2.3.1殘疾人
身心障礙是指限制人的認知能力、行動能力和活動能力的精神和身體缺陷。有身心障礙的婦女、男子和兒童往往被排斥在社區日常生活之外，因為他們缺乏融入社區集體活動的意識，或者社區其他成員認為他們沒有能力參與社區活動。由於他們沒有被邀請參與社區面臨的風險 G 討論，因此無法幫助確定為殘疾人服務和實施的降低風險和適應措施。
認知能力有限的人尤其容易受到嚴重災害的影響。例如，他們可能無法完全理解海嘯預警信號的潛在意義，也可能無法安全、及時地撤離。例如，當缺水情況加劇時，行動不便的人可能會非常脆弱，因為他們無法獲得較遠的水源。
所有殘疾人都有能力參與有益於自己和他人的活動。在許多傳統習俗中，身體殘疾的婦女會長期待在家裏，負責照顧孩子。這樣，她們就有能力教育子女了解風險和減少風險的措施。行動不便的男性和女性還可以收集信息，並在更廣泛的社區內傳播，例如降水監測或預警信息。
專欄 2.3 包括殘疾人在內的災害風險管理和氣候變化適應規劃範例
為智障和肢體殘疾人士建立鄰裏互助網絡，幫助他們進行疏散、分發救濟物資和開展其他災害風險管理活動。
在行動不便者附近設置水井和救災物資分發點。
為行動不便的家庭提供高效燃燒爐。
當殘疾人的傳統生計活動面臨災害或氣候變化影響的風險時，為他們提供多樣化的生計補助和培訓。
2.3.2慢性疾病患者
人類免疫缺陷病毒（HIV）和艾滋病病毒（AIDS）、肺結核和瘧疾等慢性疾病在家庭和社區如何受到災害風險影響方面發揮著重要作用。例如，受災家庭（包括以老年人和幼兒為主的家庭）可能缺乏抵禦洪災所需的勞動力或資金投入，或者由於疾病、貧困以及家庭中成年人的醫療保健或葬禮等額外支出的壓力而難以從幹旱中恢復。出於同樣的原因，受影響家庭中的兒童可能會營養不良、健康狀況較差，因此特別容易感染疾病，而在氣候變化的影響下，這些疾病將變得更加普遍。
當災害破壞或損害病人服務系統時，人體免疫缺陷病毒感染者和艾滋病毒攜帶者就無法再得到良好的治療。如果破壞持續下去，可能會進壹步加劇病毒的傳播，慢性病患者將很難獲得他們所依賴的藥物。
慢性病還會影響家庭和社區適應氣候變化的能力。如果沒有收入保障，他們就會抵制創新或使生計多樣化，因為他們認為創新失敗的風險大於他們日常面臨的風險。受慢性病影響的家庭中的兒童識字率可能較低，因為他們需要照顧家人或工作，無法上學。上述原因導致他們將來的收入可能會降低，生存機會也會減少。
專欄 2.4 包括慢性病患者在內的災害風險管理和氣候變化適應規劃實例
促進患有其他慢性病的群體和家庭參與風險評估、氣候知識和減災培訓，以及參與合作性降低風險活動。有關促進高危群體參與災害風險管理和氣候變化適應活動的實用方法清單，請參見第 2.4 節。
在幹旱和其他嚴重災害期間，通過向受災家庭提供現金或糧食補助等早期幹預措施，防止糧食短缺。
設計合理的健康信息傳播方法，降低災害期間（如洪水泛濫和搬遷到臨時安置點等）發生二次感染的風險。
確保衛生設施的實際維護和改善，並與醫護人員協商，以維持衛生設施在災難期間的持續服務功能。
為醫療機構制定應急計劃，確保在災害和氣候壓力期間持續供應藥品。
2.3.3老年人
壹般來說，年齡的增長通常會降低行動能力和肌肉力量，這種身體上的限制導致老年人無法做好防災準備。這類措施的例子包括擡高居住地的地勢以應對洪水，或用木板封住窗戶以盡量減少臺風造成的破壞。身體上的限制也會妨礙老年人采取需要體力勞動才能完成的降低風險和適應措施。例如，植樹造林以減少農田周圍的水土流失。此外，身體上的限制也可能使他們無法在緊急情況下及時躲避。
健康狀況不佳的老年人更容易感染瘧疾和霍亂等疾病，這些疾病通常發生在災害之後，預計在氣候變化條件下會更加普遍。在極端天氣事件中，老年人很容易生病並引發相關並發癥，甚至死亡。
許多老年人，尤其是婦女，在身體、社會和情感上更加依賴家庭和社區的支持。這些社區網絡通常被視為壹種資產，但如果不努力加強這些網絡，它們就會因移民、搬遷、資產損失以及其他災害和氣候變化的影響而大大削弱。
不過，老年人對社區歷史、布局和地形的了解也是項目和社區的壹筆財富，他們可能更有能力識別其他弱勢人群。壹些老年人對傳統的應對措施和減災方法有更多的了解，如社區糧倉、集水或作物套種，其中壹些方法可以改進和應用。女性長者通常在照顧子女方面發揮著重要作用，她們可以讓有生產能力的年輕人投入更多時間和精力，制定新的降低風險或適應戰略。
專欄 2.5 包括老年人在內的災害風險管理和氣候變化適應規劃範例
建立由獨居老年人組成的社區網絡，幫助保護他們的家園和資產免受暴風雨和洪水等即將發生的災害的威脅。
有針對性地為老年人提供健康和衛生支持（如床單、消毒用氯等物質投入），降低他們因洪水、搬遷和其他災害造成的衛生條件差而患病的風險。
為醫療服務提供者制定應急計劃，確保災中和災後服務的連續性。
促進老年人參與社區風險評估、知識共享和決策過程。
讓老年人參與社區預警系統，如操作社區廣播站、發送預警和疏散信息以及記錄水位。
2.3.4.土著人民
全世界 3 億土著人民中的大多數都處於貧困和邊緣化狀 態，22 許多人生活在偏遠地區，遠離主流國際市場和主要經濟，處於發展核心之外。
壹些原住民的經濟貧困還伴隨著 "缺乏發言權"，即他們在直接影響其生活的國家或地區決策過程中被邊緣化。方言和文化差異進壹步將他們與普通大眾隔離開來。
然而，通過代代相傳的知識，原住民幾千年來已經認識到並開始采取措施適應氣候多變性G和當地的氣候變化。他們的傳統應對策略及其相關知識為提高他們的復原力和適應能力G奠定了重要基礎，而這種復原力和適應能力可以在壹個尊重並以他們的權利為基礎的有利環境中得到加強。
專欄 2.6 提高土著人民抗災能力的災害風險管理和氣候變化適應規劃實例
承認土著人民對領土和自然資源的集體權利和代際權利是生計安全、文化意識和政治影響力的基礎。
在這些地區為基本服務發展提供財政資源。
在適當的媒體上開展關於災害和氣候變化風險的原因和應對措施的教育和宣傳。
確定並分享應對氣候多變性和自然災害的傳統機制，鼓勵原住民參與社區內部和社區之間的討論，分析傳統機制在未來氣候變化情景下的有效性。
為獲取非原住民的技術和科學知識提供便利。
通過方言和口語文化習俗，讓他們參與地區預警系統。
案例研究：蔬菜園災害風險管理學習計劃24
項目地點：萊索托王國
項目名稱：蔬菜園災害風險管理學習計劃：萊索托王國
項目實施者：天主教救濟會 (CRS)：
即使在人們的能源需求已由種植作物滿足的地區，多樣化的飲食對於保持健康和抵禦疾病或階段性糧食欠收等外部沖擊也非常重要。在世界許多地方，傳統飲食的多樣性和營養性都較差，過於依賴玉米或木薯等澱粉類食物，只有壹兩種多葉蔬菜，偶爾還有蛋白質食物（通常是植物蛋白）。此外，蔬菜通常季節性很強，因此，蔬菜中的微量營養素並非全年供應。
全球百分之八十的耕地是雨水灌溉農業，壹旦發生幹旱，僅南非就有數千萬人需要糧食救濟。隨著氣候變化帶來的降水量增加和其他天氣模式的變化，世界許多地區可能會遭受更多的幹旱、洪澇災害，農作物產量也會發生變化，蟲害的數量和種類也會增加。這些幹旱地區不僅需要提高作物產量的耕作方法，還需要改善弱勢群體獲得水資源的戰略。
由於萊索托王國主要是淡水資源地區，氣候變化對該國的影響將對整個地區的淡水資源供應產生深遠影響，幹旱地區將通過南非、納米比亞和博茨瓦納延伸到大西洋盆地。萊索托地區長期受到氣候變化及其相關災害的影響。在這種氣候條件下，萊索托人民逐漸形成了壹系列應對機制，有效地保障了他們的生計。然而，近年來的氣候變化導致氣候沖擊的頻率、強度和持續時間大幅增加，導致人們從上壹次事件中恢復過來的時間縮短，甚至沒有時間。
從2005年到2008年，由美國國際開發署（USAID）和糧食換和平組織共同資助的萊索托南非糧食應急（C-SAFE）項目推動為糧食無保障的弱勢群體建立家庭菜園，包括 "鎖眼 "菜園，以此提高這些人的生活質量。鎖眼 "花園是提高家庭抵禦幹旱等外部沖擊能力的壹種方式。鎖眼 "花園使用當地現有材料建造，是直徑 2 米、高 1 米的圓形結構。園丁可以站在花園裏工作，節省體力。在 "鎖眼 "的中心放置壹個堆肥籃，洗碗、洗衣服或淋浴的水通過堆肥籃灌溉，以節省收集其他灌溉用水的水和勞動力。用茅草、蘆葦或其他東西覆蓋籃子，有助於過濾肥皂和洗滌劑中的化學物質。在菜園裏鋪設有機層，可以增加土壤養分和熵儲量，使 "鎖眼 "菜園在寒冷幹燥的冬季也能保持高產。花園壹旦建成，幾乎不需要維護和額外的投入（如肥料）。此外，分層設計有助於保持菜園濕潤，因此種植蔬菜只需很少的水。
"鎖眼 "菜園對提高貧困家庭的抗災能力有多重好處：節省勞動力；在幹旱和半幹旱氣候條件下保持水分；增加土壤養分；改善營養狀況；全年種植蔬菜；減少額外投入；出售剩余產品增加收入。
社區參與菜園建設，幫助人們收集材料和建造菜園的主體結構。在萊索托，社區成員為最需要幫助的人建造菜園，並繼續為弱勢家庭建造菜園，這壹舉措使整個社區受益。社區參與了建設 "鎖眼 "花園的整個過程，包括選址、收集建築材料和建設花園，這加強了高危人群的參與和行動意識。社區成員學會了建造和維護花園，這樣他們就可以根據自己的意願繼續建造其他花園。
"鎖眼 "菜園提高了小農對缺水的抵禦能力，因此在災害風險管理中發揮了重要作用，並為蔬菜品種多樣化和創造經濟收入提供了可能性。這種方法在萊索托取得了成功並被廣泛采用。雖然這種方法在提高非洲和其他地區的家庭抗災能力方面潛力巨大，但目前尚未得到廣泛認可和推廣。
鑒於 "鎖眼 "菜園成功降低了家庭面對幹旱等外部沖擊的脆弱性，並確保了老年人、青少年、艾滋病毒感染者和艾滋病患者以及殘疾人等身體受限人群的糧食安全，天主教救濟會於2012年啟動了壹項計劃，將學習經驗推廣到世界其他地區。2012 年，天主教救濟會啟動了壹個項目，將這壹適應戰略的學習和測試推廣到世界其他地區。項目伊始，來自 17 個國家****的非政府組織、聯合國、地方政府、專業學者和科學家代表得以學習萊索托方法的經驗，參與 "鎖眼 "花園的建造，集思廣益，探討如何在本國應用；討論當地可用的材料，如用竹子代替萊索托使用的石頭建造外墻；改進 "鎖眼 "花園和該項目還旨在改進過度擁擠地區的設計，例如城郊和境內流離失所者（IDP）定居點或避難營等。
2012年8月出版的項目成果包括壹本從業人員手冊和壹部培訓短片。這兩份材料都推薦了當地的適應措施，並提供了良好實踐的範例。
該項目說明了以下問題：(i) 有許多本地化的適應措施，類似的家庭菜園可以減少災害風險，提高對氣候變化的適應能力；(ii) 盡管適應並非易事，但根據萊索托的經驗，提高對氣候變化的適應能力的方法值得探索；(iii) 采取參與式方法選擇項目受益人，並將可持續性指標納入目標和合作夥伴的選擇標準非常重要；(iv) 采取參與式方法選擇項目受益人非常重要。(iii) 采用參與式方法選擇項目受益人，並在目標和合作夥伴的選擇標準中納入可持續 性指標非常重要；(iv) "鎖眼 "花園應在糧食安全和災害風險管理舉措的綜合發展 項目中推廣。
萊索托天主教救濟會（LCRS）擴大了 "鎖眼 "花園的規模，以解決其他弱勢群體的糧食和營養問題，包括孤兒和弱勢兒童以及艾滋病毒感染者。
常見問題
還有其他高危群體嗎？如果有，如何考慮他們的特殊需求和利益？
經濟、社會、身體、文化和政治因素的差異使某些群體面臨不同的風險。還有壹些高風險群體，包括宗教少數群體、少數民族、難民、流離失所者、非法移民、社會底層人群和無家可歸者，以及非傳統性取向人群。
利用現有知識識別潛在的高危群體，並按照以下實用清單中提供的步驟進行操作，以確保在整個項目過程中充分考慮到這些群體，並讓他們適當參與項目活動。
工具和資源
有關更多信息和鏈接，請參閱工具和資源第 122 頁。