報告全面反映了2005年中國技術性貿易措施的建設情況、國外技術性貿易措施的發展趨勢和中國的應對情況，以及國外技術性貿易措施對中國產品出口影響的調查結果。本報告分為三個部分:中國的技術性貿易措施、國外的技術性貿易措施和中國企業遭遇國外技術性貿易的調查報告。其中，《中國企業遭遇國外技術性貿易壁壘調查報告》是在2006年4月國家質檢總局組織的全國問卷調查的基礎上形成的。本次調查采用雙層復合等距抽樣方法。根據HS編碼，將被調查企業按其出口產品分為八大類，抽樣企業2996家，分布在31個省、自治區、直轄市。以下是報告的主要內容:
由於貿易壁壘，我們的企業損失了近300億元。
我國八大類出口企業受國外技術性貿易措施影響的比例為:農產品和食品，42.0%；機械類，21.7%；礦化金屬制品，26.2%；紡織服裝類21.5%；塑料橡膠，22.4%；玩具和家具，23.6%；車、船、飛機，25.0%；玻璃陶瓷，25.0%。從上述比例可以看出，農產品和食品受到的影響最為嚴重。
從直接損失來看，中國出口歐盟的產品因歐盟各種技術性貿易措施遭受的直接損失最大，約為65438美元+0.01.5億美元，占直接損失總額的35.2%。美國和日本技術性貿易措施對我國出口造成的直接損失僅次於歐盟，分別達到約67.2億美元和29.7億美元，分別占直接損失總額的23.3%和10.3%。
根據對八大類產品的統計，中國的農產品和食品受日本和韓國采取的措施影響最大。礦產、化工、金屬及制品受美歐影響最大，占受影響合同金額的52.5%；紡織服裝行業受歐盟和美國影響最大，合同金額分別為23億和5億美元，其中對歐出口占受影響行業總數的78.9%。塑料、橡膠、皮革、毛皮及制品受歐盟和美國影響嚴重，占該類產品受影響合同總額的75.3%；珠寶、家具、燈具、玩具、遊戲和運動器材受美國(57.1%)和歐盟(29.0%)的影響最大。車、船、飛機受影響較小，受影響的合同總金額近6543.8美元+0.9億，主要受東盟、美國、歐盟影響。木材及木制品、紙及紙制品、陶瓷、玻璃及制品受歐美影響最大，占合同總額的54.4%，日本為其他。
從受災省份來看，廣東省直接損失94.8億美元，居全國各地區之首，約占全國直接損失總額的32.9%；浙江省直接損失約47.7億美元，占全國直接損失總額的16.6%。其他遭受直接損失超過65438億美元的地區包括北京、福建、江蘇、山東和上海。
在總金額超過81.5億美元的受影響合同中，包括節能和產品回收在內的環保要求影響的出口合同超過22.2億美元，工業產品認證要求影響的出口合同超過6543.8+0.2億美元，是對我國產品出口影響最大的兩項措施。
貿易壁壘的負面影響將進壹步顯現。
自加入世貿組織以來，中國的對外貿易持續增長。2005年中國進出口總值達到6543.8美元+0.42242億；其中出口7620億美元，進口6601.2億美元。貿易總額居世界第三。與此同時，中國面臨的貿易環境也發生了重大變化。全球關稅水平不斷下降，配額、許可證等非關稅措施對進口的限制作用逐漸減弱，而技術性貿易措施對貿易的限制作用越來越明顯。據不完全統計，2005年，我國約有251%的出口企業受到多項技術性貿易措施的影響，直接損失總額達288.03億美元。隨著中國在全球貿易市場份額的增加，技術性貿易措施對企業的負面影響將在今後相當長的時間內進壹步凸顯。
我們應該充分認識技術性貿易措施的影響。
中國出口到不同國家或地區的產品遭受技術性貿易措施的種類也不同。例如，出口美國的產品主要受到工業產品認證、標準、制造商註冊、標簽和標誌、木質包裝、特殊檢驗、產品人身安全、工業產品、包裝和材料中有毒有害物質限量等要求的限制。出口歐盟的產品所遭受的措施與出口美國的產品所遭受的措施類似，但歐盟的環保要求對我國出口產品的限制極為突出，受影響的合同總金額近21億美元。在對日出口中，食品中農獸藥殘留要求對中國出口產品的限制作用最為明顯。
從受中國工業品影響的合同數量和金額來看，歐盟、美國和日本依次是對中國影響最大的三個國家。農產品合同影響的國家不壹樣。從受影響的合同數量來看，中國農產品出口受日本、美國和俄羅斯影響最大。按受影響的合同金額，依次是日本、韓國、美國。
據有關人士介紹，本次對2996家企業的調查結果反映了當前存在的壹些突出問題，但總體上仍存在對世貿組織規則認識不足、理解不準確的問題；對技術性貿易措施的影響認識不足；貿易組織和企業收集的關於技術性貿易措施的信息是不完整的。為此，相關負責人表示，國家質檢總局將加強政府間協調，充分發揮技術性貿易措施部際聯席會議的作用，進壹步做好通報工作，以完善我國技術性貿易措施，避免不必要的摩擦；加強鑒定工作，努力提高鑒定的及時性和有效性；加強對外談判，提高中國的意見在國外被采納的比例，將其最終措施對中國產品出口的影響降低到最低水平；積極開展能力建設，幫助行業組織和企業提高應對能力；加強對行業組織和企業的培訓。壹方面，開展WTO/TBT-SPS協議等國際規則及相關國際標準、準則、建議和發展趨勢的培訓，幫助其適應入世後的變化，提高運用國際規則保護自身權益的能力。另壹方面，有針對性地開展國外技術性貿易措施培訓，讓貿易機構和企業了解進口國的相關法律法規、標準和程序，掌握相應的方法，以便在出口時及時規避風險。
中國在通報的技術性貿易措施數量上位居第壹。
根據世貿組織制定和實施保護環境、安全、健康和防止欺詐的技術性貿易措施的權利，中國政府和有關部門遵循世貿組織《技術性貿易壁壘協議》(簡稱TBT協議)和《實施衛生與植物檢疫措施協議》(簡稱SPS協議)的規定，於2005年加強了技術性貿易措施的修訂工作，合理合法地使用技術手段。提高我國環保、安全、衛生、健康和消費者保護水平，提高我國產品質量和在國際國內市場的競爭力，提高我國企業應對國外技術壁壘的能力。
2005年，中國修訂並通報了112項TBT措施，中國通報的TBT措施數量在所有149個WTO成員中位居第壹。在112 TBT措施中，我國制修訂的強制性國家標準有81項，占我國TBT通報總數的第壹位。
我國2005年制定的TBT措施主要涉及機動車、機電產品、金屬礦產、食品及標簽、化工產品、輕工產品、消防產品、卷煙、進口廢舊物資、計量器具、農作物種子等安全、衛生和環境保護方面的行政法規。
2005年，中國向WTO提交了18份SPS通知，其中包括14份常規通知、1份緊急措施通知和3份增編。在所有世貿組織成員中，通知數量排名為15。我國2005年制定的SPS措施主要涉及農藥殘留限量、食品和飼料添加劑衛生標準、食品和飼料中汙染物限量、食品接觸材料衛生、動物檢疫、進口水果檢疫管理辦法等。
國外主要技術性貿易措施
日本肯定列表制度對中國農產品和食品貿易的影響。
根據2003年修訂的《食品衛生法》，日本制定了農用化學品(農藥、獸藥、飼料添加劑等)最大殘留限量的“肯定列表制度”。)，並於2005年6月通知了世貿組織。本制度於2005年10月29日正式頒布+165438，2006年5月29日實施。
日本通報的“肯定列表制度”對食品中的農業化學物質殘留管理提出了非常嚴格的要求，涵蓋了所有農業食品中可能存在的所有農業化學物質。內容主要包括:禁止使用16農藥、獸藥cf797農藥、獸藥和飼料添加劑，制定“現行標準”和“暫行標準”兩類限量標準，涉及限量編號53862個。根據“肯定列表制度”的相關規定，該制度實施後，只有符合該制度要求的農產品和食品才能進入日本市場。
日本是中國最大的農產品出口市場。2005年，中國向日本出口農產品79.3億美元，占農產品出口總額的29.2%。中國農產品在日本農產品中排名第二。由於日本新舊農用化學品管理制度變化較大，新制度將大大增加中國輸日農產品和食品中農用化學品的管理難度，增加貿易成本，影響通關速度，嚴重影響中國對日農產品和食品貿易。
日本通報的“肯定列表制度”對輸華農產品和食品貿易的影響如下:限制數量大幅增加。在“肯定列表制度”出臺之前，日本只對186種食品和農產品中的255種農藥、獸藥和飼料添加劑制定了9321限量標準。在“肯定列表制度”中，僅《暫行標準》就涉及734種農藥、51.392個限量標準、264種食品和農產品，分別是此前所有規定的2.8倍、5.6倍和1.4倍；限量標準更嚴格；60%的項目沒有測試方法。在“肯定列表制度”涉及的876種農用化學品中，我國仍有391種農藥和155種獸藥，占62.3%。檢查的工作量增加了壹倍。“肯定列表制度”實施後，按照我國原有的出口檢驗監管方式，監督檢查工作量將增加5倍以上；放慢通關速度。根據日本相關法律規定，進口農產品和食品到達日本港口後會滯留在港口，經檢驗合格後放行。“肯定列表制度”增加了檢驗項目，檢驗時間相應延長，延長了出口日本產品的滯留時間；增加出口成本。中國為滿足日本“肯定列表制度”的要求而進行殘留控制和檢測所產生的費用將大大增加中國出口到日本的產品的成本。基於每種食品和農產品平均200次檢測，每批產品的平均檢測成本將增加到5000美元。增加的出口成本將降低日本產品出口到中國的競爭力。
歐盟REACH法規影響中國相關產業。
為了徹底改變原有化學品市場準入管控法規體系缺乏科學性和協調性的狀況，加強化學品安全風險管理，歐盟從1998開始就計劃制定化學品市場準入管控法規。經過幾年的立法，歐盟委員會制定了化學品註冊、評估、授權和限制制度(簡稱REACH法規)，將於2007年6月1日正式實施。
REACH法規的核心內容是根據化學品的生產和進口以及危險程度，采取註冊、評估和授權等形式的市場準入管理和控制程序。
REACH法規主要適用於直接從事化學品生產和進口的制造商和進口商。根據該條例，每個制造商或進口商必須根據REACH法規對年產量或進口量超過1噸的化學物質進行登記。註冊時，需要提供其化學性質的信息，進行安全評估，制定降低風險的措施。對中間體和聚合物有特殊規定，以簡化註冊要求。
歐盟是中國的第三大貿易夥伴。2003年，中歐雙邊貿易額為6543.8+0252.2億美元，其中僅雙方化工貿易額就達6543.8+00.28億美元，占中歐貿易額的近654.38+00%。在中歐化學品貿易中，中國向歐洲出口化學品352.8萬噸，出口額44.7億美元，從歐盟進口化學品420.2萬噸，進口額58.65438億美元。中國出口到歐洲的化學品絕大部分是原材料產品，其中80%以上年出口量超過65，438+0，000噸。因此，REACH法規的實施將對中歐之間的化學品及相關產品貿易產生巨大影響。
REACH法規對國內相關行業的影響如下:高額的註冊費會增加生產成本。根據擬議法規的要求，約3萬種654.38+萬種化學品需遵守REACH法規，其中80%需註冊，其余20%註冊後需經成員國主管部門評估，並需提交補充資料進入授權程序。據估計，僅註冊的直接成本就達26億歐元。每種化學品註冊的平均直接費用高達85000歐元。因此，REACH法規的實施將嚴重阻礙近年來中國對歐洲的化學品出口。對於歐盟對華出口的化學品，成本和價格的上漲也會迫使中國選擇歐盟以外的國家進口替代產品，導致歐盟對華化學品出口下降；REACH法規將引發行業連鎖反應。REACH法律不僅影響化學工業本身，還延伸到制造業的各個角落；高昂的信息費會讓企業不堪重負。根據REACH法規，任何企業註冊壹種化學品或某種用途，只要有“預註”信息，就要繳納“信息費”，即使所提供的申報材料中的數據是申報企業自己完成的，否則註冊手續無法完成。對於所有出口到歐盟的企業，特別是那些擁有多種產品或在產品中使用多種化學品的企業，為了完成REACH法規下的註冊，信息費將是壹個沈重的負擔。
對外技術性貿易措施通報
2005年，世貿組織秘書處分發了771份技術性貿易壁壘通知。自1995 WTO成立以來，TBT通知總數已達6869件。2005年的技術性貿易壁壘通告全是關於技術法規和合格評定程序的。* * * 66個世貿組織成員提交了技術性貿易壁壘通知，這是自世貿組織成立以來數量最多的壹次。其中，阿爾巴尼亞、多米尼克、厄瓜多爾、加納、毛裏求斯、摩洛哥、蒙古、尼日利亞、卡塔爾和羅馬尼亞是首次提交通知，這65，438+00個成員中大多數是最不發達國家和發展中國家。迄今為止，提交技術性貿易壁壘通知的成員總數已達94個。中國、美國、以色列、巴西、日本、歐盟、Sardo、韓國和瑞典提交的通知數量排在前65，438+00位。
通報涉及的產品有機電產品、農食品、石化產品、輕工產品、金屬建材產品、醫藥等產品，其中數量最多的是機電產品，其次是農食品和石化產品。
2005年，在世貿組織的149個成員中，有54個成員提交了衛生和植物檢疫通知，有853份通知。
根據TBT協議和SPS協議，通知是WTO成員的義務，對其他成員的通知進行評論是WTO成員的權利，即通知和評論反映了WTO成員權利和義務的平衡。
自2002年以來，中國在履行作為世貿組織成員的義務的同時，重視作為世貿組織成員的權利。在TBT和SPS領域，主要表現為在起草階段參與對其他成員技術性貿易措施草案的研究和評議，充分表達中國的關切，從而促使措施起草者在措施生效前相應修改措施。近年來，中國評論的通報數量逐年增加，評論質量不斷提高。提出的意見越來越受到通知成員的重視和考慮，減少了其他成員提出的技術性貿易措施對中國出口貿易的負面影響。
RoSH指令增加了電子電氣產品的出口風險
關於限制在電子電氣設備中使用某些有害物質的歐盟指令2002/95/EC(RoSH指令)於2003年2月65438+3日發布，並於2006年7月1日實施。RoSH指令規定了電子電氣設備中六種有害物質的最大允許限量，包括鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯醚和多溴聯苯醚，涵蓋了廣泛的電子電氣產品和相關原材料。
RoSH指令的適用範圍幾乎涵蓋了所有從中國出口的電子電氣產品及相關原材料。然而，目前歐盟並未明確與指令相關的合格評定程序和檢測方法以及指令的最終豁免範圍，也未提供足夠明確的指導性文件，使得我國電子電氣產品對歐出口面臨諸多不確定性，增加了企業的出口風險和成本。
自RoSH指令草案公布以來，中國壹直密切關註該法規的動態變化，並根據該法規的公布和實施進程，完成了法規文本的翻譯、整理、跟蹤研究和評估工作，夯實了應對RoSH指令的技術儲備，通過多邊和雙邊渠道表達了對該指令的關切，並探討了雙邊合作。
WEEE指令不僅應該增加制造商的負擔。
歐盟廢棄電器電子設備指令(WEEE指令)於2003年2月13日發布，並於2005年8月3日開始實施。WEEE指令要求:從產品設計之初就考慮環保要求；廢棄電器電子設備和普通城市垃圾應分開收集；按照專門的處理程序處置廢棄電器電子設備，並對處理程序和方法提出技術要求；制造商或第三方在單獨或集中的基礎上建立回收系統，並制定各種產品的回收率。WEEE指令對各種電氣和電子設備產品及其附件和材料規定了明確的回收率；對於這些廢棄電器電子設備的收集、處理和回收資金，我規定實行“生產者責任制”
WEEE指令鼓勵電子電氣設備供應鏈中的所有環節采取可能的措施回收、再生和再循環電子電氣設備，以保護和改善環境質量、保護人類健康和合理利用自然資源，從而減少城市垃圾的處理量。然而，WEEE指令的具體條款在實際執行過程中帶來了增加成本、降低競爭力等嚴重的負面後果。歐盟是中國家電出口的主要市場，約占中國家電出口的四分之壹。WEEE指令產品範圍廣泛，將對中國出口歐盟的多種電器電子產品產生重要影響。
由於涉及面廣，影響大，內容不科學、不合理、不公平，WEEE指令草案自公布以來壹直是技術性貿易壁壘委員會定期會議的議題，受到許多WTO成員的質疑。然而，歐盟在正式公布的指令中基本沒有采納其他世貿組織成員的意見。
中國對WEEE指令的回應主要集中在兩個方面:法律跟蹤、研究和通過各種渠道表達中國的貿易關切。中國在他的貿易關註中指出，回收廢棄電器和電子產品的責任應該由社會各界共同承擔，而不僅僅是制造商。WEEE指令的許多內容既沒有相關的國際標準和準則作為依據，也沒有提供足夠的科學依據。通過對制造商設定嚴格的指標要求和成本要求以及繁瑣的程序，將每年回收600萬件電器電子產品的責任從歐盟成員國政府轉移到制造商身上，尤其增加了發展中國家中小企業的進入。中國特別強調，REACH法規中的壹些條款對中國對歐出口不公平。某些種類的廢棄電器電子產品的回收率和再利用率達到80%的要求，明顯高於日本、中國等其他國家，這無疑給這些國家的出口商增加了負擔。
此外，歐盟企業就地回收廢棄電器電子設備，所需成本肯定低於其他國家和地區的企業，這必然會給中國等歐盟以外的企業參與市場競爭帶來不利影響。
EuP指令將產生新的影響。
歐盟關於建立用能產品環保設計要求框架的指令(EuP指令)於2005年7月22日發布，並在發布20天後生效。EuP指令是壹個框架性指令，要求歐盟成員國最遲在2007年8月11日前實施必要的法律法規和行政規章，在用能產品上增加CE標誌，以促進節能環保。
EuP指令涵蓋了廣泛的產品。根據EuP指令，歐盟委員會將逐步制定供暖和熱水設備、電動機系統、家庭和商業場所照明系統、家庭和辦公室辦公設備、個人電子產品、通風和空調系統等用能產品的具體實施措施。
雖然EuP指令只是壹個框架性指令，但其管轄範圍和產品範圍將對包括中國在內的其他國家和地區的用能產品出口產生巨大影響。特別是歐盟25個成員國對指令的理解可能存在差異，導致不同成員國根據指令轉換法律法規和行政規定時不統壹、不協調，給貿易夥伴造成困難。
中國對歐盟指令的回應包括密切跟蹤歐盟指令的最新動向，在雙邊和多邊場合提出貿易關切，建議歐盟充分評估該法規的立法和實施對發展中國家的影響，並通過各種渠道提請國內相關部門、出口企業、行業協會和研究機構等利益相關方註意，呼籲企業根據新指令的要求做好相應的技術準備，以盡可能減少歐盟指令對中國相關產品出口歐盟的負面影響。
結束語
2005年，約有25.06%的中國出口企業受到國外技術性貿易措施的影響。其中，國有獨資公司、國有控股公司和非法人國有企業占出口企業的比例約為31.48%，其他內資企業的比例也約為27.60%。從數字上看，小企業受國外技術性貿易措施的影響相對較小，大企業受影響較大。隨著企業出口銷售額的增加，國家技術性貿易措施對企業的影響明顯加大。
我國受國外技術性貿易措施影響的出口合同有相當壹部分來自浙江、福建、廣東三省。其中，受國外技術性貿易措施影響的工業品出口合同主要來自浙江省、福建省和廣東省，而農產品出口合同主要發生在浙江省、河南省和山東省。其中，浙江省受影響的工業品出口合同數量和受影響的農產品出口合同數量均居全國首位，反映了浙江省作為我國出口大省受國外技術性貿易措施影響嚴重的現實。
為了滿足進口國的技術要求，中國出口企業必須對產品進行測試、認證、註冊和檢驗，或改進產品生產技術，改變產品包裝和標簽，或進行其他處理或辦理其他手續。這些都使企業的出口經營成本增加，利潤損失也相應發生。然而，中國企業註定要破產
在遭遇國外貿易壁壘時，通過政府部門、行業協會和企業之間的互信合作，通過學習，提高產品質量，大力推進標準化戰略，加強認證，提高應對國外技術壁壘的信心和能力。
鑒於配額、許可證、關稅、匯率等對企業出口影響較大的手段，由於WTO規則的約束和貿易夥伴的強烈反對，其作用正在逐漸下降，保護國內市場是世界各國在各個時期面臨的重大問題。
很難找。妳應該能幫上忙！