事業單位申論模擬卷及參考答案（八）
壹、註意事項
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料，然後按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、材料
1.2009年2月28日，十壹屆全國人大常委會第七次會議四審表決了《食品安全法》，從法律制度上預防和處置?三鹿事件?這類重大食品安全事故。
據了解，現在全國的食品企業大約有50萬家，規模以上的企業有2.6萬家，他們的產品的市場占有率達到72%，這個數字說明我國的食品工業化程度相當高，而工業化程度和產品質量控制有直接關系。震驚中外的?三鹿奶粉事件?的發生，直接推動了食品安全監管制度的變遷。2008年9月18日，國家質檢總局發布第109號總局令，決定廢止《產品免於質量監督檢查管理辦法》。10月底進行三審的食品安全法草案，隨即對此進行了確認，規定對食品不得實施免檢。三鹿奶粉事件發生後，全國人大常委會再次進行了針對性修改。草案三審稿由此建議增加了兩條規定：壹是衛生部門在制定食品添加劑標準時，要經過評估，證明食品添加劑是安全可靠的，才能列入食品添加劑目錄;二是草案第45條，進壹步規定在食品添加劑目錄之外不得添加其他的物質，以避免非食品添加劑的有毒物質被加入。
2.為全面落實中央和省、市關於食品藥品安全工作的壹系列部署，2009年9月，甘肅省蘭州市決定在全市深入開展?安全飲食用藥，百姓放心消費?活動，迅速啟動實施糧油、肉及肉制品、豆制品、酒類商品、牛肉面和早餐、流通環節食品、消毒餐飲具、四邊壹部地區食品、流通環節藥品及醫療器械、食品藥品廣告等市場和領域的專項整治，全面查處食品藥品生產領域違法犯罪行為，大力扶植誠信守法的經營主體，顯著改善全市的食品藥品消費環境。
甘肅省政協副主席、蘭州市市長張津梁強調，要切實增強做好食品藥品安全工作的責任感。強化食品藥品安全是有效凝聚民心的惠民工程，必須牢固樹立以人為本、生命至上的理念，把群眾的飲食用藥安全，作為食品藥品安全工作的著眼點和落腳點，維護好廣大人民群眾的身體健康和生命安全;強化食品藥品安全是提升城市形象的重要舉措，要切實抓緊抓好食品藥品安全工作，維護省會城市形象，提升蘭州的知名度，進壹步增強全市經濟社會發展的活力和競爭力;強化食品藥品安全是建設責任政府的重大職責，要把思想統壹到全市的安排部署上來，抓好安全監管，提升安全水平。
3.在對食品生產經營的分層次管理問題上，不少公眾認為，我國經濟發展不平衡，小作坊和食品攤販比較多，如果壹律進行許可制管理，進行取締的話，不符合我國的現實情況。立法過程吸收了這個意見，決定對小作坊和食品攤販進行分層次管理。具體的管理辦法授權地方人大，根據本地的實際情況制定地方性法規進行管理。
全國人大常委會法工委副主任信春鷹對此認為：食品安全法監管體制的理順是食品安全立法的重要的使命之壹。現在的食品安全法在分段管理、無縫隙銜接、各部門各司其職，並且要依法承擔責任方面，做了非常重要的規定。在他看來，這些規定是很完善的。首先，衛生行政部門承擔綜合協調職責，由質監部門負責生產環節的監管、工商部門負責流通環節的監管、食品藥品部門負責餐飲服務環節的監管。
有法律老師認為，在目前食品安全事件頻發的背景下，應從立法和執法層面，加大打擊，對故意、惡意違法的企業和行為人，從嚴從重處理，危害嚴重的應依法追究刑事責任，提高其違法成本，震懾犯罪分子。