依法參與村民自治和村務管理活動。深入實施“法律書籍送農民、法律服務到農家、法律文化進農村”工程，繼續完善村級“普法中心”、“農家法制書屋”和農村法律圖書角（櫃），並與司法調解站、調解室緊密結合，推動村民法制觀念和法律意識的普遍提升。著力提高農村兩委幹部和農村黨員的法律素質，充分利用農業合作社、農村黨員現代遠程教育網絡等平臺，開展有針對性法制宣傳教育，提高他們依法管理村務、防範和化解矛盾的能力。全面推行大學生村官擔任法制宣傳員的做法，不斷推進農村“法律明白人”培養工程，把法制宣傳教育融入至“民主法治村”、“平安村”、“文明村”等創建活動中，拓展基層法制宣傳教育的途徑和方法。
（六）深入開展流動人口法制宣傳教育。在流動人口較集中的地方建立健全各種形式的法制培訓學校(站、點)，緊密結合流動人口的工作生活實際，進行針對性的法制宣傳和法律服務工作。繼續強化“農民工法制宣傳周”活動，進壹步完善農民工“輸出地與輸入地”以及各服務管理環節法制宣傳教育機制，幫助流動人口合法有序融入當地社會。整合資源，在流動人口聚集單位建設“普法中心”，方便提供法律知識學習、查詢、救助等法律服務，不斷滿足其法制需求。
三、貼近實際，開拓創新，進壹步擴大法制宣傳教育的工作成效
（壹）加強特色法治文化建設。法治文化建設是繁榮社會主義先進文化，深化法制宣傳教育工作的重要抓手，要全面實施法治文化引領戰略，大力推進法治文化特色品牌建設。切實轉變宣傳方式，努力打造地域特色法治文化，塑造普法工作品牌。實施法治文化解讀工程，發揮優勢，整合資源，精心打造壹系列融歷史、人文、休閑、普法於壹體的法治文化教育基地和法治文化陣地，建成壹批有特色、品位高、功能全，標誌性的法治街區、法治廣場等，創作壹批集思想性、藝術性、觀賞性於壹體的法治文化精品。開展多層次、多形式的法治文化活動，舉辦法治文化論壇、法治文藝調演、法治文化節等。鼓勵各類文化團體參與法治文化建設，發揮公***文化場所在法治文化建設中的資源優勢，滿足人民群眾對法治文化產品的需求。
（二）豐富主題活動內涵。圍繞“十二五”時期經濟社會發展的目標任務和重大舉措，結合鎮黨委、政府的中心工作，以“加強普法教育，服務科學發展”為主題，適時開展形式靈活、實效突出的專題法制宣傳教育活動。深入開展“12·4”法制宣傳月活動，在人民群眾中廣泛開展以憲法為核心的系列法制宣傳活動，大力營造學習憲法知識、弘揚憲法精神、維護憲法權威的社會氛圍。圍繞完成重大任務、應對重大事件，及時開展各種有針對性法制宣傳活動。全鎮各部門要結合工作實際，把主題宣傳活動與年度宣傳重點，與各項具體任務、與新法頒布實施、與解決熱點難點問題緊密結合起來，協調宣傳力量，創新宣傳方式，豐富宣傳內容，不斷推進各項普法主題活動深入開展。
（三）構建“法律六進”新模式。以社會主義法治文化建設為引領，通過物化、固化“法律六進”載體，全面構建和完善法律“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業”單位的新模式，努力形成協調有力、職責明確、分工協作、有效運行的新格局，力求在組織建設、制度建設、隊伍建設、陣地建設等方面有新突破，使“法律六進”工作更加深入群眾、紮根基層、服務人民、促進和諧，真正成為人民群眾歡迎的民心工程。
（四）拓展法制宣傳陣地。整合社會資源，完善城市、鄉村公***活動場所法制宣傳教育設施，構建全方位的法制宣傳教育網絡。因地制宜建設壹批與城鄉環境協調、與生態融合的法治文化景觀，大力建設不同類型、不同規模的法治文化廣場、法制壹條街、法治畫廊、法治企業、普法中心等新陣地。加強電視、廣播、報刊以及普法網站法制宣傳專欄、專版、專題建設，優化欄目，提高質量。加強法律服務陣地建設，充分發揮法律服務所、法律援助工作站、社區矯正管理教育服務中心和法律服務熱線等在法制宣傳教育中的積極作用。
（五）註重運用新媒體。適應全媒體時代的新要求，不斷發展數字電視、數字出版、手機報等新型業態的普法功能，重視運用互聯網、手機移動終端等新興媒體開展法制宣傳教育。建立和完善法制宣傳網站、網頁，註重加強學法網校、網上學法考試平臺、青少年法制教育網站的建設，打造技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的法治文化傳播平臺，形成“輿論全覆蓋、媒體全聯動”的傳播態勢。
（六）推動法制宣傳理論創新。結合我鎮“十二五”經濟社會發展情況，深入探索新形勢下法制宣傳教育特點規律，加強對法制宣傳重大理論和實踐問題的研究和探討。舉辦法治文化論壇、召開理論研討會，充分發揮高等院校、科研機構的法學理論研究優勢，指導和推動工作實踐創新，逐步形成較為完整的科學理論體系，為進壹步深化全民法制宣傳教育提供理論支撐。
四、完善機制，落實責任，進壹步增強法制宣傳教育的工作合力
（壹）切實強化組織領導。各級基層組織要把法制宣傳教育工作納入到經濟社會發展規劃，與“三個文明”建設同部署、同規劃、同考核、同落實。不斷完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓***管，全社會***同參與的領導體制，鎮級人大要加強對法制宣傳教育工作的視察、檢查和督促。健全各級法制宣傳教育領導機構和組織功能，黨委宣傳部門、政府司法行政部門和領導機構的各成員單位負責組織、協調、指導和檢查規劃的實施工作，日常工作由司法行政部門承擔，其他相關職能部門主動參與積極配合。依照《江蘇省法制宣傳教育條例》的具體規定，完善分工負責、協調配合的法制宣傳教育互動聯動工作機制（領導幹部普法牽頭部門：組織科；公務員普法牽頭部門：宣傳科；青少年普法牽頭部門：文教辦；企業經營管理人員普法牽頭部門：安監辦；農民普法牽頭部門：農經站；流動人口普法牽頭部門：派出所），各牽頭部門要建立領導組織和專門工作機構，制定計劃和措施，負責組織實施相關重點對象的法制教育工作，落實法制宣傳教育工作責任。各類媒體應當切實承擔起社會責任，積極開展公益性的法制宣傳教育活動。鼓勵和引導各類社會組織、廣大公民積極參與、支持和開展法制宣傳教育活動。
（二）健全監督考核體系。根據《江都市第六個五年法制宣傳教育實施情況考核驗收辦法》，進壹步完善各種指標體系，細化各項考核內容，引入社會評價功能，建立系統、實用、科學的考核評估機制，對規劃實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督察。強化相關責任主體的職能意識，建立工作綜合評價、績效管理機制、重點對象牽頭部門述職制度，年初分解落實任務，年中隨機檢查督促，年底抽樣考核，責任部門定期報告工作計劃、工作任務完成情況和工作成效。各部門要將法制宣傳工作納入年度整體工作考核內容，實行黨政領導負責制，明確目標任務，督促檢查落實，不斷總結提高、推廣典型經驗，對做出顯著成績的先進單位和個人給予表彰獎勵。
（三）落實經費基礎保障。在保證普法經費不低於省有關部門規定標準的基礎上，結合本鎮經濟社會發展水平，制定法制宣傳教育工作經費保障標準，列入同級財政預算，足額劃撥、專款專用，並根據本地經濟社會發展水平逐年予以增加。各部門、各行業、各單位要結合普法工作的實際，安排落實相應的專項經費，保證法制宣傳工作順利開展。積極探索建立以政府為主、市場為輔的經費保障機制，鼓勵社會團體、企事業單位對法制宣傳教育工作的公益性投入。
（四）加強人才隊伍建設。嚴格按照有關職數和編制的規定，配齊配強各級專職法制宣傳幹部隊伍，通過大力開展崗位練兵、在職學習等，提高思想政治素質和各項業務技能。切實加強各級普法講師團、普法誌願者、法制宣傳聯絡員隊伍建設，鼓勵和引導學心中心戶、法律明白人以及大學生村官等熱心於普法事業的人士參與法制宣傳教育和法治實踐，加強培訓、管理、支持和指導。
（五）努力推進工作落實。“六五”普法規劃從2011年開始實施，到2015年結束。分為三個階段：
宣傳發動階段：2011年上半年。各村（社區）、各部門、各單位要根據本規劃研究制定五年規劃，報鎮法制宣傳教育領導小組辦公室備案，並做好宣傳發動工作。
組織實施階段：2011年下半年至2015年上半年。各村（社區）、各部門、各單位要依據本規劃確定的目標、任務和要求，結合實際，每年制定工作計劃，突出重點，強化措施、狠抓落實，確保“六五”普法規劃全面貫徹落實。2013年開展中期督查和表彰。
檢查驗收階段：2015年下半年。在市委、市政府的統壹領導下，認真做好“六五”普法規劃實施情況的總結驗收工作。