陜農發[2016]32號
農牧、農機、果業局(委、中心)、扶貧辦(局)，楊淩示範區農業局、扶貧辦，韓城市農林局、扶貧辦，神木、府谷縣農牧局、扶貧辦:
《陜西省農業產業扶貧政策措施》已經省政府同意，現印發給妳們。請結合本地區、本部門的實際情況，認真貫徹執行。
陜西省農業廳陜西省扶貧開發辦公室
四月12
陜西省農業產業扶貧的政策措施
為深入貫徹省委、省政府《關於貫徹落實國務院關於打贏脫貧攻堅戰決定的實施意見》(2015)精神，進壹步加大農業產業精準扶貧力度，大力發展多元產業富民，培育與貧困戶建立利益聯結機制的市場主體，千方百計增加貧困地區農民收入，加快貧困地區脫貧步伐。確保到2020年，集中連片貧困地區貧困戶全面脫貧，農民收入達到全省平均水平，形成每個村擁有1-2個農業主導產業、每個貧困家庭掌握1-2項生產技術的良好局面。在以下四個方面制定了28項政策和措施:
壹是打造優勢產業，推進農業產業精準發展
1.制定農業產業扶貧發展規劃，科學布局連片特困地區產業結構，支持優勢產業發展。
2.加大對貧困地區項目支持力度，優化調整農業專項資金，確保投入連片貧困地區的項目和資金年均增速不低於全省平均水平。
3.支持商洛開展全市切塊專項資金試點，重點建設秦嶺生態農業示範市。總規模不低於6000萬元，項目由商洛市自主安排。
4.支持秦巴山區280萬畝特色茶產業帶發展，重點建設陜西茶葉繁育推廣示範區、無性系茶苗繁育基地和標準化茶園。省級標準化茶園150多個，每個茶園核心面積500畝以上，輻射帶動周邊面積2000畝以上。
5.支持秦巴山區以城固、勉縣為重點發展50萬畝韓江、丹江獼猴桃基地，擴大種植規模。加強果樹種苗繁育基地建設和管理，提高種苗質量。
6.支持呂梁山區貧困縣建設陜北小雜糧、馬鈴薯產業基地，形成壹縣壹業發展格局，建設有機農業生產基地。
7.支持六盤山區矮化栽培示範基地建設，打造矮化栽培模式，促進區域布局調整，加快果業轉型升級。發展矮化栽培20萬畝，提高水果質量安全。加強果樹種苗繁育基地建設和管理，提高種苗質量。創新水果產業經營模式，支持水果深加工，建設壹批線上線下水果品牌店，打造陜西水果品牌。
8.支持六盤山區發展奶牛、奶山羊、波爾山羊、肉牛規模化養殖，建設壹批標準化養殖場、家庭牧場和種畜禽養殖場，加快品種改良。
9.支持秦巴山區10生豬基地縣發展生豬規模養殖，建設標準化規模養殖場和家庭牧場，發展生豬200萬頭。
10.支持呂梁山區發展白絨山羊、肉羊規模化養殖，加快畜牧業發展方式轉型升級，努力打造陜北800萬只肉羊產業帶。
11.支持呂梁山區清澗、綏德、子洲、米脂縣，山區吳起、誌丹、安塞、子長縣發展山地蘋果。
12.支持秦巴山區發展設施蔬菜和高山蔬菜，在秦嶺高海拔地區建設30個以上優質高山蔬菜基地，每個基地規模不低於4000畝。推進標準化生產和技術創新，建設重點縣和基地縣，提高冬春反季節蔬菜自給能力，保障大中城市供應。
13.支持貧困村實施“壹村壹品”產業提升行動。堅持“以鄉鎮為重點，以產業為基礎”的原則，實施“壹村壹品”強村富民工程，支持和引導貧困地區農民發展葡萄、魔芋、冬棗、大櫻桃、甜瓜、食用菌等區域優勢產業，建設壹批貧困人口參與度高的特色農業基地，加大特色農產品市場開發力度，促進貧困地區農民脫貧致富。發展茶葉、生豬、魔芋、蠶桑、肉羊、奶畜、食用菌、蘋果、獼猴桃、蔬菜等100個區域特色專業村，讓1000個貧困戶通過發展特色產業脫貧致富。
第二，培育新型經營主體，推廣精準高效農產品。
14.加快農業龍頭企業發展。引導龍頭企業向貧困地區集聚，重點發展設施蔬菜、畜禽養殖、花卉、食用菌等優勢產業基地和勞動密集型加工業，為貧困地區農民提供就近就業平臺，增加農民工資性收入。
15.鼓勵引進、培育和壯大壹批精深加工企業，推動食品向主食加工、水果向果脯、蔬菜向凈菜加工、奶業向奶粉奶酪、茶葉向紅茶發展，大力發展薯類主食和休閑食品，延長產業鏈，提高附加值，促進貧困村食品、畜牧、水果、蔬菜、茶葉等產業深入發展。
16.支持南鄭、城固、西鄉、資陽、商南、周至、隴縣、千陽等8個貧困地區縣開展農業主導產業轉型升級示範。其中，支持六盤山區隴縣建設奶山羊產業轉型升級示範縣，千陽縣建設蘋果產業轉型升級示範縣；支持秦巴山區南鄭縣建設水稻轉型升級示範縣，西鄉、資陽、商南縣建設茶葉轉型升級示範縣，周至縣、城固縣建設獼猴桃產業轉型升級示範縣；各縣整合投入不低於10萬元，促進示範縣農產品生產、加工物流、營銷等壹二三產業融合發展。
17.支持貧困縣實施“百千萬”工程和“4+1”培育機制，開展農民專業合作社推廣，解決合作社在生產經營、加工、儲運、營銷等方面的困難。，提高貧困戶產業發展的組織化程度。支持合作社擴大貧困戶入社數量，引導扶持資金形成的資產量化到成員賬戶，使貧困戶成員在增加產業收入的同時，獲得合作社盈余回報，增加財產性收入。
18.支持貧困地區發展壹批家庭農場，鼓勵采取參股合作等方式與貧困戶建立緊密的利益關系，支持農民合作社與專業服務公司、專業技術協會、涉農企業合作，為貧困戶生產經營提供低成本、便捷、全方位的服務，鼓勵合作社圍繞優勢產業發展農產品精深加工，延伸產業鏈，打造優勢品牌，建設貯藏保鮮和冷鏈物流體系。
19.加快現代農業園區建設。註重現代農業園區的引領作用。在認定各級現代農業園區項目時，積極向集中連片特困地區傾斜，支持安置中心社區周邊和人口密集農村地區建設現代農業園區，新認定不少於10，提質增效不少於15，引導園區經營者與貧困戶建立利益聯結機制，發展農產品加工業，吸引更多勞動力到園區就業。將支持帶動貧困人口增產增收納入扶貧園區重要考核指標之壹，對成效突出的園區優先考慮提質增效項目。
20.支持貧困地區大力發展以農家樂為主的休閑觀光農業。開展休閑農業品牌示範創建活動，支持貧困地區和革命老區發展以農家樂、紅色旅遊、美麗鄉村遊、特色名居遊、休閑農業為主要內容的休閑觀光農業，每年新增休閑農業示範點不少於10個，培育壹批具有較強市場競爭力的休閑農業知名品牌，拓展農業多種功能。
21.加強農民培訓指導。聚焦貧困地區，重點培養貧困村的種養大戶和家庭農場骨幹，依托農廣校、農業園區、合作社和龍頭企業，在市縣確定壹批培訓基地，加快培育新型職業農民，提升貧困地區農民整體技能和素質。重點實施職業農民培育全省推廣工程，按照中部地區1:1比例落實省級專項資金，發揮秦巴山區安康、商洛職業農民培育全市推廣的輻射帶動作用，擴大呂梁山區乃至陜北地區職業農民培育整體推廣範圍，開展職業農民專業培訓和技能提升，加大農業科技推廣力度，提高整體
第三，改善設施和條件，促進農業生產能力的精準提升。
22、加強貧困地區農業面源汙染防治，推進農業廢棄物資源化利用。做好貧困地區生豬養殖區域劃定工作，3年內禁養區全部退出。因地制宜發展貧困地區農村可再生能源，推廣高效生物質爐竈，發展養殖小區沼氣用戶，規模化大型沼氣工程，努力提高農村清潔能源利用率。
23.引導和支持貧困地區開展農村環境綜合整治和美麗鄉村建設，支持和推進宜居鄉村創建、鄉村清潔工程等示範，建設壹批生產生活生態協調發展的宜居鄉村。
24.積極配合有關部門在六盤山區、呂梁山區開展退耕還林還草、退牧還草、草原生態保護等生態綜合補償試點。積極推進糧改飼試驗示範，發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草，推進現代飼草產業體系建設。
第四，強化“兩聯系壹配套”，推動社會扶貧工作精準實施。
25.繼續做好“兩聯壹包”、聯戶駐村扶貧工作，扶持新壹輪駐村工作隊成員16人，按照“產業扶貧、項目帶動”的扶貧理念，幫助8個貧困村發展特色產業。
26.繼續支持伊川縣開展省級農業專項資金整合試點，每年分片發放農業專項資金不少於2000萬元，重點支持標準果園建設、養羊示範園區、高產玉米創建、水果冷庫等12項目建設。
27.繼續將宜川縣列為全省10肉羊發展重點縣之壹，支持南方養殖業快速起步。計劃到2017年，羊的數量達到65438+萬只。除省專項資金外，駐村幫扶工作隊將圍繞民生相關事項開展幫扶。
28.努力爭取項目資金，幫助解決8個自然村人畜飲水問題，新建蘋果苗圃500畝，種植核桃新品種300畝，引導貧困戶參與的農民專業合作社。