各位代表，今後五年是大有可為的重要戰略機遇期，也是推動鼓樓科學發展、跨越發展的關鍵時期。區委《關於制定福州市鼓樓區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出全區 "十二五 "發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 "三個代表 "重要思想為指導，深入貫徹落實科學發以鄧小平理論和 "三個代表 "重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實省、市關於實施國務院支持海西建設《意見》、推進跨越發展的各項戰略部署，堅持 "先行先試、加快轉型、民生優先、黨建科學"，以科學發展為主題，以加快轉型、跨越發展為主線。圍繞 "富民強區、和諧宜居 "的發展定位，著力調整經濟結構，著力加強自主創新，著力建設生態文明，著力改善民生，著力深化改革開放，科學發展走在前列，打造宜居宜業宜遊鼓樓，建設海峽西岸首善之區。
在全面分析今後五年全國、全省、全市發展趨勢和鼓樓區發展實際的基礎上，我區提出了 "十二五 "時期經濟社會發展的主要目標：經濟繼續平穩較快增長。主要經濟指標保持平穩增長，經濟增長的質量和效益進壹步提高，2015年地區生產總值突破1000億元，實現經濟社會又好又快發展。經濟結構戰略性調整取得重大進展。國家服務業綜合改革試點工作取得明顯成效，服務業增加值保持15%以上增長，占GDP比重逐年提高。生態環境更加優美宜居。單位GDP能耗和二氧化碳排放量持續下降，城市功能不斷完善，人居環境持續優化，生態環境質量保持全省、全市前列。人民生活質量和水平不斷提高。努力實現居民收入增長與經濟發展同步，創造更多就業創業機會，居民收入普遍較快增長，人民幸福指數逐步提高。社會建設明顯加強。教育、衛生、文化、體育事業全面發展，各項指標位居全省、全市前列。公共****、服務體系和社會保障體系建設進壹步加強，壹批重大民生工程建設、民主法治建設和精神文明建設卓有成效，社會大局和諧穩定。"十二五 "發展的主要目標突出了加快轉型、奮力趕超東部發達城區水平的要求；全面體現了跨越發展、有機銜接小康建設目標的要求；這個目標是積極的、穩妥的、現實的，通過全區人民***同努力是可以實現的。
時代賦予重托，為實現 "十二五 "發展的預期目標，區委區政府的工作要堅持 "五個突出"，即突出跨越發展。堅持發展第壹要務，"好 "字優先，能快則快，完善基礎設施，強化產業支撐，進壹步發揮優勢，加快發展，全面提升產業競爭力和輻射力，努力為建設海西首府核心城區作出應有的貢獻。突出先行先試。解放思想，實事求是，拓寬思路，與時俱進，力爭在兩岸合作、城市管理、社會事業等領域先行先試，構建有利於科學發展、跨越發展的體制機制，成為全省、全市改革開放和現代化建設的 "示範窗口"。突出加快轉型。突出區位優勢和產業優勢，以開展國家服務業綜合改革試點為契機，大力發展現代服務業和高新技術產業，不斷增強區域綜合實力和核心競爭力。突出民生優先。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，明確目標任務，加大推進力度。加快發展社會事業，完善公共****、服務體系，加強和創新社會管理，維護社會公平正義，確保發展成果惠及全體人民。突出可持續發展。牢固樹立可持續發展理念，加快建設資源節約型、環境友好型社會，倡導綠色低碳生活方式，提升生態文明建設水平，不斷提高宜居城市建設的質量和水平。
2011年是實施 "十二五 "規劃的開局之年，做好今年的政府工作，意義重大。根據 "十二五 "發展目標任務，今年全區經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長14%；財政總收入增長13.5%，地方財政收入增長14.5%；城鎮以上固定資產投資增長22%；外貿出口總額增長15%；實際利用外資（驗資口徑）總額與2010年、2010年利用外資總額持平。年持平；社會消費品零售總額增長17%；規模以上工業總產值增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長13%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；確保我市各項節能減排目標任務全面完成。為實現上述目標，我們將重點抓好以下六個方面的工作。
（壹）優化結構，加快轉型，不斷增強經濟綜合實力
創新引領，推動支柱產業加快發展。以推進國家服務業綜合改革試點為契機，大力實施 "213 "工程，構建和完善 "壹極、四區、三軸、兩集群 "的產業功能布局，全面提升服務業和高新技術產業發展質量，構建起起點更高、競爭力更強的現代產業體系。
優化服務業和高新技術產業發展質量，構建起點更高、更具競爭力的現代產業體系。
優化服務業。壹是強化政策和資金保障。修訂完善《鼓樓區加快服務業發展實施辦法》，充分利用服務業試點工作在政策扶持、資金支持、項目引進、體制創新等方面的優先性和自由度，降低準入門檻，進壹步放開經營領域，對國家鼓勵的服務業用水、用電實行與工業同價等優惠政策；大幅增加服務業引導資金，落實 "品牌獎勵"、"人才引進"、"上市公司獎勵 "等政策和資金，鼓勵樓宇業主參與招商引資，完善企業服務機制，支持軟件信息、電子商務、現代物流等重點產業和總部經濟、樓宇經濟優化升級。二是加快發展現代服務業。堅持 "向樓宇要效益 "的理念，以載體建設為重點，積極推進海西商務大廈、恒宇國際大廈等高檔次、智能化寫字樓建設，引導存量樓宇優化整合，切實增容提質，推動中央商務區向北、向西延伸拓展，不斷增強核心商務區的集聚力和輻射力。吸引更多世界500強、國內100強、上市公司、閩企、臺資企業在區內設立區域性、專業性總部，帶動中介、法律、會計、評估、設計、服務外包等生產性服務業向區集聚，形成產業集群，不斷壯大總部經濟和樓宇經濟，力爭全年對接樓宇20萬平方米，引資50億元以上，推動現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。三是繼續提升傳統服務業。支持外來和本土品牌百貨店、連鎖超市和國家鼓勵類重點服務業企業發展壯大；推進國棉壹廠、楊橋新村二期、魯莊、五山西路、福百納等城市綜合體建設；結合地鐵1號線建設，拓展地下空間，啟動南街商貿項目轉型升級，拓展五四路商圈，整合仙塔街、金泰路等商貿業態，吸引更多國內外大型百貨商場入駐；吸引更多國內外大型百貨商場、國際知名品牌入駐鼓樓，推動王府井百貨正式開業；進壹步繁榮西湖周邊、省體育中心周邊等特色街區，扶持聚春園、安泰福等老字號企業發展。積極實施品牌戰略，擴大高端品牌的輻射效應，引導和鼓勵壹批重點企業申報國家級、省級名牌和商標。整合現有社區商業資源，提升社區商業經營檔次和服務水平。四是大力培育新的經濟增長點。加快推進三坊七巷保護修復工程和中國溫泉博物館項目，抓好以 "邵園壹號 "為節點的白馬路文創大道建設。進壹步整合旅遊資源，以三坊七巷、都市溫泉、閩都文化創意為代表的文化旅遊精品線路，努力實現商旅互動發展。大力培育文化娛樂、家庭服務、醫療保健、教育培訓等新興熱點產業。
加快發展高新技術產業。壹是繼續做大福州軟件園。整合資源、集約用地，加快軟件園五期和動漫產業基地建設，建設壹批布局錯落有致、體量與規模相結合的產業樓宇，打造 "海峽軟件新城"。積極推進軟件服務外包，著力提升動漫產業集群，重點引進壹批高成長性、高附加值的國內外知名軟件、信息服務和動漫產業企業，鼓勵企業做強做大，做好中金在線、佳源環保等重點企業的上市服務工作。2011 年，園區力爭實現技工貿總收入 208 億元，同比增長 23%，完成動漫制作發行許可證量 5000 分鐘。5000 分鐘。二是加快福州高新區洪山園升級改造。進壹步盤活園區舊廠房和閑置工業用地，啟動洪山園總部基地規劃建設，開工建設西郊商務辦公等壹批商務樓宇，加強園區基礎設施建設，完善園區服務功能體系，以更多優質載體和高端營商環境吸引高新技術企業總部入駐。發揮周邊高校、科研院所資源優勢，推進產學研壹體化平臺建設。鼓勵企業加強項目研發和自主創新，加快科技成果向現實生產力轉化，建設集研發、設計、運營、結算等為壹體的高新技術企業總部區。2011 年，園區力爭實現技工貿總收入 120 億元，增長 20%。三是加快培養和引進各類高素質人才。完善人才信息庫，為我區經濟社會發展提供各類人才資源信息，建立人才引進、交流機制，促進人才資源合理配置；加大公開選拔、招聘力度，進壹步拓寬選人用人渠道，優化幹部隊伍結構；提升人才服務水平，著力協調解決高層次人才家屬落戶、子女入學等問題。
項目帶動，推動經濟總量再上新臺階。以項目建設為抓手，提升產業層次，壯大經濟總量，增強發展後勁。壹是加強項目謀劃。健全完善重大項目儲備管理制度，堅持 "謀劃壹批、建設壹批、招商壹批、竣工開業壹批"，推動壹批科學發展、惠及長遠的重大項目不斷生成。打通主次幹道，新建沿街商業樓和高檔寫字樓，在較大地塊建設城市綜合體和總部基地等，吸引更多國際金融企業、閩企、國有大中型企業投資鼓樓區域總部。尋求空間突破，科學規劃、合理開發地下空間資源。二是強化項目運作。繼續實施 "五大戰役"，大幹 "十二五 "開局之年，環環推進項目設計、環評、報批等工作，積極爭取國家、省、市建設資金支持，鼓勵有資質、實力強的大企業參與我區項目建設。要及時實施項目建設。繼續發揚敢打敢拼、不畏艱難的精神，紮實推進2011年區裏安排的 "五大戰役"，確保每個項目順利開工、建設、投產。抓好列入省、市、區 "十二五 "規劃和重要節點開竣工項目的順利實施。大力鼓勵民間資本捐建公益性事業單位，參與基礎設施、市政公用事業等建設。三是強化招商引資。充分利用 "5.18"、"6.18"、"9.8 "等招商平臺，做好符合我區產業發展項目的招商工作，同時積極組織人員走出去！招商，力爭引進迪卡儂、臺灣聯強等壹批體量大、品牌響、稅源多、效益好的外資項目落地。
（二）規劃先行，註重細節，不斷提升城市形象和品位
堅持高標準規劃、高品味設計、高品位建設，進壹步美化城市環境，提升城市建設品位。壹是加大舊屋區改造力度。破解征地拆遷等項目建設 "瓶頸"，有序推進大福片區（二期）、華達村下後營、古勒路沿線、白馬河沿線等項目拆遷，優化整合土地資源，改善用地結構，完善用地功能。續建鳳凰湖二期A區、灰爐村、剛二村、打鐵橋、明王新村等13個片區約104萬平方米安置房，建成鳳凰家園五期、鳳凰湖新城三期、剛新苑等安置房總建築面積約23萬平方米；同時掛牌建設山頭角、國棉廠、楊橋新村（壹期）、東牙巷安置房等地塊。二是進壹步完善市政設施。配合城市改造拓寬鬥池路、銅盤路、江厝路等市政道路，實施八角樓、消防巷等20條小街小巷改造工程，著力構建縱橫貫通、幹支相連、集疏成網的道路體系；繼續加強城區交通秩序綜合治理，加強停車場建設，新建壹批立體停車場、地下停車場，大力推進公共**** 便民自行車服務系統建設，倡導綠色出行，著力緩解城市核心區。倡導綠色出行，著力緩解核心城區主要節點交通擁堵和停車難問題。三是打好河道整治攻堅戰。以 "水清、河暢、岸綠、景美 "為目標，積極配合福州市開展白馬河、瓊東河等河道整治，抓好安泰河、華林河、十渡河等9條轄區內河道的截汙納管、拆遷清淤、駁岸綠化和壹河兩帶整治工作，精心打造富有品味、特色鮮明的城市生態景觀河道。四是加強城市景觀建設。堅持以城市美學抓好景觀改造、店招店牌和亮化工程的整體規劃，從細節入手，精心設計，合理搭配，進壹步提升核心城區的時尚品位。重點實施福飛路、五四路、道山路等重點路段、節點的景觀改造；突出抓好福新路、金臺路等主次幹道的店招店牌整治工作，運用新工藝、新材料，高起點設計店招店牌，進壹步提升品質和美觀度；加強維護、巡查，實施鼓樓夜景亮化改造提升工程，為改善城區面貌增光添彩，多方位打造美麗鼓樓。五是提升園林綠化水平。堅持顯山透綠，推進 "四綠 "工程建設，進壹步拆違增綠、拆墻透綠、拆墻透綠，繼續提升改造吳山歷史街區、左海公園、溫泉公園等公園景區，加強古樹名木保護，提高城區綠化、花化、香化、彩化、美化水平。
（三）強化管理，完善設施，進壹步提升城市服務功能
壹是提高城市管理水平。完善城市數字化網格管理體系，推進城市精細化管理，提高城市管理效能；加強環衛基礎設施建設，動建上浦垃圾中轉站和佘山環衛停車場，啟動環衛公寓建設，提升環衛機械化水平，改革垃圾收運模式，加大市容市貌 "六亂 "整治，全面落實 "門前三包、門前三包 "整治，加大 "門前三包 "整治力度。全面落實 "門前三包 "責任制，積極倡導文明良好的衛生習慣；提升改造壹批公廁，完善公廁布局；有計劃地分批清理違法建設。二是推進新壹輪文明城區創建。進壹步發揮省會核心城區在福州市創建全國文明城市中的帶動和示範作用，健全文明創建長效機制，深入開展市容環境、食品安全、餐飲衛生、交通秩序、文化市場等重點領域整治，提高創建工作實效。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，紮實開展以 "愛國、守法、誠信、知禮 "為主要內容的群眾性主題教育實踐活動，大力開展誌願服務，繼續開展未成年人思想道德建設，不斷提高城市文明程度和群眾文明素質。三是全面加強環境保護。落實飲用水源保護長效管理機制，確保飲用水源水質100%達標；從源頭上加強娛樂業、中小餐飲業等噪聲、油煙汙染整治，有效防範突發環境汙染事件。深化工業園區環境整治，節能減排，淘汰落後產能，發展循環經濟，配合做好國家環保模範城市復查迎檢工作，改善城市環境質量，建設資源節約型、環境友好型社會，***建設生態鼓樓。四是物聯網鼓樓示範區建設。重點推進智能交通服務、智能居家養老、旅遊景區自助導遊、社會治安防控等項目，提升城市智能化水平，打造智慧城區。五是加強社區服務和經聯社管理。加大投入力度，加強社區陣地建設，力促壹批社區辦公用房達200平方米，努力提高社區工作者待遇。深入開展 "五進社區 "活動，豐富社區服務內容，加強社區信息資源整合，提升社區信息化水平，完善流動人口壹卡通、壹站式服務管理模式，推進治安、綠化和環衛工作，深化無物業管理小區整治，繼續實施壹戶壹表供水改造，健全長效管理機制，促進和諧社區建設。長效管理機制，推進和諧社區建設。積極探索合作聯社管理新模式，規範合作聯社資產管理，確保集體資產保值增值。
（四）統籌兼顧，民生優先，全面推進社會事業協調發展
增強服務群眾、改善民生的責任感和自覺性，加大對社會事業的投入，多辦惠民實事，多為群眾排憂解難，確保公共****，財政支出向民生工程和社會事業傾斜。壹是深入實施 "教育強區 "戰略。以實現義務教育均衡發展為目標，建成中山小學、鼓樓五小、湖濱新城小學、洪山小學等學校綜合樓，紮實推進茶園山小學、法海小學、梅峰小學、西峰小學、開智小學和職工幼兒園等征遷、建設，著力推進大明小學、示範小學等拆遷預留用地工作，進壹步落實校安工程建設任務，再加固改造壹批教學樓，努力縮小辦學條件差距。加強師資隊伍建設，完善教師績效考核機制，提高師德水平，強化師生心理素質教育，進壹步提升辦學水平。加快發展學前教育，加強公辦幼兒園建設，扶持壹批民辦幼兒園，實現 "壹個鎮街至少有壹所公辦幼兒園 "的目標。完善全民終身教育體系，推進社區學院選址和建設。二是大力發展文化體育事業。進壹步弘揚傳統文化，活躍群眾文化，發展現代文化，加強古平路至八壹七路北段歷史文化軸建設，系統推進三坊七巷等歷史文化街區和景區的保護修復和開發利用、朱紫坊、烏山、西湖等歷史文化街區和景區，建設福州名城名人館、胡壹峰紀念館、三坊七巷社區博物館等場館，提升鼓樓文化館，振興 "老字號"，推進社區學院建設。活化 "老字號"，鼓勵傳承民俗文化和傳統技藝，彰顯閩都文化底蘊。加強基層文化服務設施建設，完善公共***文化服務體系，完善提升 "激情廣場 "等群眾品牌，鼓勵創作現代文藝精品，精心組織紀念建黨90周年、辛亥革命100周年等重大文藝活動。統籌發展競技體育和全民健身，支持發展老年體育，積極配合申辦第八屆市運會，更好地滿足人民群眾多樣化的精神文化需求，推動文化體育事業走在全省、全市前列。三是提高全民健康水平。充分利用轄區內省、市醫療資源，堅持社區衛生服務中心的公益性，落實工作經費和人員編制，推進區婦幼保健院建設；加強公共**** 衛生服務，完善 "六位壹體 "功能，不斷提高診療水平，進壹步完善社區衛生 "15 分鐘 "服務圈。15分鐘 "服務圈。繼續做好藥品零差率銷售和國家基本藥物制度試點工作。深入開展愛國衛生運動，增強衛生觀念、健康理念。四是繼續完善社會保障體系。擴大養老、醫療、失業保險覆蓋面，提高城鎮職工和居民基本醫療保險參保率，逐步提高企業退休人員養老保險收入，對無力參保的區屬集體企業退休人員發放老年生活保障金；進壹步健全完善居家養老服務網絡，新建16個居家養老服務站，提高服務質量和水平，鼓勵社會力量投資民辦居家養老服務機構，提高服務質量和水平。鼓勵社會力量投資興辦民辦居家養老服務組織，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，滿足不同層次需求的社會養老服務體系。進壹步健全完善社會救助體系，擴大低保戶、邊緣戶等低收入家庭救助範圍，落實社會救助與保障標準、價格聯動機制，幫助弱勢群體申請保障房；鞏固提升 "福樂家園 "建設和服務水平。大力發展社會福利、慈善和養老服務，做好婦女、兒童和殘疾人工作。五是大力促進充分就業。健全完善區、鎮、社區三級就業服務體系和就業援助體系，加大對自主創業的政策扶持力度，擴大小額擔保貸款和信用社區試點範圍，多渠道開發公益性崗位，擴大就業機會，努力構建和諧勞動關系。六是加強人口和計劃生育工作。做好第六次全國人口普查驗收和數據分析開發工作。加強流動人口社會撫養費征收和計劃生育服務管理，完善利益導向和幫扶機制，繼續穩定低生育水平，加大打擊 "兩非 "力度，保持出生人口性別比正常，進壹步促進幼兒教育發展，提高出生人口素質。七是努力加強市場建設。進壹步規範早市，新建壹批社區便民店，同時加強價格監管和監測，嚴厲打擊惡性炒作、哄擡物價等違法行為，增強市場調控能力，保障市場供應，維護市場穩定。
（五）先行先試，互通互**** 融，著力推動對臺交流向縱深拓展
以兩岸經濟合作框架協議簽署為契機，加強與臺灣在金融、高新技術、文化產業、現代服務業等領域的合作對接。壹是完善招商機制。加強與富邦金控、寶來證券等臺灣金融機構的溝通，爭取更多臺灣期貨、銀行、證券等機構在鼓樓設立分支機構。重點圍繞電子信息、金融產業、新能源等產業建立常態化的島內招商機制，借助臺灣的產業優勢，形成以臺引臺的招商機制。二是主動承接閩商 "回歸"。引導閩商和海內外鄉親回鄉投資創業，切實保護在轄區經營的各類投資者的合法權益；積極鼓勵有條件的民營企業赴臺辦展經商、設立分支機構。三是積極推進園區合作。充分發揮兩岸高新技術產業合作 "橋頭堡 "的優勢，創新兩岸高新技術產業合作發展模式，福州軟件園、福州高新區洪山園加強與臺灣科技園、科創園的交流合作，主動承接IT產業轉移，吸引臺灣IT產業、動漫創意產業等高新技術企業總部落戶，促進閩臺發展。總部落戶，推動閩臺產業合作深入開展。四是深化兩岸社會事業和民間交流領域合作。搭建閩臺多層次交流合作平臺，聘請臺灣專業人士擔任高新技術園區管理人員，進壹步擴大兩岸科技、教育、文化、衛生、體育、人才等領域的交流合作。
（六）抓好**** 管，形成合力，全力維護鼓樓安定穩定大局
紮實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，確保社會安定穩定。壹是加強社會治安綜合治理。積極推進 "平安先行 "系列工作，借助物聯網技術，加強完善網上警務室建設，嚴密防範、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，重點加強中小學、幼兒園及周邊地區維穩工作，集中整治突出治安問題，提升人民群眾對社會治安的滿意率。健全完善社區監管和矯正機制，依法推進社區矯正和青少年事務社工工作。二是整頓和規範市場經濟秩序。大力治理餐桌汙染，保障食品藥品安全，依法嚴懲危害公共安全、損害群眾利益的違法行為，切實維護消費者合法權益。三是加強安全生產工作。嚴格落實安全生產責任制，深入開展公共****、消防、建築施工等重點領域專項整治行動，堅決排查治理重大安全隱患，加強應急救援隊伍建設，夯實安全生產基層基礎工作，健全完善安全監管機制，有效遏制各類事故發生。落實避災場所70個，確保災害發生時人民群眾生命安全。四是及時有效化解社會矛盾糾紛。進壹步暢通信訪渠道，繼續開展區委書記、區長大接訪活動，完善區領導掛鉤包案制度，主動變下訪為走訪，努力把舊城改造等重點領域的社會矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。依法依規快速處置重大突發事件和群體性事件，全力保障省會核心城區和諧穩定。