壹.基本概況
金融的功能是由金融的性質決定的，是不以人的意誌為轉移的。
中國社會主義財政的職能與社會主義國家的職能和社會主義財政的本質密切相關並受其制約。財政通過分配與國民經濟各組成部分的相互作用來顯示其功能，並取得了壹定的成效。社會主義財政職能具體應用的效果表現在社會主義財政的作用上。
二、金融的四大功能
現在讓我們從金融的四大功能來看壹下金融的具體功能。財政職能歸結為四個方面:資源配置職能、收入分配職能、經濟穩定職能和經濟發展職能。
(壹)資源配置功能
在市場經濟體制下，實現經濟社會資源配置有兩種方式，即市場機制和政府機制。市場在資源配置中發揮基礎性作用。但是，由於公共物品、壟斷、信息不對稱和經濟活動外部性的存在，資源配置的優化不能僅僅依靠市場機制來實現，需要政府在市場失靈的領域發揮資源配置的作用。
財政作為政府調控經濟社會運行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因為在經濟體系中，市場提供的商品和服務的數量有時過多有時不足，整個社會的資源配置是無效率的。金融資源配置的功能是糾正市場提供的商品和服務數量過多，補充市場提供的產品和服務，從而實現社會資源的有效配置。資源分配功能的主要內容如下:
首先，財政可以通過采取轉移支付制度和地區稅收優惠政策，加強制度建設，消除地方封鎖和地方保護，改善基礎設施和提供信息服務，促進要素市場的建設和發展，促進生產要素在地區之間的合理流動和資源的優化配置。
二、金融結構通過調整投資，形成新的生產能力，實現優化產業結構的目標。例如，如果交通、能源等基礎產業項目的資金和技術“門檻”較高，政府可以通過產業政策引導和集中財政支持來防止規模經濟。除政府直接投資外，還可以利用財稅政策引導企業投資方向，利用補貼調節國民經濟各部門之間的資源配置，形成合理的產業結構。
三、市場不能有效地提供公共產品，提供公共產品是政府的基本職責。政府壹般以稅收等形式籌集資金，以不損害市場機制和秩序為原則提供公共產品。
(二)收入分配功能
財政的收入分配職能是政府調節市場經濟形成的收入分配格局，以實現公平分配目標的責任和職能。在各種財政手段中，實現再分配的最直接手段有:
壹是稅收轉移支付，即對高收入家庭累進所得稅和對低收入家庭補貼相結合的方法；
二、用累進所得稅的收入，為惠及低收入家庭的公共服務提供資金。
三是對高收入消費者主要購買的產品征稅和對低收入消費者主要使用的其他產品補貼相結合的方法；
第四，完善社會福利制度，增加低收入者的實際收入，縮小個人收入差距；
五、建立統壹的勞動力市場，促進人口在城鄉之間和地區之間的合理流動，這是調動勞動者積極性、遏制城鄉差距和地區差距進壹步擴大的有效途徑。
(三)經濟穩定的功能
在市場經濟中，實現充分就業、穩定物價水平和平衡國際收支是財政經濟穩定功能的三個方面。為了保證社會經濟的正常運行，保持經濟的穩定發展，必須采取相應的選擇政策，即根據經濟形勢的變化，立即改變財政收入政策。如積極財政政策、消極財政政策、穩健財政政策和擴張性財政政策。同時采用“自動”穩定裝置，以保持變化，減緩經濟波動。政府稅收方面，主要體現在累進所得稅上。經濟巔峰的時候，可以抑制需求；當經濟處於低谷時，刺激需求，促進經濟復蘇。在政府支出方面，主要體現在社會保障支出上，以控制不同經濟發展時期的失業人數。同時，還有政府農產品價格支持體系。這些都是促進經濟發展，實現經濟穩定發展的重要措施和手段。
(四)經濟發展功能
發展是人類永恒的主題。尤其是中國，作為發展中國家，市場不發達，經濟結構亟待調整，資本相對匱乏，企業家階層尚未形成。促進經濟發展是財政義不容辭的責任。在社會主義市場經濟體制下，政府可以充分利用有效的財政政策來加快經濟增長，促進經濟結構調整，實現經濟發展。
第三，財政職能的協調
財政政策包含不同的目標，在實踐中相互重疊，難以同時充分發揮財政資源配置、收入分配、經濟穩定和發展的功能。這樣，要制定有效的政策，就必須協調不同職能目標之間的關系。壹個功能目標的實現往往會犧牲另壹個功能目標，兩者在客觀實施結果上存在沖突。壹般來說，政府對自願分配比對收入分配更感興趣，但當通貨膨脹嚴重時，政府會把註意力轉向經濟穩定，對資源配置和收入分配的關註會減少。如果各種宏觀經濟問題反復出現，說明政府的財政政策和金融體系存在缺陷。如何權衡利弊，協調財政職能的運用和充分實現，統籌考慮各種職能目標的相互作用，從而同時滿足分配、分配和穩定發展的目標，是財政政策實施中的重要問題，也是財政體制改革的核心問題。
財政職能之間既有壹致性，也有矛盾性。協調的好可以相輔相成，協調的不好就會互相矛盾。財政職能的壹致性表現在，它們都在國民經濟運行的大環境中發揮作用，互為條件，相互促進。資源配置功能是每個功能的前提。調節收入分配關系的功能是優化資源配置的延續。經濟的穩定增長和發展不僅是前兩個功能的結果，也是實現前兩個功能的前提。但是，這些功能在實現時往往會處於矛盾狀態。財政宏觀調控以財政職能為目標，有時處於顧此失彼的局面，削弱了政策效果。
綜合考察財政職能的矛盾與協調，最終歸結為公平與效率的沖突與平衡。公平與效率具有內在的統壹性。只有不斷提高效率，才能為個性發展提供物質條件，有助於實現社會公平。社會公平不僅有利於勞動積極性的提高，也有利於每個人智力的發揮，因此也能促進效率的提高。但是，效率和公平畢竟是兩個不同的問題。片面強調效率可能導致不公平。同樣，片面強調公平也可能損害效率。因此，在公平與效率互補關系的基礎上，政府應遵守市場效率規則，在不損害經濟效率的前提下，改善收入分配，提高社會整體交換效率，促進國民經濟健康發展。
第四，中國財政職能存在的問題
我國傳統的財政職能存在壹些與市場經濟體制不相適應的問題。隨著我國市場化經濟體制改革的不斷推進，傳統的財政職能範圍與新的市場經濟運行機制之間必然會產生矛盾。過寬的財務職能通常容易出現以下問題:
(1)不利於市場經濟運行機制的形成。壹方面，國家按照生產資料的歸屬承擔國有企業的財務職能，導致所有者職能和財務職能的混淆，導致政企分開，也不利於企業自我約束機制的形成，進而影響國有企業改革的步伐。
(2)增加國家財政負擔，使國家財政難以擺脫困境。近年來，國家財政收入快速增長，但政府財政職能卻沒有相應調整。不僅沒有放棄向企業提供運營資金的責任，還通過撥款。用稅收償還貸款。彌補虧損等渠道向企業供應資金，造成高額支出。結果必然是政府負債累累，赤字巨大，政府難以走出困境。
(3)導致許多現有財政職能的越位和缺位。財政職能被肢解或弱化，財政職能範圍越位，甚至過多涉及不該涉及的事情。同時也必然導致財政職能範圍的“缺位”，使得財政本該做的方面做得更差或者幹脆不做了。目前，壹方面，我國存在著嚴重的財政保障不足的問題，如壹些縣甚至不能按時發放工資，農業科技教育。公共設施投資不足。另壹方面，也存在過度保護的問題。比如全包機構範圍太大，財政補貼負擔太重，公費醫療吃的是同壹個鍋。目前主要矛盾是後者，即仍沿用供給型財政的財政體制，包辦壹切。在這方面，我們必須加大改革力度，加快向符合市場經濟的金融體系轉變的步伐。從這個角度看，調整現有的財政職能範圍，是社會主義市場經濟條件下財政改革的必要措施。
五、如何發揮金融功能
胡錦濤同誌在中國共產黨第十七次全國代表大會開幕式上的講話中強調，要實行有利於科學發展的財稅體制，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。對此，中共十七大代表、財政部部長謝在接受新華社記者專訪時表示，財政部門將認真學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，充分發揮財政職能，大力推進財稅改革， 進壹步完善公共財政體系和財政宏觀調控政策，加大民生投入，努力為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出貢獻。
謝代表說，胡錦濤同誌在報告中強調:“實現今後經濟發展目標，關鍵是要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。”財政部門是國民經濟的綜合管理部門，在促進經濟發展方式轉變和完善社會主義市場經濟體制中承擔著重要職責。為了實現報告提出的改革和發展目標，財政應做好以下工作:
第壹，營造良好的改革發展環境。綜合運用支出、稅收、國債、財政補貼和轉移支付等財政政策工具，並與貨幣政策相協調，加強和改善宏觀調控，保持國民經濟持續穩定發展，為轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制創造良好的經濟環境。
二是建立和完善支持資源節約型和環境友好型社會建設的財稅政策體系。積極研究出臺促進節能減排的財稅政策，加大對重點節能工程、環境監管能力建設和河湖治理的投入，加強生態環境治理。發展清潔能源和可再生能源，做好煤炭資源有償使用制度改革試點，推進排汙權交易改革，建立生態補償機制，加強水利、林業、草原建設，支持循環經濟發展。
三是推進創新型國家建設。支持構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益技術研究，加大對R&D重大項目的投入和支持。做好重大科技項目的編制、論證和組織實施工作。加大對國家實驗室和國家重點實驗室的穩定支持，充分發揮國家研究基地在國家創新體系中的作用。以國家農業科技創新體系建設為突破口，推進區域科技創新試點。大力支持企業自主創新，積極開展風險投資試點，促進科技成果向現實生產力轉化。
第四，積極穩妥推進財稅體制改革，轉變金融支持經濟發展的方式。健全完善有利於科學發展的財稅制度，落實新企業所得稅法中支持和鼓勵企業自主創新的財稅優惠措施。繼續推進增值稅轉型改革試點，研究制定在全國實施的方案。改革資源稅制度，實行從價計征，促進資源節約。適時開征燃油稅。同時，通過支持深化投資體制改革、推進企業制度創新、推進科技體制改革、完善要素價格形成機制，進壹步完善社會主義市場經濟體制，推進政府職能轉變，建立促進經濟發展方式轉變的長效機制。
在談到財政如何在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會過程中發揮重要的功能和作用時，謝說，首先要加強和改善宏觀調控。綜合運用財政政策工具，並與貨幣政策相配合，將促進國民經濟又好又快發展。二是調整優化財政支出結構。增加“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等重點支出，進壹步改善民生。三是積極穩妥推進財稅改革。完善公共財政體系，繼續深化部門預算、政府收支分類、國庫集中支付和政府采購制度改革，組織實施中央國有資本經營預算。全面實施新企業所得稅法，研究綜合與分類相結合的個人所得稅制度，適時推出燃油稅，改革資源稅制度，完善政府參與收入分配制度，滿足公眾的財政要求。進壹步規範轉移支付制度，完善中央和地方財力與事權相匹配的財政管理體制。四是積極推進經濟發展方式轉變。研究出臺促進節能減排的稅收和非稅收入政策，加大對節能減排和環境保護的支持力度，推動建立生態補償機制。推進創新型國家建設，支持信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業發展，支持科技成果向現實生產力轉化，促進產業結構優化升級。五是努力開源節流。加強稅收征管，嚴格控制減免稅，嚴厲打擊偷稅騙稅等各類違法行為。逐步將政府非稅收入全部納入財政預算。加強預算執行，嚴格控制壹般性支出增長，嚴格控制辦公用房建設，嚴格控制行政性支出。六是積極推進科學精細化財務管理。強化財務工作的大局觀念、法治觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、責任觀念，堅持依法理財、科學理財、民主理財。要把日常金融行為納入制度化、規範化、法治化的軌道。
在回答今後壹個時期國家財政將采取哪些措施解決民生問題、促進社會和諧公平時，謝表示，今後壹個時期，財政將進壹步加大對民生的投入，讓廣大人民群眾享受到改革發展的成果。在教育方面，加大教育投入，支持貧困地區和少數民族地區發展教育。完善家庭經濟困難學生資助政策體系，完善農村義務教育經費保障機制，實施教育部直屬師範大學師範生免費教育，研究實施城市義務教育經費保障機制改革。同時，發展職業教育、遠程教育和繼續教育。在社會保障和再就業方面，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進壹步完善城鎮居民最低生活保障和企業職工基本養老保險制度，積極穩妥推進農村最低生活保障工作。認真貫徹就業促進法，完善社會保險、社會救助和促進就業的聯動機制，健全完善下崗失業人員小額擔保貸款貼息政策。醫療衛生方面，大力支持深化醫藥衛生體制改革，全面實施新型農村合作醫療制度，推進城鎮居民基本醫療保險試點，加大城鄉醫療救助力度。建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療衛生體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，提高重大疾病防控和應對突發公共衛生事件的能力。支持加強食品藥品市場監管。
住房方面，支持城鎮廉租住房保障體系建設，切實支持解決城市低收入家庭住房困難。支農惠農方面，在繼續加大財政支農力度的同時，積極推進財政支農整合，不斷完善財政支農穩定增長機制。完善和落實種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合直補等措施。認真落實產糧大縣獎勵政策和最低收購價政策，促進糧食生產。同時，綜合運用貼息、農業保險、投資入股、信用擔保等多種財稅杠桿，探索建立多元化、多層次的支農投入機制。